投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益

早期护理和教育投资 ：加州的经济利益2019 年 5 月安娜 · 鲍威尔莎拉 · 托马斯 · 肯 · 雅各 布斯 •投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益2ACKNOWLEDGMENTS感谢 Michael Duke 、 Angie Garling 、 Michael Reich 和 Sissy Wood 对我们论文的阅读和反馈。我们也感谢 Laurel Lucia ， 他在 IMPLAN 的专业知识支持我们的分析。额外的感谢 ：莎拉 · 伯特纳 · 萨拉 · 科尔特斯 · 佩吉 · 戴利 · 皮佐 · 杰玛 · 迪马特奥 · 弗吉尼亚早期布鲁斯 · 富勒坎迪斯 · 汉密尔顿 · 海丝特 · 凯姆 · 约翰逊Sarah Kinahan Austin Land Rob Manwaring Hanna Melnick Anne Morrison Pat Sullivan Tony TysonMarcy Whitebook Helen Woodlee封面照片:Incirlik FCC ， 参谋长 Oshawn Jefferson •投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益3执行摘要研究始终表明 ， 早期护理和教育 （ ECE ） 计划的公共支出是一个很好的选择对孩子的长期投资。但是，通过在欧洲经委会计划上的公共支出也可以获得直接和持久的经济利益。随着加利福尼亚州考虑国家资助发展经济的途径，研究指出 ECE 是一个重要而强大的机会。扩大高质量的欧洲经委会不仅会通过欧洲经委会工人的更高收入来产生经济产出，而且会通过增加父母的就业，收入和生产力对国家经济产生更大的影响。我们的报告描述了加州 ECE 行业的现状，包括需要公共投资才能获得高质量 ECE 的全部经济潜力的独特挑战。在 2017 - 2018 年，加利福尼亚州为 ECE 计划拨款约 51 亿美元 ； 这包括诸如 CalWORK 之类的州计划和诸如 Head Start 之类的联邦计划。累计，公共资助的计划服务于各地。目前欧洲经委会注册人数的三分之一 ， 提供了该州社会安全网的关键部分。然而，这种投资水平不足以向所有需要的家庭提供高质量的欧洲经委会服务。由于供应商努力支付运营欧洲经委会业务的基本成本，许可产能下降，包括自 2008 年以来损失了 30 ％ 的家庭托儿所。长期较低的工资推动了劳动力流动的循环，限制了劳动力增长以满足需求的能力，并阻碍了工人提高技能的能力。需要公共投资来应对这些挑战。随着欧洲经委会资金的增加 ， 加利福尼亚州将通过增加欧洲经委会工人和他们所服务的父母的经济产出获得直接的经济利益。在我们的报告中 ， 我们确定了欧洲经委会投资促进经济增长的四个核心方式 ：● 在欧洲经委会中花费的美元流过经济 ， 具有乘数效应。在目前的供资水平上 ， 每投资一美元仅通过欧洲经委会提供者的产出就增加了 1.88 美元的经济活动。● 获得更多高质量的欧洲经委会将增加女性劳动力的参与， 推动家庭经济增长和金融稳定。2018 年，加州有五岁以下子女的女性参加劳动力市场的比例为 62.4%，而其他适龄女性为 75% 。研究表明，对欧洲经委会的公共投资可以通过增加有年幼子女的妇女的劳动力比率来缩小这一差距。例如，在华盛顿特区，实施普及学前教育将有幼儿的妇女的劳动力参与率提高了 10 个百分点。● 当父母能够获得高质量的欧洲经委会时 ， 他们就能够增加收入。加州劳动力中的许多女性是家庭的养家糊口者 ， 但她们经常承担低工资或兼职工作。缺乏获得欧洲经委会的机会加剧了这个问题。在全国范围内 ， 儿童保育问题使父母损失了 83 亿美元的工资。对欧洲经委会的投资可以帮助在职父母弥补这些损失。● 欧洲经委会通过提高工人生产力来支持企业的底线。如果没有高质量的 ECE ， 父母通常会减少工作时间 ， 拒绝晋升或辞职。由于 ECE 不足而导致的离职和缺勤 ， 企业每年为每位在职父母花费 1, 150 美元。研究表明 ， 提供 ECE 的员工缺勤减少了 20 - 30 ％ ， 营业额减少了 37 - 60 ％ 。 •投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益4INTRODUCTION每年 ， 新的研究都确认 ， 高质量的早期护理和教育 （ ECE ） 对于我们经济的持续增长至关重要 ， 使幼儿走上了成年后取得更好的学业成绩和职业成功的道路。研究估计 ， 对于每一美元的费用 ， 长期通过更好的教育和专业成就，净收益从 7 美元到 17 美元不等 (Meloy，Garder 和 Darlig - Hammod 2019) 。但是，在加利福尼亚州，许多家庭无法独自负担高质量的 ECE 计划的费用。因此，进入欧洲经委会的机会不足导致加利福尼亚州错过了更广泛的直接和持久的经济影响，特别是对妇女而言 ： 如果没有足够的公共投资，母亲的劳动力参与，收入和生产力就无法充分发挥其潜力。加利福尼亚州目前在 ECE 计划上的公共支出水平太低，无法满足家庭的需求，也无法招募和保留足够数量的高质量教师和提供者。截至 2017 年，获得许可的 ECE 能力只能支持工作家庭中 23 ％ 的儿童 （ DiMatteo 2017 ） 。与此同时，许多欧洲经委会的教师每小时收入不到 13 美元，自 2008 年以来，近三分之一的家庭托儿服务提供者关门了。在一些县，获得国家补贴的朋友、家庭和邻居提供者每小时的收入可能只有 3 美元 (“2019 年豁免儿童保育 ”) 。许可能力继续下降，因为低工资燃料教师营业额 （ 奥斯汀，爱德华兹和 Whiteboo 2018 ） 。许多研究表明 ， 在 ECE 计划上的支出对孩子来说是一项很好的长期投资。我们的研究发现 ， 增加投资也将为加利福尼亚带来即时和持久的经济利益。其中一些好处是由于 ECE 行业雇用了更多的教师并支付了更高的工资 ， 因为他们的额外支出推动了经济增长。然而 ， 扩大高质量的欧洲经委会将对该州经济中父母的就业 ， 收入和生产力产生最大的直接影响。例如 ， 对华盛顿特区学前教育扩展的研究发现 ， 欧洲经委会入学率的增加导致了母亲的劳动力参与率增加了 10 个百分点 （ Malik 2018 ） 。在加利福尼亚州有年幼子女的妇女中 ， 这种幅度的增加可能会带来数十万额外的工人进入我们的劳动力队伍。1在本文中 ， 我们概述了加州的 ECE 产业目前的形式 ， 描述了它的好处和挑战。我们还描述了扩大公共投资对父母、提供者和加州经济的重大经济影响。 •投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益5加州 ECE 产业概况早期护理和教育 ， 或 ECE ， 包括一系列计划和服务。参与者包括与许可提供者注册的婴儿 ， 幼儿和学龄前儿童 ； 参与校外时间计划的学龄儿童 ； 以及 0 至 12 岁的年轻人 ， 从朋友 ， 家庭成员或邻居那里获得有偿护理。2欧洲经委会计划主要分为两类 ： 免许可或许可护理。尽管这两类提供者之间存在很大差异 ， 但长期研究表明 ， 高质量的许可护理可以提高儿童的教育和专业素养 （ Stipek 2018 ） 。但是 ， 这两种类型的计划都为家庭带来好处。在本节中 ， 我们提供了对该行业的描述 ， 包括提供商的特征以及加利福尼亚州当前对 ECE 的公共投资。许可证豁免护理我们估计 ， 加利福尼亚州约有 405, 000 名儿童 ， 约占所有接受有偿护理的儿童的三分之一 ， 处于免许可安排中。3 这一数字包括接受补贴的 45, 000 名儿童。豁免护理包括私人保姆和付费的朋友，家人和邻居 （ FFN ） 安排，以及公共娱乐计划和一些基于学校的善后护理。自 2014 年以来，联邦政府要求对通过儿童保育和发展基金补偿的豁免提供者进行基本的健康和安全培训 （ “2015 年监控许可豁免 CCDF 房屋 ” ） 。否则 ， 加州的豁免护理在很大程度上不受监管 ， 这意味着家庭可以选择照顾者 ， 无论他们提供的教育、培训或经验水平如何。一些父母寻求豁免护理 ， 因为它具有更大的灵活性和文化相关性。例如 ， 家庭成员或私人保姆可能比工作日期间运行的程序更好地支持父母的非传统工作时间。或者 ， 父母可能会重视低成人与儿童的比例 ， 因为许多 FFN 只照顾一个或两个孩子。当家庭必须迅速找到托儿服务时 ， 转向豁免提供者也可能是最简单的选择 ， 因为获得许可的设施通常有申请流程和等候名单 (旧金山家长之声会议 2018) 。但是，豁免安排也有缺点 ： 提供者在儿童保育方面具有广泛的教育背景和经验，并且没有监测或支持其发展的系统。研究提供了关于 FFN 护理的连续性和质量的混合发现 (Ssma - Stillma 和 Baghart 2011) 。一些地方提供免费活动来支持 FFN 提供商，尽管研讨会和服务仍然是可选的 （ “FFN 看护者研讨会 ” 2019 ） 。Licensed Care同时 ， 许可提供者在复杂的标准和法规框架内运作。获得许可意味着首先遵守有关儿童健康和安全的州法律。根据资金的设置和类型 ， 可能会有其他要求 ， 例如最大的成年子女 •投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益6一旦提供者获得许可, 他们可以选择加入质量计数, 这是加州评估和支持 ECE 质量改进的计划 (Stipek 2018) 。4获得许可的 ECE 有两种设置 ： 基于中心的护理 （ 中心 ） 和家庭托儿所 （ FCC ） 。这些计划的大小 ， 成人与儿童的比例和工作人员资格有所不同。国家法规规定 ， FCC 提供商可以为多达 8 名儿童提供服务 ， 如果他们维持家庭资格 ， 则可以为 14 名儿童提供服务同时 ， 中心可以为更多的儿童提供服务 ， 只要他们遵循基于年龄的比率 — — 例如 ， 一名教师可以观察 12 名学龄前儿童 ， 或 18 名有助手在场的儿童 (Stipek 2018) 。In 2017, California ’ s network of licensed ECE providers included 38, 389 centers and FCC, with a total capacity of 991, 000 potential spaces. Providers may serve a mix of unsubsibilled and subsidified图 1. 2016 - 2017 年按县划分的欧洲经委会授权能力占工作家庭 0 至 12 岁儿童的比例资料来源 ： 2017 年加州儿童保育资源和转诊网络。注: 许可能力不包括过渡幼儿园 ， 过渡幼儿园通过公立学校系统运作。 “工作家庭 ” 是指所有父母都受雇的单亲家庭和双亲家庭。 •投资于早期护理和教育 ： 加州的经济效益7儿童，后者通过诸如加利福尼亚州立幼儿园之类的合同或诸如 CalWORK 之类的代金券获得资助。在全州范围内，总体许可容量只能支持所有父母工作的家庭中 0 至 12 岁儿童的 23 ％ 。然而，这一比例因地区而异，如图 1 （ DiMatteo 2017 ） 所示，金斯县的低为 11 ％，莫多克县的高为 62 ％ 。5根据对 2012 年全国早期护理和教育调查 （ NSECE ） 的最新分析 ， 我们估计 2016 - 2017 年加利福尼亚州有 705, 000 名儿童参加了以中心为基础的护理和 195, 000 名家庭托儿所。6过渡幼儿园加利福尼亚州于 2014 年开始在学区通过过渡幼儿园 （ TK ） 为儿童提供服务。 TK 接受儿童 ， 而不考虑收入资格 ， 为 9 月至 12 月满 5 岁的儿童提供学年计划 - 传统幼儿园的生日截止日期。7与中心和 FCC 不同 ， 传统知识雇用经过认证的教师 ， 并遵循类似于幼儿园的规定。因此，教室里有多达 30 个孩子。2017 年的一项评估发现，传统知识教室平均有 20 名学生，大约一半的课程至少在部分时间雇用了一名助手。大约三分之二的计划按全天时间表运行 (Maship 等人。2017) 。这些教室在 2016 - 2017 学