背景介绍
国家治理体系和治理能力现代化是深化改革的总目标，提升基层治理水平、向基层放权赋能是新时期做好治理现代化的基础和重心。中国正从农业型社会向城市型社会转变，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。提升城市治理现代化水平是迫切需求，当前存在体制机制不顺畅、科技对治理能力的支撑程度不高的问题，具体表现为数据来源分散、事项权责不清、部门各自为政、处置被动滞后、依赖经验管理等。
上海市“一网统管”实践
上海市通过市、区、街镇三级城运中心，构建了城市运行“一网统管”体系。市城运中心统筹规划，区城运中心发挥枢纽作用，街镇城运中心作为一线作战平台。该体系通过统一体制机制、全要素对象、多元主体共治，运用AI、互联网等ICT技术手段，实现“一屏观天下、一网管全城”。
“一网统管”目标及原则
目标是建设信息共享、高效联动、跨领域协同的指挥中心，构筑“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”的城市运行管理体系，打造湖北省“一网统管”先行市。基本原则包括建新利旧集约共享、强化应用统筹推进、平战结合常态运行、开放自主安全可控。
总体架构
“一网统管”采用“一朵云、一张图、一个平台、一门户”的架构，包括物联感知、多网融合、系统汇接、智慧场景、指挥实战等环节。业务架构涵盖数据采集、数据治理、数据共享、应用支撑、应用层等层面。
场景应用框架
围绕大民生、大建管、大市场、大平安四大领域，重点应用包括应急指挥调度、综治网格群体防控、城市防汛、数据目录区块链、文明城市创建、松花江大保护、文化旅游等。
实施计划
分三个阶段推进：
- 第一阶段（2024年）：夯实城市基础，试点先行，完成场馆改造和硬件建设，初步建成政务云平台、政务网、大数据中心等基础支撑能力，开展重点应用场景建设。
- 第二阶段（2025年）：丰富应用场景，突出特色，完善数字政府基础底座，完成非试点应用专题建设，推动市、县、乡三级平台对接。
- 第三阶段（2026年）：推动高效运营，增强活力，健全业务协同体系，深化各类应用场景专题建设。
保障措施
- 建立机制：加强领导小组统一领导，建立部门联动机制，强化绩效考核。
- 规范标准：推动项目设计、建设、运维中的标准规范建设，加强标准成果转化应用。
- 资金保障：建立项目库，实施滚动管理，建立科学高效的项目审批、招标投标、绩效评价机制。
- 安全保障：强化安全意识，打好“组合拳”，确保安全可靠，加强数据分级分类管理。
- 人才培养：开展专题培训，加强专业人才培养，拓宽宣传渠道，提升工作影响力。
