一网统管城市运管中心顶层设计建设方案

1.背景介绍 2.总体设计 3.主要任务 4.实施计划 5.保障措施 背景介绍 国家治理体系和治理能力现代化是深化改革的总目标；提升基层治理水平、向基层放权赋能是新时期做好治理现代化的基础和重心 共建共治共享的社会治理格局 中国整体上逐渐从农业型社会向城市型社会转变，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 ·2020年11月12日：提高城市治理现代化水平，推动治理手段、治理模式、治理理念创新；把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。要把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。 总书记讲?话 ·2019年11月4日：上海第二届进博会讲话，要提高城市治理现代化水平；要抓一些“牛鼻子”工作，抓好“城市运行一网统管”。 ·2018年11月6日：上海第一届进博会讲话，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。 迫切需求 >体制机制不顺畅、科技对治理能力的支撑程度不高 治理能力的科技支撑需求 体制机制变革需求 1、数据来源分散，缺乏“集中受理”系统分建、数据分散，一件多派、效率低下 2、事项权责不清，缺乏“精细管理”底数不清、情况不明，权责不清、推诿扯皮 3、部门各自为政，缺乏“联动协调”监管一体、各自为政，层层审批、缺乏统筹 4、处置被动滞后，缺乏“科学评价”被动处置、缺乏长效化科学化考核评价机制 5、依赖经验管理，缺乏“分析决策”依赖传统经验管理，缺乏数据决策支持能力 上海市“一网统管”实践 市、区、街镇三级城运中心 ·市城运中心重在“抓总体”,统筹城运系统战略规划、组织建设、管理维护，指导下级城运中心日常运行。不包揽、不替代部门和区工作。2020年9月27日市城运大厅启用，城运系统投入实战应用。 区城运中心重在“联和管”,向上打通市级，向下联通街镇，整合区级各业务系统，发挥系统枢纽作用，打造智能权威的城市运行管理综合指挥中心。16个区均挂牌成立城运中心，并配备相应的人员和编制。 街镇城运中心重在“统和战”,统筹街镇各方资源，第一时间发现问题、控制风险、解决问题，形成快速反应、处置高效的一线作战平台。全市216个街镇城运中心，依托1+3+N网格系统，充分运用各类智能化的工具和方法，探索基础网格、警务网格、综治网格的多格合一，联勤联动处置问题。 什么是城市运行“一网统管” ·统一体制机制：统一数据资源、处置力量、管理事项、管理平台、运行机制·全要素对象：人、地、事、物、情、组织等公共管理、公共安全、公共服务事项·多元主体共治：多元主体共治，管理理念、手段和流程的创新和重塑 AI、互联网等ICT技术手段 上海“一网统管”信息化构成 市-区-街镇三级城运中心管理 一屏观天下 一网管全城 ◆物联感知◆多网融合◆系统汇接◆智慧场景◆指挥实战 ◆治理要素一张图◆互联互通一张网◆数据汇聚一个湖◆城市大脑一朵云◆城运系统一平台◆应用一门户 注：1、上海市城市运行管理中心，2020年4月成立，是上海市政府管理城市运行的一个职能部门。2、区级、街镇级城市运行管理中心，由原网格化综合管理中心转变职能而来。 1.背景介绍 2.总体设计 3.主要任务 4.实施计划 5.保障措施 “一网统管”目标及原则 围绕城市治理数据互通、高效联动、跨领域协同，建设信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥中心，构筑“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”的城市运行管理体系，打造湖北省“一网统管”先行市。 城市运管中心基本原则 全县统筹规划建设包括党政机关网络、政务云平台、共性应用支撑平台、大数据中心和基础信息资源库等在内的统一信息化支撑体系，为各地区、各部门提供网络、计算、存储、灾备，以及统一、实时、准确的基础数据等服务。 建新利旧集约共享 按照全县统一部署，统筹推进“一网统管”应用系统建设，并根据不同特点采用不同建设模式。对于覆盖县乡两级和多个部门的全县性应用，由县级部门统筹规划建设。 强化应用统筹推进 按照平战结合的工作理念，以平时常态化业务应用为主，强化战时应急保障、统筹协调指挥能力建设。通过统一信息采集、统一调度、分别处理、统一反馈，以满足城市平时运行管理和战时应急指挥需要。 平战结合常态运行 围绕大数据、人工智能等技术的创新链和产业链，营造开放生态环境。坚持安全和发展并重，完善网络和信息安全管理，强化要害信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，确保城市信息化基础设施和数据资源的自主、安全、可控。 开放自主安全可控 总体架构 “一网统管”业务架构 1.背景介绍 2.总体设计 3.主要任务 4.实施计划 5.保障措施 打造城市运行管理中枢-县城市运管中心 城市运管中心-软件平台建设 全力打造算力枢纽(一朵云)-政务云平台系统架构 政务云自服务平台提供各单位自助云资源申请、自助云资源操作、自助订单管理、自助工单管理 政务云多云管理平台 对接公有云，容器云平台以及物理服务器，将不同资源池之间的功能和属性差异过滤屏蔽，形成自己的输出北向接口，提供租户管理、资源管理、服务管理、工单流转、云资源生命周期管理、自动化、监控、计费管理 5移动云 能力中台 能力中台提供多种基础能力，将通用能力原子化，提供开放接口，方便上层应用调用，为各上层应用赋能，减少重复开发。整合内外AI能力，围绕细分行业智慧场景，打造智慧城市智能中枢，高效注智赋能，加速行业全面A化；区块链能力旨在帮助企业快速构建高效、安全、智能、可扩展的企业级区块链服务能力；汇聚各委办局视频平台、社会资源视频平台和监控设备，对各类监控设备、监控系统进行简便高效的整合管理，达到互联、互通、互操作的目的。 展示中心(一张图) 通过对城市多维度数据的统筹融合分析，帮助城市管理者实现人、地、物、事、组织等全要素、全状态的全景洞察，为城市运营提供监测、处置、指挥、决策四位一体的智能运营，助力城市治理体系与治理能力现代化提升。 场景应用框架 大民生 大建管 大市场 大平安 以市场监管为核心，升级智慧食安、智慧营商等场景应用 城市建管为核心，丰富智慧交通、智慧水务等场景应用 以民生服务为核心，拓展精准化社会救助，小区建档立卡等场景应用 以公共安全为核心，重点开展平安指数综合研判 >人口管理>实时交通分析>综合治理>交通梳堵>自然灾害应急监控处理>突发事件应急>电子围栏>雪亮工程处理>重大事件应急深度融合保障 >产业全景>招商引资>居民消费画像>金融服务>智慧信用体系>…… >城市规划>扬尘治理>环境监测>园区管理 >智慧政务>养老服务>健康服务>智慧物流>公租房管理…… 场景应用1-应急指挥调度 应急指挥系统-建立应急事前预警、事中联动、事后分析的联动指挥系统。满足管理者在紧急情况下对资源的调配和对应急突发事件的处理，实现对应急业务处理和日常值班值守工作的信息化、自动化、智能化，平台包括应急预案管理、应急资源管理、指挥调度、应急事件评估等功能。 应用场景 示例流程 突发应急事件管理 应急预案 突发雷雨天气，长江水位急剧上涨，指挥中心使用指挥调度系统，利用信令数据对附近群众发出预警，保障群众及时疏散。 指挥中心实时根据应急突发事件处置进展,进行会商，下达指令、调度资源。 人工上报或智能识别，实现多渠道的应急突发事件的及时发现、报告生成、告警推送等。 派遣就近专项人员，达到应急突发事件地点，进行进一步核实。 通过大数据及相关条件、因素分析，进行影响预测及研判。 利用5G+物联网调用物联感知终端，进行应急突发事件的信息核实。 启动应急预案,基于GIS—张图，指定最佳处置方案，生成最佳救援路径。 场景应用1-应急指挥调度(综合业务) “平”应急综合业务管理系统，满足时应急管理工作需要，重点实现事发前各项应急管理需求。 综合监测预警 风险隐患管理 场景应用1-应急指挥调度(指挥救援) “战”应急联动指挥救援系统，满足时联动指挥需要，重点实现突发事件事发、事中各项工作需求。 信息发布 协同会商 指挥演练 对接气象、自然资源等灾情预报系统，重点整合社会化信息发布渠道精准智能推送信息 针对突发事件基于数字化预案统一指挥，派出工作组赴现场进行指导 汇聚监测各类数据资源基于GIS地图展示辅助指挥人员对突发事件态势进行研判 整合多媒体手段，建立融合通信系统，实现总指挥部和前后方以及相关部门的音视频会商 场景应用1-应急指挥调度(指挥调度) ◆指挥调度系统 整合有线、集群、短波、卫星等多种通信手段，基于一张图可视化技术呈现救援信息要素，用“一张图”完成从灾情感知-分析研判-救援调度的整个救灾流程，实现对各类救援队伍、应急物资等应急资源的可视化精准调度与指挥。应急指挥一张图 场景应用2-综治网格群体防控 场景应用3-城市防汛 监测方案编制：对城市易涝区域排查，在系统中提前制定监测方案，设置各视频监控点的智能分析算法 场景应用3-数据目录区块链 通过“数据目录区块链”,将政府各部门开放的数据资源、授权审批行为、数据共享交换行为数据上链，利用链上数据“不可篡改”“全程可追溯”等特性，保证数据共享使用过程可信可控可追溯，为政务数据的汇聚共享交换提供可靠支撑。 >依据部门职责确定数据资源权责归属>将数据资源获取审批过程程序化，自动化>打破“数据孤岛”,实现高效数据共享，数据“一网通”>数据维护、共享、使用记录上链，全过程可追溯，不可篡改 场景应用4-文明城市创建 利用计算机A视觉技术，对城市治理相关的市容市貌、市民行为进行感知预警，化被动为主动，完善政府部门城市治理的能力，提升文明城市创建的水平。 场景应用5-松花江大保护 场景应用6-文化旅游 打造文旅产业场景，通过AR技术在景区的应用，提升游客场景代入感体验，优化文化旅游产品供给，促进消费服务升级。 1.背景介绍 2.总体设计 目录 3.主要任务 Catalog 4.实施计划 5.保障措施 实施计划 (一)第一阶段：夯实城市基础试点先行(2024年) 完成城市运管中心场馆修缮与改造以及硬件设施建设。初步建成政务云平台、政务网、大数据中心、感知体系等基础支撑能力，制定完善“一网统管”相关标准规范。开展经济运行、自然资源、生态环境、水利、基层社会治理、风险防控与应急指挥、消防救援、住房城乡建设等市级重点应用场景建设，包括应急指挥调度系统、综治网格群体防控系统、城市防汛系统等，取得标志性成果。 (二)第二阶段：丰富应用场景突出特色(2025年) 持续完善数字政府基础底座和大数据能力平台支撑能力，健全“一网统管”标准体系。完成非试点应用专题建设。推动市、县(市、区)、乡三级基础平台对接，基本形成“一网统管”业务协同新格局，持续推动本地特色应用专题建设。 (三)第三阶段：推动高效运营增强活力(2026年) 健全“一网统管”业务协同体系。以示范应用为引领，持续深化各类应用场景专题建设。 1.背景介绍 2.总体设计 目录 3.主要任务 Catalog 4.实施计划 5.保障措施 保障措施 (一)建立机制加强“一网统管”领导小组的统一领导，建立部门联动机制， 从各县市区和市直有关部门抽调信息化业务骨干充实领导小组办公室力量，集中开展“一网通管”建设攻坚。建立联席会议制度，定时会商”一网统管”工作推进中的重点难点堵点问题。强化绩效考核，将“一网统管”建设推进情况纳入年度绩效考核范畴。 (四)安全保障强化安全意识，坚持底线思维，确保安全可靠。打好“组合拳 ”,进一步做优做实制度、技术、管理三道防火墙。抓好关键信息基础设施安全，严格落实等级保护；以安全中台建设为抓手，把隐私保护放在突出位置，加强数据分级分类管理；严密防范潜在的网络安全、数据安全等风险问题。 (二)规范标准推动“一网统管”项目在设计、建设、运维中的标