2023年数据要素市场生态体系研究报告

工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）工信通（北京）信息技术有限公司2023 年 12 月 版权声明 本报告版权为工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）所有，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）”。违反上述声明者，本单位将追究其相关法律责任。 编制说明 本研究报告由工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）大数据团队撰写，限于编写时间、团队知识局限等因素，内容恐有疏漏，烦请不吝指正。 工信部网安中心（工信通（北京）信息技术有限公司）大数据团队长期从事数字经济领域重点行业统计运行监测、发展问题及对策研究，持续关注数据要素市场发展、深入开展数据要素发展态势研究，为各地数字经济发展提供数据要素服务、研究咨询及技术支撑服务，致力于打造数字经济核心产业领域数据要素市场综合服务、产业管理和服务数智化新引擎。 前言 我国对数据要素市场建设高度重视，国家顶层设计持续加码，各省市数据要素市场相关政策、规划、制度等文件的陆续出台，各类市场服务机构积极探寻数据要素市场发展新技术、新服务、新产品，赋能数据要素供给多元化发展、数字技术加速创新、数据资产化服务更加精准、数据安全效能持续提升，开放高效的数据要素市场生态体系建设进入加速期。 本研究报告通过文献分析、数据统计、案例对标等方式，系统分析数据要素市场发展现状、产业链环节布局、产业生态主体分工、数据流程治理监管等方面内容，形成中国数据要素市场生态图谱。同时利用 SWOT 分析法研析中国数据要素市场发展优劣势，挖掘数据要素市场发展新机遇、新挑战、新需求，助力推动数据要素市场生态高质量发展。 本研究报告核心观点如下： 1、政策与市场双轮驱动，数据要素市场发展进入快车道。国家顶层设计持续加码，数据要素市场规模加速扩大，各类数商机构、数据交易平台等市场主体加速涌现，数据要素市场价值加速释放，预计 2025 年突破 2000 亿元。 2、我国数据要素市场资源分布呈现集聚态势。东部、中部地区集聚超 80%数商企业，成为数据要素市场发展主阵地。 3、数据要素市场生态体系初步形成，涵盖数据生产、数据流通、数据应用三大环节，数据资源化、资产化、资本化进程加速。 4、基于 SWOT 分析法，提出中国数据要素市场生态体系建设的建议意见。提出以“发挥优势、克服劣势、利用机会、应对挑战”为核心，着眼于 S-O 增长性战略，坚持“强供给、畅流通、促应用、保合规”，以市场需求为导向，压实数据交易全流程安全合规底线，推动数据（产品）交易供给侧改革。相关建议举措：①国家和政府部门应持续完善现有数据治理制度体系；②数据要素市场主体应加速技术创新、产品创新、服务创新、场景创新；③要充分发挥数据交易平台互联互通作用，助力数据交易统一大市场建设等。 目录 一、数据要素市场发展现状...............................................................................................1 （一）数据要素市场总体发展情况.................................................................................... 1（二）数据要素应用市场发展情况.................................................................................... 7 二、数据要素市场生态体系研究 ....................................... 9 （一）数据生产............................................................................................................................ 9（二）数据流通..........................................................................................................................11（三）数据应用..........................................................................................................................12（四）生态保障..........................................................................................................................13 三、基于 SWOT 分析中国数据要素市场生态体系建设策略 ................. 15 （一）优势（Strengths）..................................................................................................... 15（二）劣势（Weaknesses）................................................................................................16（三）机会（Opportunities）............................................................................................18（四）挑战（Threats）........................................................................................................19 五、结论............................................................................................................................... 22 一、数据要素市场发展现状 数据要素市场，是数据要素在交换或流通过程中形成的市场，既包括进行数据交易的场所，也包括数据交易或买卖关系。随着大数据、云计算、人工智能等新型信息技术的加速发展及规模化应用，数据成为国民经济信息化、数字化、智能化的技术基础，数据要素市场成为生产要素的数据产品的交易渠道，是推动数据资源有序利用、数据产品价值最大化的平台和路径。 近年来，我国数据要素市场加速建设，数据要素市场规模持续扩大、市场应用不断渗透，数据活力加速释放，各区域数据要素市场化配置改革成效初显，有效支撑全国数据要素统一大市场建设。 （一）数据要素市场总体发展情况 1、政策与市场双轮驱动，数据要素市场发展进入快车道 政策方面，国家顶层设计持续加码，特别是 2022 年“数据二十条”的出台，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。2023 年 10 月，国家数据局的成立，为推进数据要素市场建设，推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，充分发挥数据资源的基础性作用方面发挥重要作用。12 月 15 日，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）（征求意见稿）》的发布，对提高各类要素协同效率，突破产出边界、创造新产业新业态提供有力支撑，实现推动经济发展的乘数效应。 市场方面，数字经济与实体经济加速融合发展，驱动精细化的专业化、特色化数据要素市场需求爆发，以数据交易场所（中心）为核心、辐射带动和服务全国各地数商主体的数据要素市场加速构建。交易平台数量持续增加，场内交易持续发力。截至 2023 年 12 月，场内数据交易所（中心）超 50 家，涵盖数据登记、确权发证(持有权、使用权、经营权)、价值评估、数据安全体系建设等方面在内的数据交易制度、规则持续完善，有效支撑数据合规高效流通使用。数据供应者、数据需求方、数据交易所（中心）、数据交易技术支撑方、第三方专业服务机构、监管方等数据要素多元市场主体涌现。截至 2023 年 12 月，中国数商企业超 200 万家，近十年年均复合增长率超 30%，其中数据产品供应 商超 150 万家、占比超七成，数据安全、数据合规评估等类数商企业增速较快，推动以场外交易1为主的数据要素市场交易规模持续扩大，我国场外数据交易规模占到了整个数据交易规模的 95%左右。 2、数据要素市场规模持续扩大，产业链各环节分布均衡 总体规模持续扩大，预计 2025 年突破 2000 亿元。随着数据量爆发及数据要素市场化建设不断完善，数据要素市场价值加速释放，市场规模、主体规模高速壮大。市场规模来看，2022 年，中国要素市场规模超 1000 亿元、同比增速 27%，2017-2022 年年均复合增长率超 25%，预计 2025 年中国数据要素市场规模将突破 2000 亿元2。主体规模来看，2022 年，中国数商企业数量达163 万家，近十年年均复合增长率超 30%，中小企业（注册资本 110 万-100 万）增速近 45%3，成为推动数商企业规模加速壮大的主力军。 各环节市场规模分布较均衡，数据储存环节规模占比排名第一。数据要素市场涵盖数据生产（数据采集、数据储存、数据加工）、数据流通（数据交易）、数据应用（数据分析、数据服务）及生态保障四大环节。数据生产环节决定数据生产的规模和质量，是数据要素市场中最重要的环节，2022 年，数据采集、数据加工、数据储存等数据生产环节市场规模 488 亿元、占比高达 47%、稳居第一。数据流通环节是数据要素市场建设的关键，是数据要素价值释放的重要途径，2022 年数据流通环节市场规模超 150 亿元、占比15%。数据应用环节是发挥数据价值、赋能实体经济加速转型升级的重要环节，2022 年，数据分析、数据服务等数据应用环节市场规模超 300 亿元、占比近三成。生态保障为数据要素市场提供数据登记、数据资产评估、争议仲裁以及跨境流动监管等服务，有效支撑数据要素市场健康、可持续发展。2022 年生态保障环节市场规模 63 亿元、占比 6%1。 3、资源空间分布较集中，东部、中部地区集聚超 80%数商企业 2022 年，东部、中部地区集聚数商企业 133 万家、占比 81.6%，数据要素市场分布较为集中。 东部地区依托其丰富的数据资源，以及较好的政策环境和城市数字化基 础，为数据化供给和数商生态发展奠定良好基础。2022 年，东部地区企业集聚数商企业 95.2 万家、占比 58.4%，其中广东、江苏、山东、上海、北京、浙江六地数商企业数均超 10 万家，成为数据要素市场发展主阵地。 中部地区把握数字经济发展机遇，立足区域产业规模优势、配套优势和部分领域的先发优势，大力培育新质生产力，强化数据要素供给，培育数商企业等主体，加速激发数据要素市场活力。2022 年，中部地区集聚数商企业 31.4万家、占比 19.3%，其中安徽、河南、湖南、湖北四地数商企业数均超 5 万家4。 （二）数据要素应用市场发展情况 随着数字经济的快速发展，我国信息化进程的快速推进，数据要素在各行各业中应用不断渗透。2022 年，我国数据要素在商业、民生、工业、政务等领域中市场规模占比分别为 39%、25%、24%和 10%5。 商业应用领域，伴