2023中国户外探险事故报告

中探协办（2024）报告001号 2024年1月 2023年度中国户外探险事故报告 2023年，随着上年末全面解除新冠疫情封控，加之“健康中国”“体育强国”发展战略为全民健身所营造的社会氛围，公众对有益身心健康的生活方式有了更高期许和追求，参与户外探险运动的热度不断上升， 险协伴随户外探险社会影响力的增强和相关产业的迅猛发展，引起国家高度重视、支持，国家体育总局、国家发展和改革委员会、国家自然资源部等多部门在多个重要会议和文件中多次提及，为进一步促进户外探险的产业发展提供了政策指引。协会 然而，由于中国户外探险运动尚处于初级阶段，从国家法律法规到监管政策、行业标准，乃至民众意识，都与快速增长的发展速率存在较大矛盾，最直观地表现在不断增多的探险运动伤亡事故。这些事故造成不同程度的生命和财产损失，引发了广泛关注，甚至有相当一部分事故产生了较为严重的负面社会影响。 中国探险协会通过新闻媒体的公开报道、网络搜索引擎，以及行业中重要的自媒体，对2023年1月1日至2023年12月31日期间，在中国境内发生的户外探险事故进行了分类搜集、整理，并按部分指标进行统计。通过分析国内户外探险事故典型案例，多领域借鉴先进发展理念，对目前我国户外探险事故原因及风险防控进行了深入探讨，结合实践经验，针对性地提出可行的安全风险管理措施。以报告形式进行公布，不仅对相关人员起到风险防范作用，也为国家出台相关管理办法提供决策参考。中国探中国探险协会 第一部分2023年度户外探险事故统计 、2023年户外探险事故总体情况 据不完全统计，2023年共发生户外探险事故425起，涉及人员1350人，伤320人，死亡156人，失踪26人。 与2022年相比，2023年事故总数增加53起，增长14.2%；死亡人数减少6人，下降3%：受伤人数增加126人，增长64.9%：失踪人数减少26人，下降50%。 二、按事发项目统计 1.各活动场域事故发生情况 2023年，发生山地事故216起、水域事故123起、冰雪项目事故27起、公路项目事故26起，占事故总数的87%；其它场域占事故总数的13%，分别为戈壁沙漠13起、公园12起、溶洞6起、球场1起。中国探 2.各细分项目事故发生情况 2023年，已查明发生事故的项目按照发生数依次为：登山156起、徒步83起、野外游泳69起、野外滑冰18起、摩托18起、露营11起、骑行11起、垂钓10起、滑雪9起、自驾7起、攀岩6起、潜水6起、漂流5起、冲浪4起、溯溪4起、探洞2起、洞潜1起、高尔夫1起、皮划艇1起、搜救1起、探测1起中国探 登山项目占事故数量最多、涉及人员最多，达545人，占总事故涉及人数的40.3%。 野外游泳项目死亡人数最多，达104人，占总事故死亡人数的66.7%；野外协会 游泳项目死亡人数中，未成年人死亡数过半。 上年相比，登山和野外游泳保持占据绝对比重，且持续呈增长趋势 三、按事发地点统计 2023年，事故多发的省（自治区）前五位，分别是：广东62起、四川34起、浙江33起、广西25起、重庆21起，这五省区所发生的事故约占全国事故总数的41% 总体事故发生数占前三名的项目，在事故多发的前五地区，也呈现不同特征。区野外游泳项目事故发生最多。 四、按事发时间统计 2023年，全年事故高发的月份依次为7月、8月、12月、11月、6月，亦即夏、冬两个高峰期。其中7月发生事故的数量最多，共86起，约占全年事故总数的20.2%；8月事故为55起，约占12.9%；12月事故为54起，约占12.7%；11月事故为41起，约占9.6%；6月事故为34起，约占8%。归其原因，一是此两高峰期正值一年中的寒暑假期间，各类户外活动相对集中，活动数量基数大：另方面，这两季的主要活动为登山、徒步、野外游泳、滑雪等易发生事故的项目 五、按事故类型统计 落水、被困、滑坠3个原因造成2023全年过半的事故。因落水造成的事故数量最多，包括的项目也最广，含野外游泳、徒步、滑冰、垂钓、漂流、溯溪、自驾等；由被困原因造成的事故，一般发生在登山和徒步中，其次还有冲浪、垂钓、皮划艇等与水域有关的项目；滑坠几乎全部发生在登山项目中 第二部分户外探险风险要素类型分析 户外探险不同于其他体育活动，参与者也不同于运动员。由于此类活动组织方多为社会体育组织和民间团体，其资质和组织能力参差不齐，应急救援机制、监督机制、风险和人员评估机制不尽完善，导致我国户外探险活动发展仍处于制度化建设初期。一旦在某一环节出现突发情况，将对参与者的人身安全造成严重威胁，影响我国户外探险行业的良性发展。 风险要素识别是户外运动防控安全隐患的关键，也是推动户外探险运动稳定发展与提升户外行为安全指标的重要举措。户外探险活动的风险存在个体致因、状态致因、环境致因和管理致因4个维度，主要包括参与者因素、设备因素、地理风险因素、组织因素和项目风险因素。 一、个体致因 重要：其中参与者的户外安全保护意识低、盲目冒险行为、技能不规范等影响较大：组织者的自身安全责任意识、风险识别能力、监管力度与效度等不足：管理者对计划中的风险评估能力、风险应对预案等不到位 等身体不适，他没有结伴同行下山，而是单独行动，希望完成探险计划，后遭遇意外。协会 二、状态致因 身体因素和装备因素相对较低，在户外探险安全风险管理中往往容易被忽视。在开始户外探险活动前，忽视参与者近期身体状况检查、既往病史调查，也缺乏对户外运动、户外探险活动过程中的跟踪监控和人体机能监测，导致无法及时识别突发疾病和控制病程发展：未在合理位置设置补给点或休息点，保护设施效果得不到保证；不注重定期检查和装备定期保养，出现采用装备不合理、设备质量不达标、设备效能不饱和等问题。 三、环境致因 环境风险包括地形地质、气象条件、社会环境等。环境因素及混合因素是导致户外意外事故的主要因素，针对此类因素加强风险管理势在必行。 在近年统计到的户外探险事故中，登山项目和被困事故占较大比重，其中又有大量意外由天气突变造成的。绝大多数户外意外事故均未在活动前进行相关的潜在风险识别和规避，参与者和组织者对于自然环境的不确定性无法做出预判和应对措施。在这种情况下，一旦出现天气或地质等突变，发生人员遇险等意外在所难免。 四、监管致因 对于民间组织及户外探险活动缺乏监管，高危险性的项目审批不严格、不规范；户外救援专业人才培养不充分，各救援组织协同、配合能力低，导致救援效率低；未制定针对于项目的公共安全风险防控标准，导致安全风险防控水平低，协会 难以应对一系列突发事件。 故发生的原因。根据中国探险协会对此事故的还原分析，非法穿越屡禁不止是因为违法成本低、收益却很高；封禁不如疏导，目的地应建立准入制度，经过报备审批，将活动悉数纳入管理范畴。中国探 第三部分探索中国特色户外探险安全风险管理体系 、部门联动，发挥合力 1.加强组织协调 从顶层设计着手，形成多部门齐抓共管“自上而下”的规范化、标准化风险管理体系：立法部门应当完善户外探险安全立法：政府部门应加强对户外探险活动管理制度建设和执法监督力度：司法部门应推进户外探险事故纠纷的依法裁处与仲裁创新：行业协会应积极履行规范、促进行业发展的社会责任，构建安全防范体系共同体，最大限度地为户外运动、户外探险提供安全保障。 发挥政府保基本、兜底线的作用，从公共管理层面对户外探险活动加以引导和服务，推进户外探险领域基本公共服务均等化，推动共建、共治、共享，形成中国特色户外探险风险管理的长效机制， 县级以上人民政府在国民经济和社会发展规划中，应对公众户外运动、户外探险的安全问题提出专项安排。各省（区、市）可结合地方实际另行制定户外运动产业规划，明确户外安全举措，强化政府在规划引领、政策扶持、资源对接等方面的作用。 建立跨部门协调机制，加强文化和旅游、体育、教育、自然资源、林草、生态环境、住房和城乡建设、卫生健康、应急管理、发展改革等部门沟通，共同建立户外安全管理系统。协会 2.创新资金支持 切实落实国家支持文化旅游和体育产业发展的各类税费优惠政策，充分利用现有资金渠道，支持户外探险、户外运动产业发展。如依据《体育法》（2023年1月1日起施行）第七十一条，国家培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，提高体育服务业水平和质量。符合条件的体育产业依法享受财政、税收、土地等优惠政策。 给项目和资金支持，发展改革部门在财政预算内投资支持户外运动公共服务设施安全建设。同时发挥项目库的服务功能，做到项目入库必须符合安全要求，规范项目储备，助力户外探险行业健康发展 拓展资金渠道，金融监督管理部门鼓励银行机构在依法合规的前提下，对达到安全标准的户外探险项目给予金融支持。开发符合户外探险产业特点的金融产品，合理确定授信额度和资金规模，支持户外运动设备及安全设施的更新改造在原银保监会已开展工作并取得成效基础上，持续完善政府性融资担保体系建设，完善风险分担机制，加大对合规的户外探险从业组织机构融资增信的支持力度 3.做实监督管理 最新修订的《体育法》第十章监督管理已明确规定：县级以上人民政府体育行政部门和有关部门应当积极履行监督检查职责，发现违反本法规定行为的，应当及时做出处理。对不属于本部门主管事项的，应当及时书面通知并移交相关部门查处。县级以上人民政府体育行政部门应对赛事活动场地实施现场检查，查阅、协会 复制有关合同、票据、账簿，检查赛事活动组织方案、安全应急预案等材料。同时，县级以上人民政府公安、市场监管、应急管理等部门，应按照各自职责对体育赛事活动进行监督管理。 参考《中国探险产业白皮书》对探险项目风险系数的界定，建立户外运动安全分级管控体系，分类制定活动适用的安全标准。发挥地方政府或相关行业协会规范行业行为的作用，组织和参与较高级别风险系数的户外探险活动，应主动联系协会进行备案。协会按备案流程，核对活动是否具有相应资格或资质的专业技术人员，是否配备符合相关标准和要求的场地、设施和装备，是否制定通信、安全、交通、卫生健康、食品、应急救援等相关保障措施，完成专业评估。 二、优化供给，服务群众 1.推动户外探险标准化建设 要深刻认识我们的宏观市场体制、机制和户外探险行业产业结构、各主体持续发展能力的发展阶段特征，以及所体现的鲜明中国元素。深入研究成熟户外探险风险管理体系的适用场景，把握好不同项目类型的侧重点，探索建立具有中国特色的户外探险风险管理体系，促进户外探险活动更好发挥正向社会功能。 以户外探险产业高质量发展为主题，充分利用优质资源，重视市场在资源配置中的决定性作用。支持社会力量广泛参与，培育多元经营主体，优化产业发展布局，采纳灵活多样的运营管理体制机制。提高建设效率和运营能力，扩大服务设施供给，提升服务保障水平。不断满足人民群众对高质量户外探险运动的新期协会 待，充分激发户外探险产业市场活力，把户外探险运动打造成为全民健身的优势产业。 户外探险设施建设和服务质量供需有效对接，依照行业有关建设标准和技术标准，如中国探险协会制定发布的《探险步道建设规范》《探险营地规划设计及建设规范》《国际探险公园设计规范》等，完善现有设施和服务，如主题公园、户外公共营地、登山道、徒步道、骑行道、自驾越野营地、冰雪营地等。加强安全设施的建设，如增设警示标识和安全提示牌等，提高项目整体安全水平。 落实户外探险活动各方安全主体责任。责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责。杜绝无资质、无原则的户外探险从业机构进入市场。加强对未开发或未全开发线路地域的监管，避免出现行业死角，从源头上遇制高风险户外探险活动。在此基础上，符合行业标准的户外探险从业机构，还应注意以正当途径加强活动项目与客源市场连接力。保障参加者的知情权，诚实公布自身资质、能力、经验，以供参与者判断、选用。 户外探险活动中应设置“安全管理员”的角色，承担安全教育与安全监管的双重任务。可按照探险领队、探险安全员、探险救援员等不同岗位进行分工，将安全保障作为落脚点，以风险管理