从碳氢化合物到高科技 ： 描绘卡塔尔的经济转型

从碳氢化合物到高科技：描绘卡塔尔的经济转型 Chandana Kularatne, Ken Miyajima和Dirk Muir SIP / 2024 / 010 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年12月18日完成时的可用信息。本文也作为国际货币基金组织国家报告No 24 / 044单独发布。 2024FEB IMF精选议题文件 中东和中亚部 从碳氢化合物到高科技：绘制由Chandana Kularatne，Ken Miyajima和Dirk Muir编写的卡塔尔经济转型图* Ran Bi授权发行2024年2月 基金组织精选问题文件由基金组织工作人员编写，作为与成员国定期磋商的背景文件。It is based on the information availableat the time it was completed on December 18, 2023. This paper is also apartly published as IMF Country Report编号24 / 044。 摘要：在过去的几十年中，卡塔尔的国家主导的碳氢化合物密集型增长模式实现了快速增长，并大大提高了生活水平。在《2030年国家愿景》的指导下，经济转型正在朝着更具活力，多元化，知识型，可持续和私营部门主导的增长模式进行。随着卡塔尔正在最终确定其第三个国家发展战略，以实现2030年愿景的最终飞跃，本文旨在确定所需的关键结构改革，量化其对经济的潜在影响，并阐明未来全面改革议程的设计。本文发现，劳动力市场改革可以带来巨大的好处，特别是与增加熟练外国工人份额有关的改革。某些进一步改善商业环境的改革，如改善融资渠道，也可能对增长产生巨大影响。全面，整合良好且排序适当的一揽子改革方案，以利用改革的互补性，可以显着提高卡塔尔的潜在增长。 推荐引用:Kularatne, Chandana, Ken Miyajima, and Dirk Muir. 2024. "From Hydrocarbon to Hightech: Mapping the EconomicTransform of Qatar." IMF Selected Issues Paper (SIP / 2024 / 010). 华盛顿特区：国际货币基金组织。 选定的问题文件 从碳氢化合物到高科技：描绘卡塔尔的经济转型 卡塔尔 A.Introduction 1.卡塔尔在经济转型方面取得了重大进展，目前正处于实现《2030年国家愿景》的最后阶段。卡塔尔《2030年国家愿景》于2008年10月通过，为更多元化、知识型和绿色经济奠定了框架。鉴于公共部门在经济活动和卡塔尔就业中所占的份额很大，它认识到进一步扩大公共部门规模的局限性，并支持私营部门主导的发展。在前两个国家发展战略（2011 - 16和2018 - 22）的指导下，在经济多样化方面取得了重大进展，包括对教育和卫生的大量投资，以及在多个部门吸引外国直接投资的措施。为筹备2022年世界杯而建立的一流基础设施以及赛事带来的全球知名度也为进一步的经济转型奠定了坚实的基础。展望未来，在不利的全球环境和正在进行的能源转型最终将减少对碳氢化合物的需求，卡塔尔制定了第三项也是最后一项《2030年愿景》国家发展战略，为重新调整改革议程以提高生产率提供了重要机会。促进私营部门发展，减少对碳氢化合物的依赖，增强气候适应能力，并创造新的，基于技术的增长来源。 2.本文旨在确定加速卡塔尔经济转型的关键改革，评估其影响，并阐明全面改革议程的设计。大致遵循国际货币基金组织（2016年）制定的框架（图1），本文首先评估了卡塔尔迄今为止在关键改革方面的进展（B节），确定了需要进一步改进的领域（C节），1提出结构性改革措施(D节)，估计关键拟议改革的影响(E节)，并在结束(G节)之前提供关于改革优先次序和先后顺序的原则(F节)。 来源：2016年《G20监测报告— — G20国家结构性改革的优先事项》国际货币基金组织工作人员背景文件。 B.重要过程 已经进行了广泛的改革，以增强人力资本，促进私营部门的发展，并建立更加绿色和适应气候变化的经济。附件一概述了自2018年以来根据第二个国家发展战略通过的主要改革。主要成就包括： 加强劳动力市场动态和保护外籍工人。为了加强外籍劳工的流动性和保护，卡塔尔成为第一个废除卡法拉制度的海湾合作委员会国家-工人不再需要其前雇主的无异议证书（NOC）才能换工作-辅以强制性最低工资和食品和住房津贴。2立法变更将雇员的试用期限制为最多六个月，并允许工人在不持有出境许可证的情况下离开卡塔尔。引入了工人支持和保险基金，以保护工人并确保他们在健康环境中工作的权利。2024 - 27年卡塔尔与劳工组织的新合作将进一步推动这一领域的努力。为了吸引更多的高技能工人，引入了房地产投资和简化程序的居住计划。卡塔尔签证中心（QVC）已在全球范围内推出，以促进工作签证的申请。卡塔尔的女性劳动参与率在过去十年中上升了9个百分点。为了改善妇女对经济的参与，通过了立法，以确保妇女能够以与男子相同的方式申请护照和注册企业。 教育和卫生方面的重大投资。2019年，每名学生的公共教育总支出约为13, 783美元，比采掘性经合组织经济体的教育支出中位数高出约2, 800美元，大大高于其他海湾合作委员会国家的教育支出。13所学校和几所大学，包括至少7所著名的外国大学。著名的卡塔尔大学目前招收23, 000多名学生。还进行了重大投资以改善医疗保健服务，包括最先进的医疗保健基础设施，设施和技术。 吸引外国投资并保护投资者权利。4卡塔尔的外国投资和外国财产所有权法律进行了改革，包括允许大多数行业的企业和新指定地区的房地产拥有高达100％的外国所有权。2020年，政府还颁布了立法，以规范和促进公私伙伴关系。加强了对外国投资者权利的保护，例如不受限制地转移资金和防止征用的保证。实体一站式或，商业注册流程得到了缓解。 2自2021年3月起，卡塔尔2020年第17号法律将包括家庭佣工在内的所有私营部门工人的最低工资规定为每月1, 000卡塔尔里亚尔（卡塔尔里亚尔）。雇主将每月500卡塔尔里亚尔分配用于住宿费用。此外，除非雇主已经为雇员或家庭佣工提供足够的食物或住宿，否则每月300卡塔尔被分配用于食物。 4政府提供各种激励措施来吸引本地和外国投资，包括免除关税和某些土地使用利益。大多数行业的外国公司的公司税率为10％，并且没有个人所得税。一个值得注意的例外是对采掘业的外国公司征收35%的公司税，包括但不限于天然气开采。 通过投资卡塔尔门户网站在线。国内外公司也可以选择在卡塔尔的一个经济区注册，这些经济区提供不同的激励。5立法变更通过法律门户网站（Al - Meezan）传播，而当局确保所有法律都在官方公报上公布。 加强融资渠道。卡塔尔信贷局成立于2010年，提供集中的信贷数据库，以告知QCB政策并支持商业银行的风险管理。两个破产制度加强了金融架构，以便利获得融资。6国有的卡塔尔开发银行（QDB）支持卡塔尔中小企业（SME）通过信贷担保（Al - Dhamee），中小企业获得融资股权（Istithmar），种子资金（Ithmar），绿屋融资，出口融资，出口保险和直接贷款。QDB还为中小企业和初创企业提供金融教育，并创建了一个金融科技孵化中心，以迎合金融部门的初创企业。7 2023年初启动的国家金融科技战略预计将进一步增强金融包容性。 建设更绿色、更具气候适应性的经济。《国家环境与气候变化战略（2021年）》旨在到2030年将温室气体（GHG）排放量相对于正常基准减少25％。该战略的主要支柱包括：（i）建立碳储存工厂，以捕获国内能源行业的排放，（ii）使住宅部门的电力和水消耗合理化，（iii）采用全球可持续性评估标准来支持绿色基础设施。(iv)采取电动汽车战略，帮助当地公共交通更省油和绿色，以及(v)加强生物多样性和恢复海洋栖息地。当局还在准备一个解决气候融资的框架。 进一步推进数字化包括国家宽带网络，国家支付网关在内的举措的快速部署以及电子政务2020战略的采用强调了这一进展。此外，金融科技战略的推出，加上投资促进局的共同努力，将有助于建立一个强大的数字生态系统。在网络安全领域取得了重大进展，包括2020年建立网络安全中心，2021年建立国家网络安全局。卡塔尔金融和商业学院已经提供了一系列相关的培训。 ...是政府收入的重要贡献者。 C.需要进一步改进的领域 4.尽管取得了重大进展，但仍需要采取更多措施来支持在实现2030年愿景方面取得进展尽管非碳氢化合物部门已经变得越来越重要，但卡塔尔继续在出口和政府收入中严重依赖碳氢化合物。此外，自2000年代初以来，全要素生产率呈下降趋势，速度比其他海湾合作委员会国家快，与经合组织商品生产者的上升轨迹相反，而劳动生产率也相对较低。（图2）。 5.与采掘性经合组织经济体相比，卡塔尔在公共部门的有效性方面表现相对较好，在其他一些领域还有改进的余地。卡塔尔在公共部门绩效方面，特别是在政府在政策制定和执行方面的效力方面，得分相对较高。另一方面，国家在经济中的巨大作用不利于私营部门的发展和竞争。与采掘性经合组织经济体的比较也指出了需要进一步改进的领域，特别是在教育质量和技能不匹配、竞争程度以及法律制度的透明度和公平性方面（图3和图4）： 教育质量和技能不匹配。尽管在教育方面的公共支出相当大，但卡塔尔在标准考试（如国际学生评估计划（PISA））的平均入学率和表现方面落后于经合组织的中位数，特别是在科学，技术，工程和数学（STEM）方面。此外，鉴于英语水平在全球化工作场所中的重要性，2020年卡塔尔学生的英语作为外语考试（TOEFL）成绩落后于经合组织和其他海湾合作委员会同行。在熟练工人的可用性，技能不匹配和劳动力参与方面也存在差距。0.0公共部门获得授权教育法律绩效融资竞争和技能框架 根据2020年人口普查，64%的卡塔尔女性拥有中学和中学后学历，与62%的卡塔尔男性相当，这表明潜在的生产力损失与劳动力市场的性别差距。 卡塔尔在私营部门缺乏就业。超过90％的卡塔尔国民受雇于公共部门，这提供了良好的工作条件，慷慨的薪酬和福利以及工作保障。这激励了卡塔尔人投资于公共服务部门通常更需要的教育和技能，扩大了技能供应与私营部门需求之间的差距。大型公共部门就业可能会阻止中小企业获得所需的人才(Tamirisa等人，2018)。 国家影响力巨大，某些行业竞争有限。根据世贸组织的说法，国有企业仍然在卡塔尔经济中发挥着重要作用，并主导着石油和天然气以及电信等行业。尽管存在防止公司垄断行为的立法，但允许9个国家机构和政府拥有的公司在某些部门中发挥主导作用。国家所有权集中在某些部门可能会限制私营公司的进入，影响私营部门的发展。 对外国直接投资的限制。尽管最近进行了改革以放开外国所有权，但对某些部门（例如银行，保险和商业机构）的外国投资仍然存在限制。10同样，房地产的外国所有权和租赁权虽然有所扩大，但仍限于指定区域。11 贸易壁垒。卡塔尔建立了单一窗口电子通关系统（Al - Nadeeb）以支持贸易。目前，海湾合作委员会成员之间存在共同的外部关税（CET），但内部边境哨所仍在运作，每个海湾合作委员会成员都通过其各自的海关管理保持自治。12虽然卡塔尔受益于许多双边贸易协定，进出口的合规成本仍然高于经合组织的水平。13非农业和非燃料产品的贸易加权关税税率仍然远高于经合组织的水平。 中小企业获得融资的机会有限。尽管存在信贷局，但信贷信息和债权薄弱以及抵押基础设施不足被认为是银行不愿向中小企业贷款的主要原因。此外，大量的公共部门融资需求可能会挤占私营部门，包括中小企业的信贷。 图4.卡塔尔：需要进一步改进的领域 与阿联酋和经合组织相比，教育支出巨大，对结果的影响有限。 提高劳动力的技能水平可以增强竞争力。 法律