海外观点（257期）

海外观点2023年/总第257期 目录 聚焦中国 中国日益增长的地缘经济影响力对欧盟的影响：解决绿色转型中的关键依赖问题.................................................. 3 导读：中国已成为欧盟的主要贸易伙伴，但欧盟与中国的关系在过去十年中逐渐恶化。欧盟对中国供应的严重依赖在新冠肺炎大流行期间变得明显，这使双方贸易关系进一步复杂化。当前欧盟对华政策缺乏协调和团结，各国、各机构和各经济部门之间都存在分歧，这使得欧盟很难对中国制定统一的战略。本文研究了这些问题，并提出欧盟和奥地利可以采取的政策建议，以减少欧盟在其绿色转型的关键投入供应方面对中国的依赖，并最大限度地降低其经济的脆弱性。 2022-2023年的金融不稳定性：原因、风险与应对............... 13 导读：2022年和2023年期间，金融市场面临着几次金融稳定的破坏。这些事件凸显了银行和衍生品市场的脆弱性。本专栏认为，虽然每个扰动都是独立的，但它们由包括通胀上升、利率上升以及个人错误等几个因素联系在一起。在金融稳定性减弱的时期，恐慌可能会造成一场自我实现的危机。当局必须迅速果断地采取行动，同时每一次危机尤其是较大的危机都需要独特的解决办法。 全球治理 交易税对房地产市场的影响.................................. 19 导读：房地产交易税是世界各国税收制度的共同特点，也是政府收入的重要来源，但其成本越来越受到政策制定者和经济学家的关注。本文使用2006年至2018年间多伦多住房销售和租赁交易的数据集，研究高房产交易税对家庭决策（包括拥有或租赁房产的选择）和房东投资决策的影响。高交易税增加了租赁房产的需求，同时降低了住房拥有率和房主的流动性。 去美元化................................................. 23 导读：4月13日，巴西总统卢拉·达席尔瓦（Lula da Silva）在上海新发展银行的演讲中说：“每天晚上我都会问自己，为什么所有国家的贸易都要以美元为基础。”大会东道主中国可能会非常愿意接受这样一个基本观点，即尽管卢拉的声明在其他方面被夸大了，但美元不再是世界首选货币的时候到了。 世界热点 对俄罗斯的制裁将使其本已糟糕的经济前景更加恶化............. 25 导读：美国、欧盟和其他反对俄罗斯对乌克兰发动战争的国家对俄罗斯实施的制裁已经开始损害其经济，并将在长期内进一步削弱。俄罗斯毕竟是世界第九大经济体，也是能源和其他原材料的重要供应国，因此任何认为仅靠制裁就能立即让俄罗斯垮台并停止战争的想法都是错误的。 企业如何应对经济制裁...................................... 30 导读：尽管使用制裁作为政治工具的情况大幅增加，但人们缺乏公司层面对制裁作出反应的证据。这使得政策反应具有挑战性。本专栏回顾了最近的文献和国际证据，特别是来自波罗的海地区的证据。研究结果揭示了受制裁经济体调整的因果影响。 中国日益增长的地缘经济影响力对欧盟的影响：解决绿色转型中的关键依赖问题 Olga Pindyuk/文宋海锐/编译 导读：中国已成为欧盟的主要贸易伙伴，但欧盟与中国的关系在过去十年中逐渐恶化。欧盟对中国供应的严重依赖在新冠肺炎大流行期间变得明显，这使双方贸易关系进一步复杂化。当前欧盟对华政策缺乏协调和团结，各国、各机构和各经济部门之间都存在分歧，这使得欧盟很难对中国制定统一的战略。本文研究了这些问题，并提出欧盟和奥地利可以采取的政策建议，以减少欧盟在其绿色转型的关键投入供应方面对中国的依赖，并最大限度地降低其经济的脆弱性。编译如下： 摘要 尽管中国已成为欧盟的主要贸易伙伴，但欧盟与中国的关系在过去十年中逐渐恶化。例如，贸易争端、对投资者的不平等待遇、知识产权转让摩擦以及人权问题等都证明了这一点。欧盟对中国供应的严重依赖在新冠肺炎大流行期间变得明显，这使双方贸易关系进一步复杂化。在地缘经济竞争加剧以及可能与中国脱钩的背景下，绿色转型问题至关重要，因为欧盟严重依赖中国，中国占全球稀土元素开采量的约60%，占全球锂和钴加工量的约60%-65%占全球稀土元素加工量的近90%。 当前欧盟对华政策缺乏协调和团结，各国、各机构和各经济部门之间都存在分歧。这使得欧盟很难对中国制定统一的战略。本文研究了这些问题，并提出了我们对欧盟和奥地利可以采取的政策建议，以减少欧盟在其绿色转型的关键投入供应方面对中国的依赖，并最大限度地降低其经济的脆弱性。例如，欧盟应该促进矿产供应的安全。其中最重要的行动是根据《关键原材料法案》制定产业政策，以实现稀土和其他关键材料供应的多样化，与国际合作伙伴合作开展关键矿物回收和替代的联合创新项目，以及绿色金融和清洁能源标准的国际协调。对于奥地利政府来说，定期对该国对中国的依赖进行批判性评估，并提高奥地利公司对相关地缘政治和地缘经济风险的认识至关重要。 介绍 欧盟与中国之间的经济关系一直在稳步发展。中国已成为欧盟第三大出口目的地和最大的进口来源。2021年，中国占欧盟外部商品出口的8.3%，占欧盟外部商品进口的16.6%，分别高于2002年的2.8%和6.4%。成员国与中国的贸易关系非常多样化（见图1），捷克、波兰、斯洛文尼亚和德国最依赖中国作为进口来源——分别占商品进口总额（包括欧盟内部）的16.5%、14.8%、12.9%和12%。中国占欧盟成员国商品出口的最高份额——2021年为7.6%。奥地利对中 国贸易的依赖程度低于大多数其他欧盟成员国——2021年中国仅占奥地利出口的2.9%和进口的4.3%。 资料来源：联合国商品贸易统计数据库。 然而，总体数字并不能说明全部情况。Covid-19大流行表明，欧盟在许多关键产品上依赖中国。中国限制病毒传播的措施严重扰乱了全球价值链，严重损害了依赖中国进口的欧盟企业。纺织品、电气设备和电子产品是最依赖中国进口的。中国是世界上最大的活性药物成分生产国，特别是阿司匹林等低成本药物，而欧盟依赖中国对这些产品的供应。 在奥地利，几项关键技术的中国进口尤其重要，如人工智能、大数据以及安全技术，中国进口份额分别超过30%和40%。考虑到中国通过欧洲单一市场的间接进口，这一比例可能会更高。例如，德国约占奥地利进口口罩的一半，但这些产品似乎来自中国。相反，中国似乎在某些特定产品类别上依赖于奥地利，在这些产业里奥地利企业已成为国际领导者，即所谓的隐形冠军。例如，奥地利的人造纤维出口占中国这类产品进口总量的一半以上。 尽管一些欧盟成员国担心中国的人权记录及其在南海和东海的领土主张，但欧盟更关注中国巨大市场所提供的商业机会，因此比起美国，在将中国视为战略威胁这方面步伐更慢。然而，在过去十年中，欧盟与中国的关系已经恶化，贸易问题上的争端就证明了这一点，如中国廉价钢铁向欧洲市场倾销，以及对中国企业的不公平补贴。欧盟认为，在中国的欧盟投资者没有得到监管机构与对待国内企业相同的待遇。在向中国转让知识产权的问题上双方一直存在摩擦，中国一直寻求获得西方技术，并以此作为进入中国市场的代价。因此，2019年3月，欧盟委员会在一份指导欧洲理事会讨论的文件中提到，中国不仅是“与欧盟目标紧密一致的合作伙伴”，也是“推动替代治理模式的系统性竞争对手”。 新冠病毒大流行凸显了欧盟的脆弱性，同时加剧了欧洲与中国的争端。美中关系在欧盟的外交政策中也一直扮演着重要角色。“脱钩”的概念在应对新出现的风险中越来越受欢迎，这些风险包括技术领先地位和工业竞争力被由中国政府支持的中国公司夺走，以及中国极具影响力的行动破坏国际自由秩序和颠覆民主政治。 中国既是合作伙伴，又是竞争对手，这一问题在绿色转型中表现得最为明显。如果没有中国的主要贡献，实现全球气候目标是不可能的。然而，在如何分担调整负担的问题上，欧盟和中国之间存在许多意见分歧。在这方面，特别是在绿色技术方面，欧盟对中国有着严重的依赖。 中国继续拒绝实施碳排放上限，并在最近几年增加了煤炭消费量。中国对欧盟的碳边界调整机制持批判态度，这是欧盟到2050年将碳排放减少到零的战略的核心部分。该协议于2022年12月18日最终确定，预计将由欧洲理事会领导人正式同意，并在2026年生效前由欧洲议会纳入欧盟法律。但中国将其视为向发展中国家输出气候转型的成本。 欧盟很可能会在中国问题上采取不像过去那么开放的统一立场。然而，鉴于经济一体化程度很高，与中国脱钩将对欧盟的经济产生负面影响。由于俄乌冲突，加速绿色转型的需要 使欧洲更容易受到脱钩的负面影响，因为欧盟严重依赖中国供应的绿色转型所需的关键原材料。 本文研究了这些问题，并提出了我们对欧盟和奥地利可以采取的政策建议，以减少欧盟在其绿色转型的关键投入供应方面对中国的依赖，并最大限度地减少清洁能源价值链的脆弱性。 欧盟与中国：合作与竞争并存的变化中关系 欧盟与中国的关系已经复杂了一段时间，在2019年5月的欧盟对华战略中中国被同时定义为经济竞争者、系统性对手和谈判伙伴。最近，随着中国的强制性贸易行为（如对立陶宛采取的措施）、中国内地对香港人权的态度、中国对待维吾尔族的方式以及中国对俄罗斯在乌克兰战争的暗中支持，与中国的竞争方面已成为人们关注的焦点。中国带来的竞争也对德国和欧洲工业构成了挑战。中国正在成为高科技领域的主要竞争者，其“中国制造2025”产业政策旨在抓住关键价值链中的大部分环节。这自然也对奥地利产生了非常重要的影响，德国是奥地利的主要贸易伙伴，奥地利企业作为中欧制造业核心的一部分，已经高度融入了德国供应链。 美中关系在欧盟的外交政策考虑中扮演着重要角色。近年来，中国日益成为美国国家安全和外交政策关注的焦点。2022年10月7日发布的新出口管制是 旨在遏制中国发展先进技术的最重要政策。美国商务部工业和安全局（Bureauof Industry and Security，BIS）解释说，新的限制是考虑到先进计算半导体、使用此类半导体的计算机和半导体制造设备对“实现军事现代化，包括发展大规模杀伤性武器（weapons of mass destruction，WMD）和侵犯人权”的影响。出口管制将切断中国获得最先进的半导体和超级计算机技术的渠道，这是两国朝着全球经济脱钩的方向迈出的又一步。 美国正推动其欧洲盟友对中国采取更强硬的立场，因为美国试图利用其在乌克兰问题上的立场，为其在印度洋-太平洋地区与中国的对抗争取更多北约国家的支持。欧盟面临的一个问题是，尽管在意识形态上更接近美国，但它在中国有重大的经济利益，且似乎并不认为中国是一个“生存威胁”。 最近，北约首次将中国列为其战略重点之一。北约表示，它试图通过控制关键技术和工业部门、关键基础设施以及战略物资和供应链来颠覆基于规则的国际秩序。中国利用其经济杠杆和强制政策建立战略依赖，并挑战西方集团的“利益、安全和价值观”。 鉴于该地区面临的地缘政治和地缘经济挑战，这些事态发展迫使欧盟重新评估其与中国的关系。欧盟已经搁置了2020年12月30日达成的中国和欧盟之间的全面投资协定（Comprehensive Agreement on Investment，CAI）的正式批准，并引入了几个所谓的自主工具来对抗中国经济模式的负面影响，特别是国家和共产党的巨大作用。其中包括欧洲层面的投资筛选、2021年2月重新启动欧盟贸易政策，并重点关注执行、协调的欧盟产业政策（如2022年2月的《欧洲芯片法案》）、欧盟的连接战略，以及它的数字战略等，所有这些都表明欧盟希望更好地与中国竞争。 欧盟外交部门最近准备的一份文件将中国视为一个潜在接触领域有限的全面竞争者，并建议欧盟对中国采取更强硬的态度。该文件建议，欧盟应与美国更紧密地合作，加强其网络和混合威胁防御，使其供应链多样化从而远离中国，并深化与其他印太大国的关系。 然而，到目前为止，欧盟对华政策缺乏协调和团结，鹰派和鸽派之间的分歧继续使其复杂化。分歧