上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划

沪委办发〔2020〕19号 中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)》的通知各区党委和人民政府,市委、市人民政府各部、委、办、局,各市级机关,各人民团体:《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。—1— (此页无正文)中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅 2020年5月8日 (此件发至区局师级)—2— 上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神,根据市委、市政府有关部署要求,加快推进城市运行“一网统管”(以下简称“一网统管”)建设,在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革,制定本行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以超大城市治理体系和治理能力现代化为方向,以探索世界一流城市治理模式“上海方案”为目标,强化问题导向,坚持“应用为要、管用为王”,在统筹推进智慧城市生产、生活、治理三大领域建设总体框架下,围绕智慧政府建设中城市运行和政务服务两个关键,聚焦城市大脑认知、感知和行动三大能力提升,加快“一网统管”建设,以城市运行管理中心(以下简称城运中心)为运作实体,以城市运行管理系统(以下简称城运系统)为基本载体,按照理念超前、技术先进、管理科学、实战管用要求,集成一流整体设计、一流制度供给、一流人才团队、一流企业联盟、一流运维管理,遵循“两级政府、三级管理、四级网络”社会治理理—3— 念,打造“三级平台、五级应用”逻辑架构,形成“六个一”(治理要素一张图、互联互通一张网、数据汇集一个湖、城市大脑一朵云、系统开发一平台、移动应用一门户)技术支撑体系,提升线上线下协同的精准治理能力,聚焦“高效处置一件事”,在最低层级、最早时间,以相对最小成本,解决最突出问题,取得最佳综合效应,营造“观全面、管到位、防见效”的智能应用生态,努力做到实战管用、干部爱用、群众受用,实现“一屏观天下、一网管全城”,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化、智能化到智慧化,让城市更聪明、更智慧,让群众更有获得感、幸福感、安全感。二、工作架构“一网统管”是智慧城市建设的基础,是城市大脑的重要组成部分。通过运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等现代信息技术,对城市生命体进行数字孪生,实现态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同,带动城市治理由人力密集型向人机交互型转变,由经验判断型向数据分析型转变,由被动处置型向主动发现型转变,赋予城市更多的“自我感知”“自我判断”“自我调整”能力。“一网统管”要聚焦城运中心和城运系统“两大关键”,开展数据驱动、智能融合的现代化治理新探索。城运中心是“一网统管”的运作实体。各级城运中心要充分发挥数据赋能、系统支撑、信息调度、趋势研判、综合指挥、应—4— 急处置等职能,组织、指导、协调、赋能各业务主管部门和基层开展工作。重点做好拟订城市运行管理智能化管理战略,编制城市运行管理智能化发展规划和专项规划;城市运行状态监测分析和预警预判,以及应急事件联动处置和舆情管理统筹协调;加强值班值守和重要紧急信息报告,辅助领导决策等工作。城运系统是城市运行管理和应急处置的主要载体。城运系统2.0版基于“三级平台、五级应用”的逻辑架构,打通条块业务系统互不相连的树状结构,形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。市级平台重在抓总体、组架构、定标准,依靠兼容开放的框架,汇集数据、集成资源,赋能支撑基层的智慧应用;区级平台重在连通上下、衔接左右,发挥系统枢纽和实战平台的作用;街镇平台依托“1+3+N”网格化系统,形成基层综合执法和联勤联动的新机制;强化对网格作为社会治理基本管理单元的实战应用支撑,推动“高效处置一件事”;依托移动应用,支持基层自治组织和单位、园区、楼宇等参与社会治理。三、主要任务(一)聚焦城运中台建设,实现“观管防”同步市、区、街镇要加快城运中台建设,着重打造业务、数据和人工智能三大功能,推动城运中台成为城运系统的应用枢纽、指挥平台和赋能载体;依托智能化城运中台,连通各大业务系统,畅通各级指挥体系,为跨部门、跨区域、跨层级联勤联动、高效处置提供快速响应;通过智能响应、数据客服等方式,为各级决—5— 策者和一线工作人员提供优质数据服务和良好技术支撑;打造城市运行生命体征指标体系,基于多维、海量、全息数据汇集,实现上海全域性(市域性)城市生命体征的全量、实时掌握和智能预警;构建“一网统管”综合指挥屏;完善城市运行管理治理网,实现“一网统管”全域覆盖、智能派单、分层分级、依责承接、高效处置;开发城运中台移动端应用,使城市态势随手可及。(二)聚焦技术支撑体系建设,夯实“云数网端”基础设施依托市、区两级电子政务云建设,统筹算力、存储、网络资源,支撑各类智能化应用;启动相关电子政务云升级扩容;推动城运主题数据库建设,强化数据赋能作用,支撑基层应用;明确全市电子政务外网规划设计;加快电子政务外网升级改造和部门业务专网整合,率先将公安感知网等业务专网与市级电子政务外网融为一体;指导区、街镇电子政务外网建设;加强神经元和感知端统筹建设、科学部署、联网上云和高效应用,形成城市治理感知体系共享共用新格局,尽早完成移动端业务入口的集中部署、功能提升、系统对接等工作,实现集约化、灵活化的联勤联动和智能化应用;加快城市空间、城市部件、城市运行动态的数字化,推进治理要素数据“一张图”;建立统一的地名地址标准和数据库,叠加“一标多实”各类城市运行管理要素数据,实现地理数据资源有序关联;完善地图更新和转换联动机制,支撑各类智能化应用。—6— (三)聚焦重点领域和关键环节,培育智慧应用的良好生态在应急管理方面,紧盯安全生产、工程建设、危险化学品、消防、民防、防台防汛、公共卫生等,构建智能化城市安全预警体系,搭建预知研判模型,动态排查风险隐患,实施全周期安全监管和智能化综合指挥;突出应急联勤联动重点需求,加快预案智能化管理,开发智能应急信息发布系统。在社会面管控方面,放大智慧公安建设成果,强化重点人群排查管控、社会治安等业务支撑,推动群体性事件、突发案(事)件、重大公共安全事件“网上网下一体化”联动处置;加强网络舆情态势感知与联动,实现涉沪重大舆情智能感知、预警分析与风险评估;全面打通政法综治、司法矫正、智能社区调解、社区云等业务系统,充分掌控人、地、事、物、情等关键要素,深度融合网格化系统,实现基层智慧治理一体联动;切实增强智能感知功能,融合居民自治、网格巡查、行业监管、热线投诉、市民来访等渠道,推动自主发现、状态甄别、智能分流处置。在经济运行和市场监管方面,应用市场主体经营、社会信用、金融信贷等数据资源,实现对市场风险的精慧预知、精准监管、精确响应;开展智能动态识险,聚力协同排险,提升风险防范和化解能力。在生态环境方面,深化多源数据综合应用,拓展环境应急、扬尘污染控制、垃圾分类等特定场景开发;落实水、空气、噪—7— 声、土壤等方面多维度采集,提高环境治理、生态修复的信息化水平。在城市日常管理方面,全面汇集三维地图、轨道交通、道路实况、大客流、食品安全、水电气等公共数据,支撑各级精细化管理;强化城市综合管理智能化应用,探索创新地下管线、玻璃幕墙、深基坑、群租治理、修缮工程、历史建筑保护、老旧电梯、架空线、地面沉降等热点难点问题的智能应用场景和数字化解决方案。在智能应用场景开发方面,鼓励和支持各部门、各单位结合实际、聚焦问题,开发智能应用场景,形成全方位、广覆盖、立体化的智慧治理氛围。推进城市之眼(视频图像)、地理信息、力量分布、政务微信、气象预知、交通实况、应急处置等公共插件广泛应用,赋能高效联动处置。(四)聚焦精准治理体系建设,推动社会治理流程再造和管理创新以线下管理需求引领线上智能化系统建设,以线上信息流、数据流倒逼线下业务流程全面优化和管理创新。街镇以城运中心为载体,打造公安、城管执法、市场监管、绿化市容等条线参与的7×24小时全天候综合响应和应急处置队伍;完善网格划分标准,实现基础网格、警务网格、综治网格“多格合一”;推进实有人口、水电气等数据在基层融合应用;以移动端全面应用带动治理过程和治理行为全量数字化;整合大数据分析优势,做到工—8— 作轨迹、工作状态等一目了然,实现队伍管理从台账管理到数据评估的变革;通过城运系统,完善公众参与社会治理的渠道和方式,深入收集公众意见和建议,引导公众有序参与。四、综合保障(一)组织保障设立上海市推进“一网通办”“一网统管”工作和政务公开领导小组。理顺市、区、街镇城市运行工作体系,实现城市运行工作“一盘棋”。强化绩效考核,将“一网统管”建设推进情况纳入年度绩效考核范畴。建立由大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等方面互联网技术(IT)精英,以及城市管理和社会治理领域专家学者等组成的专家咨询委员会,提供高端决策咨询。以项目为引领,打造领军企业联盟,充分发挥行业领军企业的优势,组建一支集结业界精英的开发者团队,支撑“一网统管”高水平建设需要。启动阶段性攻坚工作,保障研发进度和应用效果。(二)信息安全保障强化安全意识,坚持底线思维,确保安全可靠。打好“组合拳”,进一步做优做实制度、技术、管理三道防火墙。抓好关键信息基础设施安全,严格落实等级保护。以安全中台建设为抓手,把隐私保护放在突出位置,加强数据分级分类管理。探索运用加密、脱敏、区块链等手段,保障数据安全和群众隐私。构建面向三级城运平台的安全运维管理体系,健全风险评估、安全审—9— 查、日常监控等机制,严密防范潜在的网络安全、数据安全等风险问题。(三)技术规范保障注重建章立制,加强规范管理,逐步建立健全相关法规制度和地方标准。规范三级城运平台的业务流程和内部工作制度,明确建设标准和应用标准。进一步统一数据标准和使用规范,细化数据上云、应用开发等要求,为系统有效互联、业务协同联动提供标准和依据。(四)资金保障探索建立“一网统管”项目库,实施入库项目滚动管理,在此基础上,建立科学、高效的项目审批机制,并落实项目资金保障。按照轻重缓急,优先安排财政资金用于“一网统管”开发应用。附件:上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划主要任务清单(2020—2022年)—01— 附件上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划主要任务清单(2020—2022年)一、基础设施建设1.统一电子政务云技术框架。根据“一网统管”建设管理要求,明确电子政务云技术框架,指导区级电子政务云建设,处理好利旧与革新的关系,开展技术架构升级扩容,构建统一的电子政务云管理架构。(责任单位:市大数据中心。完成时间:2020年6月)2.加快落实云资源扩容。形成云资源扩容方案评估报告,并推进扩容工作落地。(责任单位:市大数据中心。完成时间:2020年9月完成首次扩容,随后持续推进)3.做好重要业务系统上云开发工作。逐步把相关业务系统和应用场景在云上完成原生开发和升级,实现秒级响应。(责任单位:各业务主管部门、市大数据中心。完成时间:2020年10月)4.拓展城运主题数据库。进一步汇聚城市生产、生活、治理的各类数据;加强城运数据的实时汇聚并实现数据的分级治理,为各单位系统建设、应用场景开发奠定数据基础。(责任单位:市大数据中心、各业务主管部门。完成时间:持续推进)—11— 5.做大做强“一张网”。明确全市电子政务外网规划设计,升级市级电子政务外网主干带宽至100Gb,后期根据业务需求平稳过渡至400Gb,逐步整合各部门业务专网,在网络层面上实现互联互通;各区加快区级电子政务外网升级建设,区级电子政务外网带宽原则上在40Gb至100Gb之间。(责任单位:市大数据中心、各区。完成时间:2021年12月)6.推动“一网统管”移动端全面应用。完成“一网统管”移动端在市、区、街镇的全面部署和应用,实现城市运行所有工作人员账号应开尽开、应用尽用,推进集约化、扁平化