2024智慧城市“一网统管”运营研究报告

指导单位： 编制单位： 版权声明 本研究报告版权属于全国信标委智慧城市标准工作组，凡转载或引用本文的观点、数据，请注明来源。 目录CONTENTS 1 3.1 组织岗位规划3.2 运营流程规划3.3 规章制度规划3.4 评价度量规划12151616 发展背景及趋势一2 1.1 智慧城市“一网统管”发展概述1.2 智慧城市“一网统管”运营发展趋势1.3 智慧城市“一网统管”运营面临挑战1.4 智慧城市“一网统管”运营目标2566 “一网统管”运营总体框架8 2.1 智慧城市“一网统管”运营总体框架2.2 智慧城市“一网统管”运营生态体系810 “一网统管”运营内容18 5.1 运营管理支撑能力5.2 业务支撑能力4951 4.1 业务运营4.2 数据运营4.3 共性支撑平台运营4.4 应用运营4.5 安全运营4.6 场景化运营182023313335 智慧城市“一网统管”运营展望55 前言 FOREWORDS 党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化已经上升为全面建设社会主义现代化国家的重要动力和保障。2018年11月，习近平总书记在上海考察时强调：“城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”等。习近平总书记的一系列重要论述为新时代中国城市治理特别是大城市治理指出了变革方向，也为“一网统管”的萌芽与发展奠定了前期思想基础和政治基调。 自2020年“一网统管”被上海市率先提出并落地以来，我国各地区积极探索和建设“一网统管”项目，以数字化推进城市治理现代化，并取得了一定成效。为进一步保障“一网统管”的有序建设和长效运营，持续发挥“一网统管”应用成效，在近30家地方主管部门的指导下，全国信标委智慧城市标准工作组组织相关产学研用单位，共同编写形成了《智慧城市“一网统管”运营研究报告2024》（以下简称“研究报告”）。研究报告围绕“一网统管”运营的目标和任务要求，梳理分析了“一网统管”运营的发展背景及趋势，并提出了“一网统管”运营的总体框架，针对“一网统管”运营体系规划、具体运营内容、典型场景运营、运营工具平台等方面提出了相应的实施建议，旨在为各地区开展“一网统管”运营工作提供相关参考与指导，助力智慧城市“一网统管”长效可持续发展。 发展背景及趋势 1.1智慧城市“一网统管”发展概述 1.1.1“一网统管”成为提升城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手 “一网统管”的概念源于上海市在城市管理精细化工作中的经验总结。2019年年初，上海市委、市政府聚焦城市管理提出“一屏观天下、一网管全城”的目标要求，在全市层面规划了城市运行“一网统管”的雏形。同年11月，习近平总书记在上海考察期间指出，抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，并将“两张网”建设作为提高城市现代化治理能力和水平的“牛鼻子”工程。“一网统管”概念迅速传播发酵。2020年以来，“一网统管”频繁出现在各级政府发文中，从中央到地方政府陆续出台相关政策、规划及行动计划，支持加快推进“一网统管”建设。“一网统管”实现了从上海探索到全国创新实践，已成为“十四五”期间我国推进新型智慧城市建设、提升城市治理智能化水平的重要内容。 目前“一网统管”尚无统一和明确的定义，本研究报告在借阅相关文献基础上将“一网统管”描述为：“一网统管”是以推动实现城市治理体系和治理能力现代化为目标，以理念、技术、机制和组织协同创新为主线，通过先进的平台技术手段、配套的体制机制变革、完善的规章制度，宏观上面向经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”各领域的政府管理服务，微观上聚焦城市治理多跨事件，形成的横向跨部门协同、纵向跨层级联动的现代化城市治理模式。 1.1.2“一网统管”创新实践不断涌现 随着城市治理体系和治理能力现代化的推进，城市运行“一网统管”自下而上成为国家层面的方案选择后，很快又自上而下转化为各地提升城市治理科学化、精细化、智能化水平的具体部署。各级政府在国家政策指引下，主动作为、勇于创新，积极探索城市治理新模式。 上海市着眼“高效处置一件事”，探索超大城市数字化治理。2020年4月，上海市发布《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划》，这是我国首个地方政府正式发文提出“一网统管”建设。上海市“一网统管”建设聚焦超大城市治理体系和治理能力现代化，从机制改革和平台整合两个层面入手，以城市运行管理中心为运作实体，以城市运行管理系统为基本载体，打造“三级平台、五级应用”逻辑架构，围绕“高效处置一件事”，营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态，实现“一屏观天下、一网管全城”，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市更聪明、更智慧，让群众更有获得感、幸福感、安全感。 广东省自上而下，探索省域治理“一网统管”。广东数字政府建设持续领先，为推进省域治理“一网统管”系统工程创造了良好开端。2021年5月，广东省印发《数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划》，自上而下开启了智慧科学省域治理新模式的变革。广东省按照“1+3+5+N”架构，以“粤治慧”为基础，充分发挥省、市、县（市、区）“一网统管”基础平台作用，推动多源数据融合，围绕省、市、县（市、区）、镇（街）、村（社区）各级政府的治理场景和需求，建立五级用户体系，并根据各级需求建设各类特色应用专题，致力实现省域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。 北京市强化网格化管理实践，提升智慧城市管理能级。北京市是网格化城市管理的发源地，经过多年探索实践，网格化已成为北京城市管理服务的主要工作方式和载体。依托网格化城市管理实践经验，北京市基于统建的“三京”“七通一平”等智慧城市共性基础设施，坚持多网合一、平台共用和数据共享，搭建了“模块—系统—平台”技术架构，扩展城市运行智能应用场景，构建起“一网统揽全局、一网统领行业、一网统管全城”的管理新模式，进一步提升首都城市管理科学化、精细化、智能化水平。 杭州市聚焦城市运行安全，形成城市安全数字治理系统解决方案。杭州坚持平时干净有序、战时平稳安全的目标，以“领域→事项→指标→数据→模型→阈值→预警→处置→闭环”的工作路径，持续推进城市运行与安全领域核心业务数字化，不断夯实城市运行安全数智底座，建立城市生命体征预测预警、数据分析功能，推动源头治理。平时确保市政设施、市容景观、城市环境等领域事项有序运行；战时支撑城市生命线、安全生产、公共安全、自然灾害四大安全领域事项平稳安全，打造了全域覆盖、全市一体、平战结合、实用高效的城市运行“一网统管”杭州模式，全面提升城市精细化管理水平和安全风险防控能力。 厦门市注重整合复用，快速提升城市治理能力。厦门数字政府建设基础扎实，各部门在相关城市治理、社会管理等方面信息化水平较高，通过整合复用和部分新建的方式，搭建了数字体征态势、城市事件协同管理等城市治理平台和物联感知中台、AI中台等统一数字底座，重点开展城市治理中高频事件和跨部门事件的应用场景建设。在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时,围绕“高效处置一件事”,通过强化数据赋能、技术支撑和业务协同，推进流程再造，为跨部门、跨系统、跨层级的联勤联动增效赋智，快速提升城市治理能力。 1.1.3“一网统管”长效运营成为发挥实效价值的关键举措 “一网统管”建设和运营是涉及多平台、多部门、多主体的复杂性系统工程，面临的业务场景和处置对象主要为跨部门、跨地区的城市治理疑难问题，对管理机制、专业素养等要求较高，与智慧城市建设一样，“一网统管”建设只有起点，没有终点，构建完善的运营体系是保障“一网统管”高效推进与发挥价值的重要手段。“一网统管”运营可看作是智慧城市运营在城市运行管理领域的具体化，具体而言，是以全面监测城市生命体征状态，全面分析城市运行管理服务，全域处置城市生产、生活、生态等各领域事件为目标，在市、区县、街镇、村社等不同层级，以线上线下相结合的运营手段与运营载体，通过对城市事件相关的平台、数据、业务、应用等资源，开展的一系列融合性、系统性的运行、维护、管理、经营活动。 当前，部分地区在推进“一网统管”的过程中，积极探索长效运营实践，在开展专业运营、释放数据要素价值、丰富实战场景等方面持续创新，如上海市新成立三级城市运行管理中心实体运作，广州市在国内率先发布了市域治理“一网统管”服务能力评估指标体系，南京市鼓励市场主体为“一网统管”提供技术和数据服务等支持，宁波市构建城市生命体征监测场景把握城市全域态势，厦门市打造协同治理场景支撑跨部门协同联动，常熟市虞山街道聚焦基层治理难题推进服务及治理场景向基层终端延伸等。通过运营机制的改革创新、数据资源的融合赋能、数字技术的深度集成、应用的持续创新与迭代推广、标准规范体系的有序保障等多种方式，“一网统管”各项工作能够得以有序推进。然而从普遍角度看,“一网统管”推进时间不久，整体仍处于起步阶段，政策文件中还较少提及对于运营的指导要求。虽已有部分地区做了初步的摸索尝试，但大多数地区尚未形成完善的“一网统管”建设运营体系，线上数据共享不足、平台支撑和赋能作用有待强化，线下基层队伍结构、素质能力较难适应“一网统管”工作要求，“一网统管”建设工作实效缺乏合理权威的评价标准等问题凸显，亟待构建“一网统管”长效运营体系。 为落实中央关于政务信息化共建共用的相关要求，加大集约共建力度，“一网统管”通常需要基于各地已有的智慧城市等信息化建设成果去开展工作，为保障建设成效实现建设目标，其建设与运营往往需要同步推进。通过强化长效的专业运营，将“一网统管”建设从技术导向转为价值导向，注重技术与业务、管理的同步，将起到事半功倍的建设效果。未来随着“一网统管”在全国的推广创新，通过运营反馈建设成效，指导下一步建设开展将成为更加普遍的工作模式。 1.2智慧城市“一网统管”运营发展趋势 要素体征化为“一网统管”运营提供新动能。城市化进程的加快以及城镇化率的提高，带来了流动人口大幅度转移、治安形势复杂化，城市资源环境承载力与城市化发展规模矛盾日益突出的问题。通过全面汇聚“人、地、事、物、情、组织”等城市治理数据要素，构建指标计算模型、监测预警模型进行数据深度挖掘分析，有利于辅助洞察城市运行现状、评估城市管理能力、预测城市运行趋势，支撑提升城市运行“一网统管”的科学化、精细化、智能化治理水平，提高政府预测预警能力以及应急响应能力。 场景实战化为“一网统管”运营提供新活力。以“高效处置一件事”为切入点，积极探索基础平台满足城市常态运行与应急指挥状态的需求切换。支撑平台系统功能的不断拓展，尤其在面对如重大节庆活动以及防汛防台、公共卫生安全等重大事件时，要求“一网统管”平台具备共性资源的弹性拓展能力、功能模块的灵活耦合能力，以支撑政府各类场景应用模块开发。聚焦大数据与 AI 核心技术，将“一网统管”与实际场景相结合，先行先试开发网络舆情追踪、市场风险洞察、灾害气象识别预警、城市规划设计与推演等各领域的应用，通过模拟实战、演练等方式，提高“一网统管”的实用性和可操作性。 需求特色化为“一网统管”运营提供新引擎。目前，全国各地“一网统管”工作充分体现了本地个性化特征，呈现百花齐放趋势。如杭州结合本地单车管理繁杂的实际，建设了公共慢行交通管理系统，平台接入全市各单车企业的运营管理数据，通过平台实时监控市场上投放单车数量，根据各单车企业运营情况，调整企业的单车投放份额，实现对全市单车投放的总量控制；上海黄浦区针对本地旅游高度发展的实际情况，针对性开发了“客流眼”智能应用场景，实现各旅游区域的人流情况实时监测、准确预警、及时处置；深圳市龙岗区创新探索“一网统管”政府巡查工作新模式，各类巡查工作在一个平台进行、按一套流