加强早期护理和教育劳动力的多样性和质量
研究报告加强早期护理和教育劳动力的多样性和质量2018 年和 2019 年会议总结希瑟·桑德斯特伦 黛安·希尔德 2021 年 10 月儿童看护 关于城市学院非营利性城市研究所是一家领先的研究机构，致力于开发基于证据的见解，以改善人们的生活并加强社区。 50 年来，Urban 一直是对复杂的社会和经济问题进行严格分析的可靠来源；为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议；以及为所有人扩大机会的新的、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策，促进了公平并提高了人们和地方的福祉。版权所有 © 2021 年 10 月。城市研究所。允许复制此文件，归属于城市研究所。封面图片由 Rawpixel/iStock 提供。 内容独立声明 43 A CK NOW L EDGM EN TS致谢本报告由儿童发展基金会资助。我们感谢他们和我们所有的资助者，他们使 Urban 能够推进其使命。所表达的观点是作者的观点，不应归因于城市研究所、其受托人或其资助者。资助者不决定研究结果或城市专家的见解和建议。有关城市研究所资助原则的更多信息，请访问 urban.org/fundingprinciples。我们感谢基金会总裁 Jacqueline Jones、副总裁 Sara Vecchiotti、前项目官员 Naomi Macena 和现任项目官员 Andrea Kent 的持续支持。我们感谢前城市研究所工作人员 Shirley Adelstein 和 Devon Genua 对这个项目和召集规划的贡献。我们感谢城市研究所学术实习生 Meghna Mahadevan 为支持本报告所做的背景研究。我们还要感谢城市研究所研究助理 Laura Wagner 协助编写本报告。该项目的合作伙伴 Child Trends 的 Tamara Halle 和 Marty Zaslow 审查了本报告并提供了宝贵的反馈。我们感谢城市研究所的 Liza Hagerman 和 John Sankofa 提供的编辑协助。iv 执行摘要v执行摘要在 COVID-19 大流行之前的几年里，政策制定者、研究人员和慈善家认识到迫切需要加强早期护理和教育 (ECE) 劳动力的质量。研究表明，ECE的质量为儿童的长期发展和学业成就奠定了基础。此外，研究表明，优质的 ECE 需要有能力满足幼儿发展需求的幼儿教育工作者。记录幼儿教育工作者专业准备与儿童成果之间关系的证据推动了越来越多的使 ECE 劳动力专业化的运动，以确保幼儿教育工作者拥有最好地支持儿童早期学习所需的技能和知识。近几十年来，参加 ECE 项目的儿童群体在种族和民族上变得越来越多样化。同样，欧洲经委会劳动力的一大优势在于其种族和民族多样性。如果使该领域专业化的努力（包括提高学位资格的要求）不与增加高等教育机会的努力相结合，则可能会加剧工资和机会方面的不平等。消除高等教育的系统性障碍和为专业薪酬提供资金是加强早期教育工作者能力以提高儿童成果的必要组成部分。这个问题和相关背景促使就该主题召开了一系列专家会议，以提供讨论、学习和产生想法的机会。本报告总结了 2018 年 3 月和 2019 年 4 月举行的两次会议的关键主题。一份配套报告（Schilder 和 Sandstrom 2021）总结了 2021 年 1 月的会议，重点关注 ECE 员工福祉和 COVID-19 的破坏性影响大流行。关于会议在儿童发展基金会的支持下，2018 年和 2019 年，城市研究所和儿童趋势组织并促进了关于加强 ECE 劳动力以最好地满足所有幼儿需求的主题的会议。这些会议旨在突出关于两个相关问题的已知情况以及存在的差距和紧张局势：政策如何在提高专业水平的同时保持 ECE 劳动力的多样性？政策如何支持 ECE 劳动力的准备工作，以满足幼儿的多样化需求？学者、专家和从业者在会议前阅读了关于这些主题的重要研究，听取了几位主旨发言人和小组报告，并就关键问题和对政策、研究、慈善事业和实践的影响进行了小组讨论。 我执行摘要2018 年和 2019 年会议的关键主题ECE 为日益多样化的儿童群体服务召集与会者讨论了 ECE 劳动力如何最好地支持日益多样化的幼儿群体的问题。主要主题包括：现有研究表明，幼儿人口在种族、民族、文化和语言方面日益多样化，重要的是要考虑交叉性以最好地支持多样化幼儿群体的发展需求。在考虑如何支持 ECE 劳动力以最好地满足幼儿及其家庭的需求时，提升对多样性的讨论至关重要。鉴于这种不断增长的多样性，关于 ECE 劳动力如何最好地支持幼儿及其家庭的需求的政策、实践和研究存在许多挑战和机遇。在美国，当前的种族气候造成了影响儿童和劳动力的压力。作为一个领域，重要的是定义和解开“多样性”一词，以适当地支持幼儿的需求范围。ECE 劳动力的多样性很重要，并且必须保持，但其他因素对于支持幼儿的成长和发展也是必要的。ECE系统碎片化，劳动力多样化为了满足日益多样化的幼儿和家庭人口的需求，重要的是要认识到 ECE 系统的碎片化以及这对加强劳动力的质量和多样性构成的挑战。确定的关键问题包括：与 K-12 教育不同，存在许多 ECE 项目，每个项目对劳动力都有独特的要求。这些要求因包括护理类型和位置在内的几个因素而异。ECE 工作人员由具有不同角色和职责的人员组成。这种差异导致薪酬和职业发展机会的差异。ECE 劳动力成员之间的种族和族裔差异揭示了机会和薪酬方面的差异，这部分与幼儿教育工作者的角色以及项目特征（如规模和主持）有关。 执行摘要viii这种碎片化给寻求加强劳动力质量和多样性的政策制定者、研究人员和从业者带来了挑战。与劳动力分散相关的挑战和机遇召集与会者讨论了以下与劳动力分散和多样性相关的关键主题，这些主题对政策、实践和未来研究有影响。低工资是减少不平等和使 ECE 劳动力专业化的主要障碍。幼儿工作者的年薪中位数不到幼儿园教师的一半，幼儿园教师通常需要拥有学士学位（2019 年为 24,230 美元，而 2019 年为 56,850 美元）。与 K-12 教育工作者相比，早期教育工作者在种族、民族和语言上更加多样化，并且在构成上与他们所照顾和教育的孩子更相似。 2018 年，近 40% 的早期教育工作者是有色人种，而 20% 的 K-12 教师是有色人种（Whitebook, McLean et al. 2018）。很大一部分幼儿教育工作者由第一代家庭组成，相当大比例的人说英语以外的母语，而且几乎所有人都是女性（McLean et al. 2021）。在与 ECE 劳动力多样性相关的政策、实践和研究中存在差距。与会者注意到关注和解决这些差异的重要性。提高最低教育要求：动机和障碍为了提供支持幼儿成长和发展的优质 ECE，幼儿教育工作者必须具备满足幼儿及其家庭多样化需求的知识、技能和能力。召集与会者讨论了提高最低教育要求的以下动机和障碍：重点改进的主要来源质量和多样性ECE 是 2015 年医学研究所的建议集转变 8 岁以下儿童的劳动力报告提供的证据表明早期教育者的教育水平与 ECE 质量之间存在相关性。鉴于美国幼儿的多样性日益增加，幼儿教育工作者需要在基于资产和优势的方法方面进行专门培训，以庆祝家庭的种族和民族多样性。然而，这些特定的动机伴随着重大挑战： 八执行摘要获得学位可能需要数年时间，而且对于需要返回学校以保持其职位的成熟早期教育工作者来说既昂贵又繁重。这些教育工作者需要有针对性的支持和指导，以及经济援助和激励措施才能取得成功。为进入该领域的工人建立职业道路并利用创新的资金流来支持高等教育成就对于发展合格的早期教育工作者的强大渠道是必要的。学历固然重要，但能力同样重要。召集与会者讨论了为幼儿教育工作者提供技能和知识以在他们的角色中取得成功的重要性，而不仅仅是关注学位。能力还应解决早期教育者的个人偏见，并识别他们周围的种族主义思想和语言。州和县设计和实施质量评级和改进系统 (QRIS) 的努力应考虑如何以公平的方式最好地支持现有劳动力，以满足儿童和家庭的多样化需求。需要考虑通过儿童发展助理 (CDA) 证书、副学士学位和学士学位提供的早期教育者培训和资格的好处的证据。即使高等教育与积极的儿童成果有关，要求首席幼儿教师拥有学士学位是否可行，幼儿领域的紧张局势仍然存在。鉴于当前劳动力的状况、低工资以及公立学校系统中更具吸引力的职位，这些要求可能会破坏已经不稳定的系统。政策和实践建议召集与会者建议改变政策和实践，以应对日益多样化的幼儿人口和 ECE 劳动力的挑战。建议如下：对 ECE 进行大量公共投资，以支持增加报酬和改善工作条件，这是高质量 ECE 所固有的。将投资重点放在已经在职的幼儿教育工作者的专业发展上。支持增强专业发展基础设施。为专业发展和获得学位创造有针对性的机会，以确保传统上被边缘化的种族/民族和语言群体的成员能够获得教育和进步。招聘并投资于多元化的领导层，因为它有助于建立一个管道，为硕士和博士学位级别的多元化新领导层做好准备。 执行摘要九发起公共教育活动，让政策制定者参与战略讨论，重点是提高 ECE 劳动力薪酬和资格。 S T REN GT H EN IN G TH E DI VERS I T Y A N D QU A L I T Y OF T H ECE W O RK FO RC E1加强早期护理和教育劳动力的多样性和质量高质量的 ECE 为儿童的长期发展和学业成就奠定了基础（Belfield et al. 2006；加西亚等人。 2021;麦考伊等人。 2017；吉川等人。 2013）。 为了使 ECE 质量高并产生积极的儿童成果，幼儿教育工作者必须展示某些能力——专业技能和知识（Reid et al. 2015）。 在 COVID-19 大流行之前的几年里，政策制定者、研究人员和慈善家认识到迫切需要加强 ECE 劳动力的质量，因为有强有力的证据证明了 ECE 教育工作者的专业准备与儿童成果之间的关系。 这一证据推动了越来越多的使 ECE 劳动力专业化的运动——建立一套关于早期教育工作者最低资格和能力的核心期望或标准（IOM/NRC 2015）。 如果不充分结合增加高等教育机会的努力，使 ECE 专业化的行动，例如提高学位资格或高等教育课程完成要求，可能会产生意想不到的负面后果。 具体而言，工资和机会的不平等可能会加剧。通过增加接受高等教育的机会和为专业薪酬提供资金来仔细解决专业机会的系统性障碍，是加强早期教育工作者能力以提高儿童成果的必要部分（Whitebook，Hankey et al. 2018）。关于会议在儿童发展基金会的支持下，2018 年和 2019 年，城市研究所及其儿童趋势的合作伙伴组织并促进了关于加强 ECE 劳动力以最好地满足所有幼儿需求的主题的会议。这些会议旨在突出关于两个劳动力问题的已知情况以及存在的差距和紧张局势：政策如何在提高专业水平的同时保持 ECE 劳动力的多样性？政策如何支持 ECE 劳动力的准备工作，以满足幼儿的多样化需求？会议本质上是探索性的，为基金会青年学者计划 (YSP) 中精选的早期职业研究人员提供了专业发展机会。1 YSP 支持为早期职业研究人员提供奖学金，并资助与政策和实践相关的实施研究。 2S T RE N GT H E N IN G TH E D I V E RS I T Y A N D QU A L I T Y OF T H E CE W O RK FO RC E最近的 YSP 队列研究了 ECE 劳动力的准备、能力、薪酬、福祉和专业学习。这些会议旨在为青年学者提供相互交流的机会，并与旨在加强欧洲经委会劳动力多样性和质量的研究和政策的国家专家建立联系。尽管大流行已导致欧洲经委会劳动力的重大中断，但在这些会议期间讨论的劳动力专业化运动仍然是一个重要的话题。此外，这一流行病凸显了劳动力多样性和质量的关键问题，以及 ECE 对儿童和家庭的重要性。劳动力专业化的势头继续集中在通过确保 ECE 劳动力熟练、稳定和适当补偿来改善儿童
