在工资层 ： 涵盖新一代最低工资法律中的家庭护理和早期护理和教育工作者

Sarah Thomason Lea J. E. Austin Annette Bernhardt Laura Dresser肯 · 雅各布斯Marcy Whitebook劳动研究与教育中心 （ UC Berkeley ） ， 儿童保育就业研究中心 （ UC Berkeley ） 和 COWS （ UW - Madison ）2018 年 5 月在工资楼层 ：新一代最低工资法律中的家庭护理和早期护理和教育工作者 在工资层:新一代最低工资法律中的家庭护理和早期护理和教育工作者2I. Introduction2012 年 11 月，纽约的快餐店工人举行罢工，争取 15 美元的斗争诞生了。在过去的五年中，该运动通过争取和赢得许多最低工资政策 （ 2016 年国家就业法项目 ），提高了全国超过 1700 万工人的工资。在加利福尼亚州，纽约州，俄勒冈州以及全国 30 多个城市和县，最低工资正在大幅上涨。在他们所覆盖的州和城市，这些新的最低工资将增加 25 ％ 至 40 ％ 的工人的收入 （ Reich，Allegretto 和 Motialox 2017 ； Reich 等人。2016) 。在经历了四十年的工资停滞和不平等加剧之后，该运动在相当短的时间内取得了真正的、急需的和有意义的进展。快餐在最低工资的讨论中一直是标志性的 ， 从 20 世纪 90 年代中期有影响力的研究发现 ， 该行业的工资增长对就业没有负面影响 ， 到近年来在全国各地的城市罢工的快餐店工人 （ 卡和克鲁格 1995 年 ） 。但是 ， 当然 ， 这些工资增长的范围远远超出了快餐店 ， 还延伸到了多个行业的低薪工人。根据每个行业的具体结构 ， 最低工资增长的动态因行业而异。对于那些受雇于人类服务行业的人来说，没有什么比这更明显和更具挑战性的动态了。本文重点介绍了这些工人中的一个重要子集 ： 为年轻人，残疾人以及因年龄或疾病而虚弱的人提供家庭护理和早期护理和教育服务的人。我们解释了提高这些工人的工资的迫切需要以及他们行业的独特结构，这导致了对工资增长的资金紧缩 - 根本原因是大多数家庭无法负担所有的家庭护理和儿童保育他们需要，更不用说支付足够的工资来确保工人获得生活工资，公共人力服务长期资金不足。这些工人提供了关键的 （ 但经常未被认可的 ） 公共利益 ； 因此 ， 我们认为 ， 大量的公共投资是解决方案的必要组成部分 ， 既可以提供最低工资我们提供有关家庭护理和早期护理和教育行业共同和不同挑战的背景 ， 并审查新出现的政策举措 ， 为家庭护理和早期护理和教育工作者的工资增长提供资金 ， 并确定未来公共政策的原则。II. 护理工作难题我们对家庭护理和早期护理和教育行业的工人的关注引起了人们对我们国家劳动力中经常被忽视的关键部分的关注。在本文的后面，我们将对每个行业的独特方面进行详细而细致的讨论，但在这里，我们提供了一个简化的护理工作概述，以突出影响两个行业的动态。为了明确一些动态，我们降低了这些部门的复杂性，并在私人市场上详细介绍了护理。（ 这种减少是相当大的 - 公共资金在这些行业中起着重要作用 - 但我们认为这也是有用的，因为在某些方面，这里的问题是这些市场过于私人。). 在工资层:新一代最低工资法律中的家庭护理和早期护理和教育工作者3总的来说，在家庭护理和早期护理和教育 （ ECE ） 的私人市场中，有三个关键观点。关于挑战和关注的每个观点都是独一无二的。首先，有购买者，为服务付费的人 （ 护理接受者的亲属或接受者自己 ） 。第二，有工人，那些提供服务的人。第三，有服务的接受者。Now, consider the situation from each perspective. From the perspective of someone purchasing care (e. g., a parent securing ECE for a toddler or a daughter trying to secure她年迈的父亲的家庭保健助手 ） ， 最重要的同时关注的是负担能力 （ 因为一般来说 ， 护理费用超出了家庭的能力 ） 和质量 （ 因为质量直接影响接受者的福祉 ） 。转向工人的观点。她的工资是如此之低 （ 每小时约 10 美元 ） ， 而她的福利却微不足道 ， 以至于收支平衡一直是人们一直在关注的问题。无论多么投入和熟练 ， 她都面临着贫困工资工作的持续压力。而且 ， 实际上 ， 如果她想留在该行业并提高自己的技能 ， 她仍然面临着非常低薪的职业。最后 ， 还有接受护理的人的观点 ， 对他们来说 ， 最关心的是与她的照顾者或老师的关系。关系越牢固 ， 越一致 ， 可能性就越大对于儿童来说 ， 这意味着更丰富的学习和成长机会 ， 对于成年人来说 ， 这意味着更高的生活质量。但是护理服务的低工资几乎可以保证营业额。每个离开该行业的工人都会消除已建立的联系 ， 并要求护理接受者重新从头开始。总而言之 ， 从私人市场中每个参与者的角度来看 ， 都存在严重的担忧。尽管这些担忧看起来很明显 ， 但实际上它们是一体的 ， 并且具有共同的解决方案。即使对购买者来说 ， 护理通常过于昂贵 ， 但同时工资如此之低 ， 以至于造成了破坏性的劳动力水平和护理不稳定。提高工资将T在这篇论文中 ， 我们谈论 “护理行业 ” 和“ 护理工作 ” 。我们的定义从生命开始的养育和教育延伸到支持那些有慢性疾病或残疾 ， 需要亲密护理那些有自我照顾限制的人。具体来说 ， 我们包括工人在家庭护理和早期护理和教育 (ECE) 行业做实践工作。我们定义这些术语包括: 家庭健康助手和个人护理人员 ：在客户自己家中为老年人或体弱者或残疾人提供直接服务和支持的有偿工作者。 早期护理和教育工作者 ：o 在儿童保育中心和学校计划中雇用的教学人员。o 家庭儿童保育提供者及其在私人家庭工作的助手。 在工资层:新一代最低工资法律中的家庭护理和早期护理和教育工作者4增加已经非常高的家庭护理成本。降低护理成本将使已经非常低的工资进一步下降。这是美国私人护理服务市场的根本难题。但是 ， 这一难题是由于在我国 ， 护理被视为主要的私人问题。持续和充足的公共投资， 工资可以上涨 ， 质量可以提高 ， 而不会让医疗负担不起。仅关注护理服务市场的私人资助部分是对当前系统的过度简化 ； 美国对护理服务有大量和复杂的公共投资，如下文所述。但还需要更多的东西 ： 为了满足工人获得高质量、负担得起的服务和体面工资的交叉需求，充足的公共投资至关重要。护理市场难题无法在交易所的私人方面解决。III. 公共投资的案例像争取 15 美元一样，提高最低工资，将这个难题引起了人们的关注。护理工资徘徊在劳动力市场下限以上，因此护理劳动力的成本将随着最低工资而上升。但是，如果增加的劳动力成本提高了护理成本，那么已经压力很大的家庭将负担不起。大多数自掏腰包支付护理费用的客户和家庭都不是。能够支付更多 ； 即使在目前的利率下，许多人已经在努力支付。提高价格意味着更少的家庭将能够负担得起护理 ； 这实际上可能会将他们推入非正式的灰色市场，以寻求更便宜的护理，甚至可能达到支付低于最低工资的程度。这是为美国需要的每个人提供家庭护理和儿童护理的核心挑战S.： 大多数家庭负担不起他们需要的所有护理，这些行业的工人承担了这一负担，这反映在他们的工资低得可怜。只有大幅增加公共投资 ， 才能跨越这一差距建立可持续的桥梁。公共投资是该部门长期以来所需要的。推动强制性最低工资上涨为提出论点和进行投资提供了另一个机会。正如报告末尾的例子所示 ， 在全国各地 ， 领导人都在这样做。但是，只有在最低工资活动家和政策制定者明确并致力于设计能够帮助护理人员并投资于提高其工资的政策，同时显着增加公共资金以支付工资增长的成本的情况下，这种情况才会发生。在这个问题上，活动家，倡导者和政策制定者可以充分接受提高护理部门工资的挑战。从一开始，重点应该是建立政治意愿，为此投入大量公共资源。有一个强有力的 ， 有据可查的经济理由 ， 可以对护理进行系统和重大的公共投资 ：投资提高护理质量。工资较高的工人在工作中停留的时间更长，压力较小。结果，他们与他们所关心的人建立了更牢固的关系，并为他们的健康和发展做出了更大的贡献 （ Howes 2014 ； Whiteboo 和 Saai 2004 ） 。研究表明，当家庭护理工资增加时，工人流动率显著下降 (Ko 等人。2015 ； 豪斯 2008) 。在家庭护理中，评估表明，接受额外培训的工人可以提供更有效的服务 （ 加利福尼亚长期护理教育中心 2016 ） 。在早期护理和教育中，几十年的研究表明，这些项目被评为提供更高的水平。 在工资层:新一代最低工资法律中的家庭护理和早期护理和教育工作者5对儿童的优质服务支付了更高的工资 ， 并且劳动力的流动率较低 （ Whitebook 、 Howes 和 Phillips 2014 ； Whitebook 等人 2001 ） 。因此 ， 早期护理和教育劳动力的稳定性为儿童带来了更好的结果。护理投资促进经济增长通过提高收入和终身收入 ， 减少贫困和对公共收入支持的依赖 ， 增加税收收入 ， 并可能增加母亲和其他无偿照顾者的劳动力参与 （ Bivens 等人 ， 2016 ） 。高质量和可靠的早期护理和教育的可用性提高了工人的生产率，减少了缺勤率，并减少了劳动力中父母的流动 （ MacGillvary 和 Lcia 2011 ） 。此外，从高质量的早期护理和教育经验中获得的收益在孩子的一生中得到了更好的学校，健康和经济成果，并减少了对其他社会干预措施的需求。研究表明，通过更好的教育，经济，健康和社会成果，投资于高质量的早期教育可以获得高达 13 ％ 的高投资回报率，但那些照顾和教育我们最小的孩子的人仍然是收入最低的工人，收入低于那些看车的人 （ 停车场服务员 ） （ Hecma 2012 ） 。对老年人和残疾人的更多更好的护理减少了负面的健康结果，并使他们能够留在家中 （ LaPlate 等人。2004 年 ； 艾伦，皮埃特和摩尔 2014) 。增加对家庭护理的投资也降低了长期护理的总成本 (Robiso 等人。2012).护理投资促进公平。女性，特别是有色人种女性，在低收入护理工作中的比例不成比例，因此提高家庭护理和早期护理和教育工作的质量缩小了男女之间的收入差距，以及女性之间的种族差距 (Cooper 2017; Hizar 和 Gebreselassie 2016) 。它还提高了有偿照顾者的家庭收入，从而减少了其子女和其他家庭成员的贫困。此外，女性提供的无偿护理比男性多得多，损害了她们的整体终身收入，并增加了她们的贫困率，特别是在老年时期 (全国护理联盟 (NAC) 和 AARP 公共政策研究所 2015) 。这很重要，因为低收入家庭的人们往往没有他们需要的护理，接受质量差的护理，生活在无偿护理和护理支出与其收入不成比例的家庭中。改善护理基础设施将支持和加强这些家庭。关于幼儿，研究表明，成就差距可能早在婴儿期就开始，那时的身体状况和贫困压力可能会对儿童大脑的发育以及学习能力造成损害。大量研究表明，缩小成就差距的答案在于促进高质量的幼儿教育 （ Nelso 2006 ） 。然而，获得高质量早期护理和教育的机会仍然不均衡，高收入和低收入家庭的儿童在幼儿园入学时存在巨大的成就差距。直接为接受高质量护理和教育资源的儿童带来的好处。规模大，具有长期影响，从而改善了教育成果和高中毕业率，以及生产力不断提高的劳动力，这将促进经济增长，在州和联邦一级节省预算，并导致后代减少参与刑事司法系统 （ Bives 等人。2016 ； W.S.Barett 和 Masse 2007 ； Belfield 等人。2006).提高早期护理和教育劳动力工资的公共投资有助于促进儿童获得优质服务，无论其家庭支付能力如何。增加公共投资的理由很充分。更高的工资下限使这一需求引起了倡导者和政策制定者的关注。 在工资层:新一代最