工资大幅上涨对旧金山县 IHSS 家庭护理工作者劳动力稳定性的影响

工资大幅增长的影响...页面页面1工资大幅上涨对旧金山县 IHSS 家庭护理工作者劳动力稳定性的影响 1Candace Howes 康涅狄格州学院经济系 chow @ conncoll. edu工作文件 20022 年 11 月修订1 我特别受益于劳拉 · 赖夫、凯伦 · 谢尔、卡罗尔 · 扎宾、唐娜 · 卡拉梅、里克 · 扎瓦夫斯基、珍妮特 · 坎特伯雷、苏 · 艾森伯格、迈克尔 · 赖希、阿吉特 · 辛格、劳拉 · 吉利亚诺 (他们还提供了出色的研究援助 ） ， 肯 · 雅各布斯 ， 鲍勃 · 波林 ， 马克 · 布伦纳 ， 斯蒂芬妮 · 卢斯 ， 南希 · 福尔布雷 · 安 · 马库森和大卫 · 莱文 ， 以及与查尔斯 · 卡拉万 · 霍华德 · 格林威治 ， 凯蒂 · 关 ， 亨利 · 劳 ， 娜奥米 · 马库斯 ， 玛丽 · 蒙拉德 ， 卡伦 · 奥兰多 ， 艾米 · 拉森 ， 林恩 · 里瓦斯 ， 艾比 · 斯奈这项研究是在加州大学劳动与经济研究所和加州大学伯克利分校劳动教育与研究中心的主持下完成的。2 本修订后的论文使用了 52 个月的数据 ， 而不是早期版本中使用的 41 个月。结果因此发生了重大变化。 工资大幅增长的影响...页面页面2AbstractThis study is one of the very far - scale empical investigation of the effect of the wage on labor market outcomes in any direct care industry, and possibly the only such study specific addressing conditions in the homecare industry. It records the impact of在 52 个月内 ， 旧金山县的 IHSS 家庭护理工作者的工资翻了一番。该项目基于一个独特的数据库 ， 该数据库将 1997 年 11 月至 2002 年 2 月之间的 26, 115 场独特比赛中的约 18, 000 名旧金山县家庭护理工作者与 15, 500 名服务接受者进行匹配。该研究的主要结论是 ： 在四年的研究期间 ， IHSS 工人的数量增加了 54 ％ 。 可能是因为工资的增加和 / 或健康福利的增加使消费者更容易雇用可接受的提供者 ， 同期消费者数量增加了 47 ％ 。 在某些族裔中 ， 非家庭提供者的每个提供者的工作小时数显着增加。 消费者和提供者之间的比赛的年度周转率下降了 6 ％ ； 经过调整 ， 以消除可能因自然原因而结束的比赛的营业额 ， 比赛的年度 “不良 ” 周转率下降了 20 ％ 。 劳动力的年流动率下降了 17 ％ ， 但经过调整仅衡量 “不良流动率 ” ， 该比率下降了 30 ％ 。 与自己种族的提供者匹配的消费者比例 - 这是衡量匹配质量的指标 - 上升了 6 ％ 。 粗略的计算表明 ， 工资上涨可能会使旧金山生活在贫困线以下的人数减少多达 15 ％ ， 而其他因素则保持不变。 到 2001 年 ， IHSS 计划每年为旧金山带来 1.14 亿美元的收入 ， 而 1997 年为 3700 万美元 ， 给该县带来的总成本为 1800 万美元 ， 净成本可能低至 800 万美元。这意味着该县花费的每一美元都会从州和联邦来源为非常贫穷的旧金山社区带来 13 美元的额外收入。 工资大幅增长的影响...页面页面31什么是家庭支持服务 ？ IHSS 员工做什么 ？ 8影响劳动力市场结果的经济事件 - 薪酬增加和福利改革 ..............................................................................92种族 12Income 12客户 13小时 13劳动力不稳定 - 匹配和劳动力更替 143劳动力市场成果 17贫困和福利成果 19该计划的净成本 2045劳动力市场结果 23供需增长 23每个工人每月的小时数 29匹配和劳动力更替 30溢出效应 32比赛质量 32护理质量 33贫困结果 - 从福利到工作和贫困 34IHSS 工资和福利的直接成本 366 工资大幅增长的影响...页面页面4工资大幅上涨对旧金山县 IHSS 家庭护理工作者劳动力稳定性的影响坎迪斯 · 豪斯康涅狄格州学院 2002 年 11 月Introduction这项研究的主要关注点是研究在 52 个月内工资几乎翻了一番对劳动力稳定的影响 ， 即家庭支持服务 （ IHSS ）3 旧金山监事会于 2000 年 8 月批准了《生活工资条例》，该条例将于次年 10 月生效。根据该条例，该市必须向任何从事县服务合同或从事城市物业工作的雇员每小时至少支付 9 美元。该条例的规定目的是使目标工人自给自足，并提高服务质量。提供给城市的居民。很难将得到包括工会在内的联盟支持的《生活工资条例》的影响与工会与公共当局讨价还价的影响分开。在《生活工资条例》通过前整整两年，IHSS 工人的工资开始大幅高于州最低工资。因此，本研究考察了工资上涨 - 由于讨价还价和《生活工资条例》 - 对 IHSS 劳动力的稳定性和工人生活水平的影响。这项研究还提供了对旧金山县，加利福尼亚州和联邦政府工资增长的净成本的估计。即将与 Lara Reif 合著的论文。3 IHSS 劳动力由 “独立提供者 ” 和直接为代理机构工作的数量少得多的雇主组成。由于工资增长仅影响独立提供者 ， 因此本分析侧重于劳动力的这一部分。 工资大幅增长的影响...页面页面5尽管此处报告了一些初步结果 ， 但将更详细地研究劳动力增强与所提供服务质量之间的联系。该研究仅考察了工资上涨对加利福尼亚州提供公共资助服务的家庭护理劳动力的影响 ； 但是，它也对私人家庭护理劳动力具有更广泛的适用性。本文和使用该数据库的进一步分析将对其他直接护理行业的学者和从业人员具有非常重要的意义，包括家庭保健，日间保健，住宅护理设施，甚至医院。所有这些直接护理服务都雇用低薪，经常是移民工人，并且都在不同程度上受到非常高的流动率，劳动力短缺和质量问题的困扰。这项研究是在任何直接护理行业中工资对劳动力市场结果的影响的极少数大规模实证调查之一，并且可能是唯一专门针对家庭护理行业条件的此类研究。 4 该项目基于一个独特的数据库。在 1997 年 11 月至 2002 年 2 月之间 ， 在 26, 115 场独特比赛中 ， 大约有 18, 000 名旧金山县家庭护理工作者与 15, 500 名服务接受者进行了匹配。在任何给定月份 ， 比赛的数量平均约为 8, 600 。本文面向广泛的受众 ， 而不是劳动经济学或老年学和健康经济学的专家。因此 ， 它将提供对4 虽然这项研究的目的和使用该数据库的目的是研究工资增长对劳动力稳定的影响 ， 但显然还有许多其他重要问题可以使用这些数据甚至一些结果来解决。这项研究。例如，劳动经济学家将关注工资增长对经济福利的影响，包括这是否是市场清算工资。对效率工资文献有影响，例如绩效是否随着工资的上涨而改善。这是一个理想的数据集，可以从中解决移民研究中关注的一些问题，例如移民是否对本地出生的工人产生良性影响，以及减少贫困和福利的最佳政策是什么。移民社区的依赖。 工资大幅增长的影响...页面页面6工资增长发生的制度背景和一系列程式化的事实 ， 大致报告了工资增长对贫困和劳动力市场稳定的后果。因为劳动力很大程度上是贫穷的 ， 很大一部分是外国出生的 ， 所以制度背景and specifically the effect of imigration law and welfare policies must be factored into any analysis of outcomes. Thus part of the paper will be concerned with how these policies shape labor market responsions in this industry.本文还避免了计量经济学的使用 ， 这既是为了最初吸引广泛的受众 ， 也是因为计量经济学分析会掩盖许多制度细节。但是 ， 以后的论文将采用计量经济学技术 ， 以便更好地衡量影响劳动力市场结果的独立变量的相对重要性。该研究的主要结论是 ： 在四年的研究期间 ， IHSS 工人的数量增加了 54 ％ 。 可能是因为工资的增加和 / 或健康福利的增加使消费者更容易雇用可接受的提供者 ， 同期消费者数量增加了 47 ％ 。 在某些族裔中 ， 非家庭提供者的每个提供者的工作小时数显着增加。 消费者和提供者之间的比赛的年度周转率下降了 6 ％ ； 经过调整 ， 以消除可能因自然原因而结束的比赛的营业额 ， 比赛的年度 “不良 ” 周转率下降了 20 ％ 。 工资大幅增长的影响...页面页面7 劳动力的年流动率下降了 17 ％ ， 但经过调整仅衡量 “不良流动率 ” ， 该比率下降了 30 ％ 。 与自己种族的提供者匹配的消费者比例 - 这是衡量匹配质量的指标 - 上升了 6 ％ 。 粗略的计算表明 ， 工资上涨可能会使旧金山生活在贫困线以下的人数减少多达 15 ％ ， 而其他因素则保持不变。 到 2001 年 ， IHSS 计划每年为旧金山带来 1.14 亿美元的收入 ， 而 1997 年为 3700 万美元 ， 给该县带来的总成本为 1800 万美元 ， 净成本可能低至 800 万美元。这意味着该县花费的每一美元都会从州和联邦来源为非常贫穷的旧金山社区带来 13 美元的额外收入。本文将首先提供有关 IHSS 的一些背景以及在研究期间会影响劳动力市场结果的经济事件。第 2 节简要概述了研究初期的劳动力。第 3 节讨论了大幅增加工资的预期影响。在第 4 节中，我讨论了研究的范围和方法。在第 5 节中，我讨论了劳动力市场和服务质量结果，对贫困的影响以及对工资增长的净成本的分析。第 6 节结束论文。 工资大幅增长的影响...页面页面81背景什么是家庭支持服务 ？ IHSS 员工做什么 ？加利福尼亚州 IHSS 家庭护理工作者为低收入 ， 残疾人和老年人提供公共资助的服务 ， 使他们能够在自己的家庭中独立生活。 5 要获得资格 ， 接受者在 2002 年的每月个人收入不得超过最高的个人 SSI 付款 966 美元 ， 他们的金融资产 ， 不包括房屋和汽车 ， 也不得超过 2000 美元。但对于 IHSS 服务 ， 符合条件的接受者必须因预计持续至少 12 个月或预计在 12 个月内导致死亡的功能损害而无法安全在家。与通过直接与州签订合同的机构提供公共资助的家庭护理服务的更常见做法相反，加利福尼亚州 IHSS 服务的 85 ％ 是通过独立提供商模式提供的。在独立提供者模式下，消费者可以选择直接雇用，培训和监督护理人员。最近，作为全州努力改善服务的一部分，许多县创建了 IHSS 公共机构，该机构可以为独立提供者提供工资管理和培训。收件人的转介服务。家庭护理工作者协助他的客户进行日常生活活动 ， 其中一些活动涉及高度的亲密关系 ， 包括洗澡、穿衣、清洁、烹饪和购物。对于许多老年接受者来说 ， 家庭护理工作者可能是他们唯一经常见到的人。客户最有可能与他们认识的提供者或与5 家庭护理工作者通常与家庭医疗保健工作者混淆。他们执行的许多任务是相似的，尽管家庭保健工作者也有资格执行有限数量的面向医学的任务，例如施用药物，刺穿皮肤和更换敷料。主要区别在于，家庭保健工作者在医学模式下由医生授权进行短期护理，并主要由 Medicare 支付费用，而家庭保健工作者则由县社会服务部长期授权。在旧金山 ， 社会服务部被称为人类服务部。 工资大幅增长的影响...页面页面9他们随着时间的推移建立了信任。由于客户的安全和生活质量可能至关重