生产寿命：什么能在中低收入国家发挥作用？

10636 生产性长寿 什么可以在低收入和中等收入国家工作？ SaraJohanssondeSilvaIndhiraSantos 政策研究工作文件10636 Abstract 世界人口正在以惊人的速度老龄化。到2050年，世界上大多数老年人（65岁以上）将生活在目前的低收入和中等收入国家。老龄化将要求低收入和中等收入国家制定综合政策解决方案，以维持福利水平，并确保福利在世代和社会经济群体之间公平分配。鉴于低收入和中等收入国家的非正规性和人力资本水平比发达经济体低，在这些情况下，一揽子政策的平衡和构成可能会有所不同，但劳动力市场政策将共同需要提高“生产性寿命”-即促进。 成熟工人的劳动力参与率和生产率更高。本文提出了一个识别市场，制度和行为失灵的框架，这些失灵会对生产寿命造成限制，以及可能克服这些限制的政策。在尽可能借鉴中低收入国家的经验的基础上,本文回顾了在供应方和需求方干预措施方面的证据,以改善激励措施、消除工作障碍和投资技能,以及改善劳动力市场上成熟工人匹配的政策。本文最后讨论了低收入和中等收入国家的元课程。 本文是社会保护和就业全球实践以及健康，营养和人口全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过sjohasso@worldba联系。org或isatos@worldba。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 生产性长寿 什么可以在低收入和中等收入国家工作？ Sara Johansson de Silva & Indhira Santos 1.老龄化世界中的生产性长寿1 老年就像其他一切一样。要取得成功，您必须从年轻开始。 西奥多·罗斯福 世界人口正在以惊人的速度老龄化，这引起了人们对如何保持收入和生产率增长，改善老年人的福利以及帮助他们为社会做出贡献的担忧到2050年，世界人口中六分之一的人将至少65岁，而如今这一比例还不到十分之一。这些老年人中有近五分之四的人将生活在目前的中低收入国家(L / MICs)。2老龄化将意味着劳动人口相对于受抚养人减少，如果其他因素— —特别是生产率和就业率— —不改变，这将降低经济增长。老龄化也可能需要更高的公共和私人支出用于健康和长期护理（LTC）服务。这些人口趋势促使需要能够维持福利水平并确保福利在各代人和社会经济群体之间公平分配的政策。有助于延长生产性工作寿命并增加老年工人的劳动力参与和生产率的劳动力市场政策- “生产性长寿” -是这一重要议程的一部分。本文确定了一套与劳动力市场相关的政策，这些政策可以解决L /中等收入国家生产寿命的关键制约因素，并提供了一些有关其有效性的初步证据。 支持老龄化人口保持健康，熟练和经济活跃的政策对几代人都有积极影响。身体和心理健康良好并留在劳动力队伍中的老年人有助于维持劳动力的规模，并防止劳动抚养比率— —不工作人口与工作人口的比率——增加。利用这些成熟工人的生产力可以增加人力资本，即确保生产性工作的健康和技能。收益可能是可观的：估计表明，通过将55岁以上年龄组的就业水平提高到新西兰，希腊可以将GDP提高惊人的23％。3而且，生产寿命似乎并没有将年轻工人挤出劳动力市场，经济学家称之为“劳动力谬论”。看看经济合作与发展组织（OECD）国家，老年人的较高就业率实际上与年轻人的较高就业率相吻合，4美国和日本的一些证据表明，较高的高级就业与较年轻工人的较高工资相关。5在公司层面，混合年龄的团队被证明比同龄的团队有更高的生产率，这支持了这样一种观点，即平均而言，年长和年轻的工人是互补的，而不是替代品。6相反，如果老年人离职耗尽了市场 在相关技能方面，技能短缺可能会导致公司将生产过程自动化到更高的程度，而这可能会导致跨代的工作破坏。7 支持生产性长寿还可以帮助个人增加健康的生活年限。在个人层面，有大量证据表明，在适当的情况下，在老年人工作可以创造健康生活和生产性工作的良性循环。针对高收入国家（HIC）的研究表明，自愿兼职有偿工作的机会以及志愿活动有助于加强老年人的身心健康，包括80岁以上的老年人。8盖洛普世界民意调查显示，与退休相比，年龄较大的全职或自愿兼职工作与较高的幸福感相关。9 注重生产寿命的政策是解决老龄化和福利挑战的广泛政策议程的一部分首先，需要在许多不同的政策领域采取行动，以促进增长，包容性就业机会和社会保护，同时管理宏观经济和财政状况。其中包括与教育和终身学习，健康和护理系统，劳动力迁移和劳动力市场法规，社会保护系统，税收政策，创新政策等有关的政策。其次，政策还需要针对所有几代人：促进能够有效工作的人延长工作寿命，投资于年轻一代，以提高整个工作寿命的生产率，并加强对不再工作的人的社会保护。与HIC相比，L / MIC的情况尤其如此，在L / MIC中，人力资本水平较低，代际间人力资本差距较大。与投资于儿童和青年相比，大规模投资于低生产率的成熟工人可能会非常昂贵。今天的成年人是明天的老年人，对技能发展的早期投资与对健康的强烈积极影响有关，这反过来又有助于晚年退休。10 在认识到需要广泛的一揽子政策的同时，该文件的重点是使L /中等收入国家的老年工人保持活跃并能够进一步提高其工作效率的政策正如下文将更详细讨论的那样，在L /中等收入国家中，许多老年人，甚至是大多数老年人，在非正规部门为自己或家人工作，从事低生产率就业，没有社会保障。提高生产力和提供保护是关键挑战。鉴于低收入国家（LICs）和许多中等收入国家（MICs）的社会保护体系大多不发达，与税收，劳动法规和正式社会保护计划有关的政策影响有限。然而，对于相对富裕的工人群体，通常在正规部门，不同的劳动力市场政策和社会保障制度的激励和障碍可能很重要。对这一群体的关注可能会给这套政策带来更大的成果，因为可以说，与在成熟年龄恢复或开始工作相比，延长工作寿命的成本更低，更容易延长工作寿命，特别是在劳动力市场长期缺席之后。接下来，我们将把接近退休的“成熟工人”称为目标年龄组。 与老龄化相关的特定增长和就业机会。正规部门的劳动力总需求低，包括老年工人的需求，通常是许多L /中等收入国家生产性就业增长的关键问题。总的需求方限制限制了旨在激励老年工人和其他人的生产性就业的供应方政策的范围。 劳动力需求的性质正在全球范围内发生变化，影响对成熟工人的需求，也将影响L /中等收入国家的劳动力市场，尽管程度不同。老龄化本身可以产生对产品和服务的需求，从而在所谓的“白银经济”中创造就业机会。 本文提供了有关生产寿命的关键数据和相关文献的综述。政策审查总结了主要基于政策领域（社会保障，终身学习等）的搜索的证据。)加上包括“老* ”或“老年”、“老年* ”和“老年* ”在内的关键词，以及来自已确定研究的滚雪球。侧重于生产寿命的政策议程相对较新，关于政策有效性的证据有限，特别是对L /中等收入国家而言。在确定相关文献时，我们优先考虑基于严格实验方法的研究，但审查包括其他定量和定性研究，来自学术期刊以及灰色文献，包括来自世界银行或经合组织等国际组织的报告和研究。在L / MICS中成熟工人的证据很少的地方，我们专注于相关干预措施对面临类似限制的其他群体的影响（例如Procedre青年或妇女)，或为HIC。该论文没有使用精确的年龄界限来识别成熟的工人。通常，我们研究的干预措施与55岁及以上年龄组相关，但可能因涉及的年龄组而异。 本文的其余部分组织如下：第2节描述了老龄化的劳工政策议程，强调了HIC和L / MICs之间以及L / MICs内部的政策需求和选择的共性和多样性。第3节介绍了有关老年人工作性质的一些程式化事实。第4节提出了一个概念框架，围绕更长的生产性工作寿命的主要制约因素。在此框架的基础上，第5节着眼于现有的有效证据，并在可能的情况下借鉴LIC和中等收入国家的证据。最后一部分总结了一些元课程，并指出了未来的重要研究议程。 2.全球老龄化政策议程 老龄化是一个全球现象，所有国家都需要考虑如何优化政策，以解决老年人口的影响在许多L /中等收入国家（特别是在东亚，东欧和中欧），老年抚养比率已经很高，而在其他国家（拉丁美洲，中东和北非）则迅速增加。在富裕的东亚国家和经合组织中，65岁以上的人口比例达到18％，但在撒哈拉以南非洲，中东和北非以及南亚则低于5％。（图1）。在拉丁美洲、东欧和中亚的大部分地区，生育率已经降到更替水平以下，这意味着人口也将减少。尽管南亚和撒哈拉以南非洲的大多数国家人口仍然相对年轻，但老年人口的绝对数量正在迅速增加，许多东南亚国家已经在很短的时间内经历了重大的人口转变。根据目前的趋势，20年内几乎所有亚洲国家的生育率都将低于更替水平。11这些国家中的许多国家都面临着增长放缓的风险，因此“未富先老”。随着人口机会之窗的关闭，维持福利水平将需要进行重大改革，在社会保护和技能发展系统仍在发展的国家中也是如此。 在全球范围内，女性出生时的预期寿命超过男性近五年，这一差距持续到老年拉丁美洲、欧洲、东亚和东南亚的性别寿命差距最大。这种性别差距表明，生产性老龄化政策需要特别关注女性的技能和劳动力市场制约因素，以及男性的健康制约因素。 较不发达经济体的改革重点和空间将有所不同，反映了老龄化和生产性工作的不同背景。关于老龄化社会以及与更长工作寿命的关系的大多数分析和证据都是基于HIC。从这些经验中可以学到很多东西，但是在影响优先事项的较不发达经济体之间存在重要差异，以及可以支持更长和更富有成效的工作生活的可用和可取的政策工具。除其他外，这些包括劳动力市场结构、获得社会保护的机会、各代人的人力资本水平、规范以及改革的技术能力和政治空间。然而，现在正在建立教育、劳工和社会保护体系的国家也可以学会不要重蹈覆辙。HIC和一些中等收入国家的经验表明，实施不充分解决方案的成本可能很大。不可持续的养老金制度或对老一代技能发展的重视不足会产生长期影响，这在政治和技术上都很难消除。较贫穷的国家需要避免代价高昂的错误，例如在社会保护设计中巩固代价高昂的未来养老金支付突发事件，或者忽视人力资本投资，其影响将在未来几十年显现出来。 大多数L /中等收入国家的双重劳动力市场结构给决策者带来了特殊的困境。国际劳工组织（ILO）估计，平均约70％的就业劳动力在发展中国家非正式就业。12一方面，高非正式性和低生产率的工作意味着侧重于正规工人和正规公司的政策在改变总体结果方面将不太有效，尽管在某些领域有证据表明政策可以影响老年生产率和就业决策。另一方面，许多工人 非正规部门— —由于缺乏获得社会保护的机会和私人储蓄的总体水平较低— —可以说已经工作得太晚了，陷入了健康状况不佳、生产力低下和工作紧张的恶性循环，导致更糟糕的身体和心理健康。 鉴于健康和教育差距以及预期寿命较低，提高L /中等收入国家低生产率成熟工人的生产率可能很困难在过去的几十年中，随着教育和卫生的普及，教育和卫生方面的代际差距也很大。在像越南这样的国家，在过去几十年中经历了非凡的技能提升，在60岁以上的人群中，超过60％的人只完成了初等教育，而绝大多数年轻人至少接受了高中教育。13在许多中等收入国家，年轻一代的人力资本水平虽然在增加，但仍然不足，需要大幅增加，这增加了对构成未来劳动力的儿童和青年进行投资的紧迫性。 尽管有这些警告，但有充分的理由为具有较高人力资本水平和资源的工人退休制定生产性长寿政策。这一群体始终存在：在许多低收入国家中，可能由公共部门工人代表；在中等收入国家中，更大的份额可能来自正规私营部门。对于这个群体来说，政策议程可以更紧密地跟随发达经济体，并侧重于延长工作寿命。尽管早期投资至关重