“亩均论英雄”改革典型案例集（2023年）

(2023年) 中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所2024年1月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。制造业高质量发展是经济高质量发展的核心，推进新型工业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更突出的位置。实践证明，“亩均论英雄”改革在摸清工业家底、提升亩均效益、优化资源配置和盘活低效用地等方面均发挥了重要作用，也已成为先行地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。 为推动“亩均论英雄”改革在推进新型工业化、助力制造业高质量发展和深化对企精准服务等方面发挥更大更积极作用，在全国范围内宣传推广一批先行地区典型案例，中国信息通信研究院于2023年8月份在全国范围内组织开展了“亩均论英雄”改革典型案例征集活动，经公开征集、各地报送、梳理初筛、专家评议等环节，在对全国各地区报送的案例优选和分类基础上，收录2023年度改革标杆案例10个，优秀实践案例15个，专项创新案例20个。 本报告是国内首次征集和发布全国层面“亩均论英雄”改革典型案例的智库报告，整理收录了2023年度“亩均论英雄”全国十大改革标杆案例，希望能为各地有关政府主管部门、各相关企业开展和深化“亩均论英雄”改革提供借鉴和参考。 目录 一、2023年度“亩均论英雄”改革典型案例征集结果.....................................................1二、2023年度“亩均论英雄”全国十大改革标杆案例.....................................................5（一）深化“亩均论英雄”改革加快塑造产业竞争新优势（浙江省经济和信息化厅）.....................................................................................................................5（二）“亩均论英雄”改革探索与实践（安徽省经济和信息化厅）............... 11（三）实施企业综合评价深化评价结果运用坚持“亩均论英雄”为导向推动工业经济高质量发展（南京市工业和信息化局）...........................................17（四）提速扩面算好工业“亩均账”腾换集聚种出工业“高产田”（宁波市经济和信息化局）.......................................................................................................23（五）深化改革赋能推动提质增效（马鞍山市经济和信息化局）.............28（六）打造亩均评价生态加速产业迭代升级（海宁市经济和信息化局）.32（七）深化“亩均论英雄”改革提升高质量发展含金量（平湖市经济和信息化局）.......................................................................................................................38（八）武义工业企业数智管理服务应用案例（武义县经济商务局、天道金科股份有限公司）...................................................................................................43（九）低效用地结“金瓜”企业“老树发嫩芽”（临沭县工业和信息化局、临沂市工业和信息化局）...........................................................................................49（十）创新“金融活水”助力“亩均改革”（中国农业银行安徽省分行）.......54 图目录 图1企业亩均体检报告.............................................................................................8图2安徽省“亩均论英雄”改革思维导图................................................................12图3全国首创“亩均英雄贷”金融服务模式............................................................13图4南京市工业企业资源集约利用绩效综合评价系统大数据平台...................19图5创新产品推广应用和“宁对接”平台................................................................20图6原沙发厂通过“腾笼换鸟”升级为正泰新能源工厂........................................35图7嘉创智谷小微企业园改建前后对比图...........................................................40图8政府端“浙政钉”和企业端“浙里办”应用........................................................46图9项目盘活前后形象图.......................................................................................51 表目录 表1全国“亩均论英雄”改革典型案例（2023年度）.............................................1 一、2023年度“亩均论英雄”改革典型案例征集结果 制造业高质量发展是经济高质量发展的核心，推进新型工业化、建设社会主义现代化强国要把制造业高质量发展放在更突出的位置。实践证明，“亩均论英雄”改革在已成为先行地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。为进一步推动“亩均论英雄”改革在推进新型工业化、助力制造业高质量发展和深化对企精准服务等方面发挥更大更积极作用，在全国范围内宣传推广一批先行地区典型案例，中国信息通信研究院于今年8月在全国范围内组织开展了“亩均论英雄”改革典型案例征集活动，经公开征集、各地报送、梳理初筛、专家评议等环节，历时三个多月，在对全国各地区报送的案例优选和分类基础上，收录2023年度改革标杆案例10个，优秀实践案例15个，专项创新案例20个（具体见表1），45个典型案例覆盖浙江、安徽、江苏、山东、江西、广东、陕西等7个省份、13个地级市、25个区县以及2家银行系统。 从典型案例看，各地推动“亩均论英雄”改革呈现以下几方面亮点：一是强化组织领导深化机制保障协调。各地构建“行政+政策+考核”三位一体组织体系，省市县联动和各部门协同推进，通过成立领 导小组、工作小组、亩均效益办等和出台配套办法、工作细则、操作手册等保障落实，评价手段上正向激励和反向推动相结合，评价方式上地企相结合，评价主体上实现全覆盖。二是评价体系聚焦高质量且彰显特色。各地构建的评价体系聚焦高质量发展的统一要求，同时兼顾发展基础、行业特点和企业现实，核心指标的基础上增加动态指标，且分行业、有豁免，还探索设立加分项或扣分项，做到因地制宜，不断丰富、迭代和优化。三是推动数字化赋能和平台建设应用。部分地区推动建立高效公开的数字化应用平台，摸清企业销售、税收、用地、用工、用能、排污等“家底”，构建“企业全景画像”，形成“企业体检报告”，实现“可视化、可评价、可管控、可反馈”，评价结果及时推送给企业，实现一企一策定向服务。四是结果应用上实施差异化要素配置。各地坚持利用效率高，要素供给多，依据亩均效益综合评价结果，在用地、用能、排污、科技、金融、财政、人才、评优等方面实行差异化要素配置，促进资源要素向优质企业集聚，引导潜力企业提档升级，低效企业转型退出。五是深化对企精准服务减轻企业负担。部分地区依托企业亩均效益综合评价和资源要素优化配置，从加强政策供给、加大要素保障、加快平台赋能等做好对企保障，从优化政务服务、针对性帮扶指导和提升发展环境等深化对企服务，从加大财政支持、加强金融服务和优化税收体系加大对企支持，多措并举减轻企业负担。六是积极盘活低效用地实现“腾笼换鸟”。部分地区出台低效用地分类处置办法，推动低效企业改建小微企业园，探索形成兼并重组、招引复苏、标杆扩张、改造提升等盘活提升方式，结合低效用 地企业生产经营情况实行“一企一策”，同时大力推广“亩均英雄贷”金融服务模式，助力低效用地实现“腾笼换鸟”和“科技—产业—金融”良性循环。 二、2023年度“亩均论英雄”全国十大改革标杆案例 （一）深化“亩均论英雄”改革加快塑造产业竞争新优势（浙江省经济和信息化厅） 【概述】浙江在全国率先实施“亩均论英雄”改革，出台全国首个省级指导性文件。主要做法是通过开展亩均效益综合评价，配套实施用地、用能、金融、财政、排污等要素优化配置政策，引导企业和地区走“重效益、重创新、少消耗”的高质量发展道路，实现要素优化配置，全要素生产率提升，产业转型升级。经过多年实践，浙江亩均效益稳步提升，从2017年到2022年，全省规上工业亩均税收从25.2万元/亩提高到34.8万元/亩，亩均增加值从103.2万元/亩提高到176.9万元/亩，规上工业企业全员劳动生产率从每人21.6万元提高到29.6万元，规上制造业企业研发费用占营业收入的比重提高到3.11%。国家发展改革委、工业和信息化部向全国推广浙江“亩均论英雄”改革实践经验，《人民日报》、新华社、央视新闻联播、央视专题片《人类文明新形态—中国式现代化》等先后报道浙江“亩均论英雄”改革做法成效。改革影响辐射全国，已在全国20多个省市推行。 1.经验做法 浙江“七山一水两分田”，资源、能源、环境约束一直是困扰经济发展的难题。2006年，绍兴县率先开展“亩产论英雄”，探索破解 资源环境约束、转变经济发展方式的有效途径。2017年，浙江全面实施“亩均论英雄”改革，2018年浙江省政府出台《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，2019年浙江省政府办公厅出台《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》，促进“亩均论英雄”改革向纵深发展，通过开展亩均效益综合评价，引导要素优化配置，提高全要素生产率，促进产业转型升级和经济高质量发展。 围绕“论什么”，构建亩均效益评价体系。一是“论”六大核心指标，算好经济账、资源账、环境账。以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、研发投入强度、单位能耗增加值、单位排放增加值为核心指标，全面建立涵盖工业、服务业以及各类园区平台的亩均效益评价指标体系。打通20个省级有关部门15类132项5000万条数据，开发浙里“亩均论英雄”数字化场景应用，让“评价数据多跑路、基层企业少跑腿”。2022年，浙江省实现规上工业企业和用地3亩以上的规下工业企业亩均效益综合评价全覆盖，在全省15万余家工业企业中牢固树立“重效益、重创新、少消耗”的高质量发展导向。二是“论”企业发展实绩，让评价体系更为科学合理。评价过程突出分类分业，对民生保障类、科技创新类、新兴产业培育类、产业链关键环节企业等加大扶持培育力度；对初创企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业等，视情设置一定过渡期暂不评价；对高耗能高排放行业加大单位能耗增加值、单位排放增加值等绿色发展指标的权重