城市建设 碳中和白皮书

城市建设碳中和白皮书 目录 序 01中国碳中和倡议——背景和目标6 全球气候变化与碳排放全球各国应对气候变化的碳排放目标与行动中国“碳达峰、碳中和”目标COP26：下一步的行动8121420 02城市发展与建设面临的挑战与机遇22 走向低碳的城市城市建设中的思路和理念：碳中和策略2432 03城市发展中各产业的需求和价值定位44 城市、土地规划和使用市政和基础设施：能源、水和废弃物交通运输网络和设施建筑与资产的开发建设和维护数字化技术与应用企业策略与投资保障城市气候韧性——气候适应与缓解46527691100108118 04奥雅纳气候服务计划和专业知识126 针对全球和中国的气候服务计划我们的专业团队我们的合作伙伴128132134 序 我们联合C40城市气候领导联盟，为本次气候峰会策划了全球城市气候行动主题展览，汇集 了 北 京、伦 敦、奥 克 兰 等 全球11个C40城市最具影响力的气 候 行 动 倡 议 和 实 践。同 时，我 们 亦 通 过 在 线 互 动 数 字 平台，向全球各地公众展示城市在应对气候变化、实现一系列雄心勃勃的气候计划和目标方面的关键作用。 2016年6月8日，在第二届中美气候智慧型/低碳城市峰会上，北京首钢总公司与C40城市气候领导联盟签署认证证书——首钢正气候发展项目被正式纳入C40正气候项目发展计划，成为中国首个、全球第19个正气候项目。作为新首钢高端产业综合服务区的工程顾问，奥雅纳将多种可持续发展战略整合 为 一 体，其 中 涵 盖 能 源、水资源、废弃物处理、低碳等，成功为旧厂换新颜。 气 候 变 化 使 城 市 环 境 面 临 巨大压力，绿色发展的重要性达到了前所未有的战略高度。目前，碳 达 峰、碳 中 和 已 纳 入 中国生态文明建设整体布局，转变城市发展方式、推进城市建设，成为新时代语境下的新趋势和新要求。新发展方式的核心在于充分利用生态资本，系统 性 统 筹 人 口、资 源、环 境 与经济发展的关系，实现可持续发展。 联 合 国 可 持 续 发 展 目 标 定 义了2 0 3 0年 的 愿 景 ，并 提 供 全新 视 角 让 我 们 反 思、构 建、优化和扩展工作的影响力。在中国 政 府 提 出“2 0 3 0年 前 碳 达峰、2060年前碳中和”的目标背景下，我们承诺为推进和实现可持续发展目标作出贡献，采 取 积 极、全 面 的 方 法，为 客户、社区和地球创造有形和无形价值。 郭家耀 奥雅纳东亚区主席全球董事会成员 可持续发展是奥雅纳设计的核心。我们致力于实现环境影响最 小 化，同 时，最 大 限 度 发 挥自然资源的经济和社会效益。发展低碳和零碳的城市系统则是奥雅纳在可持续发展方向的一个核心工作。我们已启动一系列脱碳合作与行动，借助理念和技术创新，探索碳中和愿景下的城市转型之路。 从哥本哈根碳中和城市、伦敦贝丁顿零碳社区，到北京长辛店生态城、东莞中英低碳环保园和雄安新区启动区，奥雅纳在可持续低碳发展领域持续探索，研 究 构 建 评 估 工 具，规 划生态社区，助力全球城市低碳发展。 奥雅纳于2019年制定了气候服务计划，以应对全球气候变化带来的挑战和机遇。在近期于英国格拉斯哥举行的第二十六届联合国气候大会（COP26）上，奥雅纳受委托担任峰会可持续顾问，确保整个活动在举办期间以可持续性为核心，实现碳中和的目标。 中国碳中和倡议――背景和目标01 气候变化在带来严峻危机的同时，也蕴含着全球经济发展的机遇。如果全球共同开展加速减缓气候变化的行动，必然会在技术、理念上带动新一轮的创新、发展和增长。 全球气候变化与碳排放 全球气候正在以前所未有的速度持续恶化 根据世界气象组织（WMO）发布的《2020年全球气候状况报告》（State of the Global Climate2020）统计，2020年是有完整气象观测记录以来气温最高的三个年份之一，全球平均气温较工业化之前已升高1.2摄氏度。同时，近五年（2015-2020）以及近十年（2011-2020）的全球平均气温与往年相比也已达到历史最高纪录，成为有史以来最暖的五年和十年。 气候系统的整体变化，其规模和速度也是过去几百年，甚至在万年的尺度上所未有过的。其中包括海平面上升及冰川退化在内的诸多情况，在未来数个世纪甚至上千年之内都不可逆转。这些变化进一步导致了全球极端天气和自然灾害的发生频率与危害程度不断增加。 诸如高温、山火、暴雨、洪灾及诸多次生灾害，为人类赖以生存的生态环境、经济发展和社会 福 祉 等 方 面 带 来 了 严 重 威胁。更 为 严 重 的 是，随 着 全 球气候持续升温，极端气候事件出现的频率将呈现指数型增长趋势。积极有效应对气候变化已刻不容缓。 2021年8月9日，政府间气候变化专门委员会（IPCC）正式发布了名为《气候变化2021：自然科学基础》（Climate Change2021：the Physical Science Basis）的报告，其中强调，人类活动造成 的 全 球 气 候 变 暖 速 度 是 两千年来从未有过的。当前全球 全球碳排放情况 人类活动产生的碳排放是导致全球气候变暖的主要原因 全球碳排放总量持续快速增长，其中2019年的碳排放量创历史新高 当前全球气候变化主要是由人类活动产生的碳排放所导致的。若要将全球变暖控制在特定限度之内，则必须有效限制碳排放量，至少要在本世纪中叶实现二氧化碳的净零排放，同时大力减少甲烷等其他温室气体的排放。 根据发布的数据，全球碳排放年度增量持续增长。受新冠疫情影响，2020年全球碳排放量同比有所下降，然而具有短期偶然性，长期来看全球排放的增长趋势并没有显著的改变。 从构成来看，当前全球碳排放主要来自能源、交通、制造业与建筑业等领域 国际能源署（IEA）的统计数据显示，在2020年全球碳排放来源构成中，能源发电与供热占比最高，达43%，交通运输为其次，约占26%，制造业与建筑业约占17%。该统计还对2021年全球能源需求量做出了大幅增长的预计。 从地区来看，亚太地区碳排放量在全球占比较大，其中中国占比最高，远超其他地区 根据英国石油公司（BP）《世界能源统计年鉴》数据，2020年亚太地区碳排放量占全球总排放量的52%，其中中国的排放量占比高达30.7%，已超过美国成为全球碳排放总量最高的国家，而中国的人均排放量也已高于全球平均水平。 全球各国应对气候变化的碳排放目标与行动 目前，全球已有54个国家实现了“碳达峰”，包括美国、俄罗斯、日本、德国、加拿大、韩国、英国、法国、巴西和印度尼西亚等；中国、墨西哥、新加坡等国家则承诺在2030年之前实现碳达峰。 根据英国能源和气候信息机构（ECIU）统计，截至2021年5月，全球共有137个国家承诺达成“碳中和”目标，其中6个国家已颁布碳减排相关法律、5个国家以及欧盟进行了立法提案、24个国家已完成减排政策发布。 瑞典、英国、丹麦、法国、匈牙利和新西兰已通过立法的形式推动碳减排行动。其中，英国于2008年通过了《气候变化法案》，承诺在2050年将温室气体排放量在1990年基础上减少80%，并确定了今后五年的“碳预算”。这是全球第一个确定温室气体减排目标的法案。 -对企业开展碳排放交易制度，通过排放配额控制碳排放总量； -征收气候变化税：2001起开始征收，对达到特定节能减排目标的高能耗企业给予气候变化税折扣；针对非高能耗公司部门和组织执行强制性碳排放总量与交易机制及碳减排承诺制度； 同时，英国还建立了一系列制度以确保碳减排目标的有效施行。具体包括: -建立碳减排目标制度，督促电力和燃气供应商提高能效、实现碳减排目标； 企业温室气体排放报告制度；- -碳基金：为企业和公共部门提供节能减排、低碳领域的相关资助与服务等。 政府产业使用效率与可持续性年度报告制度；- 碳预算体系：五年一周期的碳预算体系，实行温室气体排放控制；- 印度、俄罗斯 中国政府的碳中和战略行动摘要 中国“碳达峰、碳中和”目标 12月 9月 习近平在气候雄心峰会上的讲话——进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非石化能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。 习近平出席气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式——中国将落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进节能减排和低碳发展，迈向生态文明新时代。 中国应对气候变化的立场及双碳目标 随 后 习 近 平 总 书 记 多 次 在 重大国际场合就“碳达峰”和“碳中和”目标（以下简称“双碳目标”）发表系列重要讲话，强调中国会切实履行气候变化、生物多样性等环境相关义务，如期 实 现 碳 达 峰、碳 中 和 目 标 ；同时积极调整能源结构、优化产 业 结 构、提 升 碳 汇 能 力 等，并将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设的整体布局，倡导绿色低碳的生产生活方式。 2015年在法国巴黎，中国国家主席习近平在《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议 暨《京 都 议 定 书》第11次 缔约 方 会 议 的 开 幕 式 上 发 表 讲话，表示中国二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值。 9月 2020年9月，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习 主 席明确提出“碳中和”目标，承诺中 国 将 采 取 更 加 有 力 的 政 策和措施，力争于2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和的目标。 各部委和政府部门推动双碳目标所实行的一系列政策 2021年3月，《中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布。该 文 件 在 建 设 现 代 化 基 础 设施体系、深入实施制造强国战略 等 多 个 方 面 提 出 绿 色 发 展战略、产业布局优化和结构调整，力 争 实 现 碳 达 峰、碳 中 和的目标。 推动煤炭的清洁高效利用、大力发展新能源，并在确保安全的前提下积极有序地发展核电等重点工作任务。 2021年7月，中国气候变化事务特使谢振华在“全球财富管理 论 坛2 0 2 1北 京 峰 会 ”上 表示，党中央国务院已成立碳达峰、碳 中 和 工 作 领 导 小 组，正在制定碳达峰、碳中和的时间表和路线图，并构建“1+N”政策体系，从能源、产业、交通、基 建、经 济、技 术 等 十 个 领 域加速转型创新。 同期发布的2021年《政府工作报 告》也 提 出，要 扎 实 做 好 碳达 峰、碳 中 和 各 项 工 作，制 定2 0 3 0年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构与能源结构、 2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意 见》，提 出 需 建 立 农 业 绿 色循环低碳生产制度，健全农业投入品减量使用制度，以及完善秸秆与畜禽粪污等资源化利用制度等。- 在经济发展与消费方面 在交通方面 在此基础上，中国各部委相应出台了针对不同领域的一系列政策，以推动双碳目标的有效实行： 我国大力推动循环经济发展，积极引导经济生产与消费的全面绿色转型。2021年《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》指出，将促进健全生产环节的循 环 发 展，打 造 绿 色 物 流、再生资源回收利用、绿色贸易等流通体系，并健全绿色消费体系、倡导绿色低碳的生活方式。 国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，重点支持燃油汽车替代、退 出 以 及 新 能 源 汽 车行业发展，并将全面构建绿色交通运输体系。 在能源结构调整方面 国家发改委能源局发布《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，着力支持建设绿色低碳能源体系，并大力支持绿色技术创新。 在城市建设与建筑工程方面 2021年，生态环境部联合多部门发布《中国二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）年度报告》