政府如何快速将低排放卡车带到我们的道路上

关于国际运输论坛 我们是谁 经合组织的国际运输论坛是一个政府间组织，拥有66个成员国。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在行政上与经合组织整合，但在政治上是自治的。 我们做什么 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高公众运输政策简介。 我们如何做到这一点 ITF组织全球对话，以改善运输。我们是所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 政府如何快速将低排放卡车带到我们的道路上 免责声明 Colophon ©OECD/ITF2013 ITF的具体案例政策分析系列介绍了ITF与当地机构达成的协议，对特定问题进行的专题研究。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。 这项工作的使用，无论是数字的还是印刷的，都受条款和条件的约束：https://www.oecd.org/termsandconditions OECD，ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，并且对其使用的任何后果不承担任何责任。这项工作由ITF秘书长负责出版。本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 如何引用本报告 请引用本出版物： ITF(2023)，“政府如何将低排放卡车带到我们的道路上--而且是快速的”，国际运输论坛政策文件，第127号，经合组织出版社，巴黎， Acknowledgements 本报告的作者是国际运输论坛（ITF）的MatteoCraglia。该报告基于在ITF脱碳运输：推动实施行动项目的一部分会议期间进行的原创性研究和交流。作者要感谢以下个人在审查过程中的贡献和有见地的评论：PierpaoloCazzola（UCDavis），ElizabethCoelly（国际能源署），BertD'Hooghe（沃尔沃集团），IsabelGomezBeral（Iberdrola），AdreasKopf（ITF），AdreaPapCarroe（ITF），PatricPlotz（FrahoferISI），JohPritchard（ITF），JaobRogstadis（RISE）编辑：MichaelKloth（ITF），设计和艺术指导：ChrisWells（ITF）。 “脱碳运输：推动实施行动”项目是ITF更广泛的脱碳运输（DT）计划的一部分。DT倡议是帮助政府和行业将气候雄心转化为行动的关键工具。它目前联合了70多个政府，组织，机构，基金会和公司。有关DTIitiative的更多信息，请访问https://www。ITF-OECD.org/脱碳-运输。 这项工作的资金由欧盟的地平线2020研究和创新计划根据第101021600号赠款协议提供。 数字 Images Tables 19表2：新兴低碳技术实现净零政策目标的可能性有多大？ 27图3：德国的传动系统技术路线图 Contents 新兴技术的潜力将脱碳公路货运相对变化？21 选择无竞争力的风险有多大技术和资金不足的资产？22 一目了然 现在或永远不会 在电池上下注 评估可能性 各国政府需要仔细评估不同技术提供有效气候行动的可能性。他们必须推广最有可能的技术，即使不确定。 鉴于气候危机的紧迫性，各国政府不能让技术不确定性成为采取行动的障碍。 目前，电动汽车成功实现公路运输脱碳的可能性最高。 政策制定者应该决定并支持有限数量的技术来使公路货运脱碳。在这样做时，他们应该专注于最有前途的技术，并有最大的成功可能性也是最有可能导致提高经济和工业竞争力的人。 用于固定充电的货物运输的电池电动卡车（BEV）具有最高的技术准备水平，并且最有可能快速部署。 碳预算正在迅速减少，这意味着决策者几乎没有时间决定支持哪些技术。 为了在不确定的技术背景下做出决策，政府应该基于可能性来支持技术。这将使决策者有信心在财政上支持有限数量的有前途的技术，并避免被指责为“挑选赢家”。 BEV实现政策目标的相对可能性在短期内不太可能改变，因为其他技术将被有限地采用，这将迅速提高其机会或改变对其主要缺点的理解。由于电动乘用车的并行推出，并且由于几种脱碳技术可以从电池电动汽车的基础设施中受益，因此电池电动卡车目前比其他技术享有更高的市场接受度。 大规模引入电池电动卡车所需的投资将是可观的。然而，它可以是相对递增的，从短途和城市运营开始，BEV有很高的成功可能性，然后随着时间的推移扩大到更具挑战性的应用，如长途重型货物运输。 在短途应用中快速部署BEV将有助于了解它们在更具挑战性的用例中可能存在的任何技术限制，并有助于确定互补技术是否需要，如生物燃料或氢气，这不太可能适合大众市场。 热门推荐 不要让技术不确定性拖延行动 决定并提供 由于技术不确定性而推迟投资决策可能比主动采取行动支持已经很有可能成功的技术在环境损害方面付出更多的代价。 政策制定者应该只支持有限数量的有前途的解决方案，以引导市场，避免稀释资金。 谨慎投资充电基础设施，但毫不拖延 支持电池电动汽车是一项低遗憾政策 电动卡车技术具有低碳和成本竞争力的潜力。 部署仓库充电器和先发制人地加强电网至关重要。 1.TheIssue 如何解决公路货运排放问题 摆脱传统的柴油卡车对于公路货运部门的脱碳和减少空气污染至关重要。 为什么政府应该推广卡车脱碳技术 技术中立与“决定并提供” 重型车辆占全球运输温室气体(GHG)排放量的24%，预计到2050年公路货运需求将翻一番。 到2050年实现净零排放的目标要求，到2040年左右，零碳卡车将占销售额的100％，最迟在2050年取代所有旧车辆。 反过来，这需要在这十年内建立零碳技术的充电和加油基础设施，以便尽快开始销售零碳卡车，图1（第9页）。 实现这些里程碑需要政府的积极干预，以克服市场障碍并加速采用。 几种技术可以在公路货运脱碳中发挥作用。他们每个人都面临着有效性和可行性的不确定性。 政策应避免选择赢家，并可能关闭其他技术的大门。成功的政策将确定期望的结果，并对实现该结果的技术保持中立。 为什么政府应该推广卡车脱碳技术 乘用车和轻型车辆正在向零排放车辆过渡。对于卡车来说，这是落后的。 减少道路货运行业碳排放的新低碳技术正处于市场商业化的早期阶段。为了实现气候目标，必须做更多的工作来更快地部署它们。 从长远来看，零排放卡车比当今的传统卡车更具可持续性，成本也更低（ITF，2022）。但是，政府需要帮助市场克服许多市场障碍。卡车运输公司通常规模较小，在竞争激烈的市场中运营。 目前，新型零排放卡车的成本是传统柴油车的两到三倍，这使大多数运输车无法承受。 在十年内，零排放卡车可能会在总体拥有成本的基础上具有成本竞争力，但前提是产量增加到足以产生规模经济并降低成本(ITF，2022)。 需要的政策包 新的零排放卡车对大多数运输车来说是遥不可及的，因为它们目前的成本是柴油卡车的两到三倍以上 这样做将需要政府的初步财政支持。零排放卡车还与传统柴油车辆竞争，后者的环境成本没有充分反映在其运营成本中。 此外，低排放卡车的缓慢使用导致对充电和加油基础设施的需求低，这是伴随电动汽车车队增长所必需的，但必须高度利用才能在财务上可行。 鉴于这些因素，政府需要制定全面的政策方案，以促进采用低碳公路货运车辆和支持它们的基础设施。为了制定此类方案，与行业利益相关者进行磋商将至关重要。 技术中立与“决定并提供” 政府只能通过公共支出支持有限数量的有前途的解决方案。 可以在公路货运脱碳中发挥作用的技术包括使用固定充电的电池电动卡车，使用电动道路系统（ERS）充电的电动卡车以及使用可更换电池的卡车。卡车也可以由生物燃料，氢或电子燃料提供动力。 这些技术中的每一种都有优点和缺点，对其可行性有不同程度的确定。政府需要促进对这些技术的吸收，即使不是所有技术都会看到大众市场的部署。为了取得成功，政策应该以预期的结果为目标，并对实现这一目标的技术保持中立。 技术中立的价值 这种技术中立性有助于避免关闭特定技术途径的大门。相反，它让市场力量选择如何有效地实现目标。与技术无关的政策往往对技术变革更具弹性。 技术中立性与基于性能的目标尤其相关，例如二氧化碳（CO2）排放标准，该标准为车队设定了要达到的CO2排放强度（gCO2/km）的目标值。技术中立性还有助于从初始概念到早期测试的新技术的开发，从而进行基础科学研究。 但是，在新解决方案的商业部署方面，严格的技术中立会受到限制。政府可以平等地资助所有选择，但这会稀释资金，阻碍规模经济，并且不能最佳地使用基础设施。 因此，技术中立性是政策的理想特征，而不是目标本身（Aisbett，Cheng和Beck，2021）。当需要政府财政支持但资金有限时，只能资助某些技术。不可避免地，政府将需要优先考虑资金并将其用于最有前途的项目。 决定并提供 许多国家已经决定并提供了对重型公路货运进行脱碳的方法。为了最大限度地提高公共支出的有效性，他们只支持有限数量的有前途的解决方案。 这也通过设定长期方向来简化努力，认为技术最有可能实现政策目标。这些政府制定了政策举措，通过对特定技术和相关基础设施的财政支持和有约束力的法规，积极推广低碳卡车。 技术中立性是政策的理想特征，但本身不是目标 欧盟的替代燃料基础设施法规（AFIR）（欧盟理事会，2023年）规定了建筑充电和加氢的强制性要求跨欧洲运输网络（TEN-T）道路上的基础设施。其他技术，如ERS，没有优先考虑。 在美国，《降低通货膨胀法案》（IRA）为充电站和加氢站的建设提供了资金。IRA还包括用于氢气生产的税收抵免以及用于BEV和燃料电池电动汽车（FCEV）的赠款的资金，以及用于先进生物燃料的适度预算（美国国会，2022年）。 加州空气资源委员会（CARB）的先进清洁卡车法规提倡零排放车辆（BEV和氢FCEV）（CARB，2021年）。 据报道，法国（Vinci，2023年），德国（BMDV，2020年），瑞典（Ullström，2021年）和英国（UKDfT，2021年）都在考虑除了BEV和氢卡车之外的ERS解决方案。 瑞典交通部最近宣布取消计划中的电动道路公共采购流程，这表明对ERS的支持可能正在减弱（Trafikverket，2023年）。 基于技术成功的可能性的政策决定 原则上，许多用于公路货运脱碳的技术解决方案都是可能的，但并非所有解决方案都是可能的。有些仅在需要雄心勃勃甚至令人难以置信的变化的特定假设下是可行的。 为了有效地确定优先次序，政府需要以公正和透明的方式比较和评估技术。 不同的卡车脱碳技术有多成熟？ 卡车脱碳技术能否成为成本竞争? 哪种卡车脱碳技术最可持续？ 哪些卡车脱碳技术可以迅速推出? 最好的方法是考虑可能性新兴技术将成功实现政策目标。武装起来对他们的 为了取得成功，政府应该定义一个最低限度的似然阈值在这个可能性阈值之上，一项技术的可行性及其在支持政策目标方面的有效性的证据证明了对其扩大规模的支持。 一旦有越来越多的证据表明某些技术无法达到可能性要求，政府应该逐步取消对其大众市场部署的支持，或者以更高的可能性将支持转向该技术。 四个标准对于确定技术有效脱碳公路货运的可能性尤为重要：技术的成熟度，具有成本竞争力的潜力，可持续和低碳的潜力以及快速部署的潜力。以下四个部分详细介绍了这些内容。 不同的卡车有多成熟脱碳技术? 生物燃料目前的市场采用率最高，其次是电池电动汽车。 技术需要时间来进步和成熟。这种成熟度可以用技术准备水平(TRL)来表示，这是美国航天局最初开发的一个概念，