区域电力系统集成的制度架构政府、公用事业和监管机构角色在与 国际能源机构IEA 检查全光谱能源问题 ， 包括石油 ， 天然气和煤炭的供需 ， 可再生能源技术 ， 电力市场 ， 能源效率 ， 能源获取 ， 需求方管理等等。通过其工作 ， IEA 倡导将提高能源可靠性 ， 可负担性和可持续性的政策31成员国,13 协会国家和超越。本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权 ， 国际边界和边界的划定以及任何领土 ， 城市或地区的名称。资料来源 ： 国际能源机构。国际能源署网站 ： www. iea. orgIEA 成员国 ：澳大利亚奥地利比利时加拿大捷克共和国丹麦爱沙尼亚芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙斯洛伐克共和国西班牙瑞典瑞士蒂尔基耶共和国英国美国欧盟委员会还参与了 IEA 的工作IEA 协会国家 ：阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚肯尼亚摩洛哥塞内加尔新加坡南非泰国乌克兰 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色Abstract建立适当的机构架构对于跨界整合电力系统和促进电力交易非常重要，因为即使必要的基础设施到位，它也不会自动得出它正在被用来有效地交换电力。在辖区内需要所有利益相关方 — — 政府、公用事业 1 和监管机构 — — 的协调，也需要建立区域实体来支持和监督一体化进程。因此 ， 本报告研究了利益相关者在跨境整合的不同阶段的角色 ， 以实现多边电力贸易。由于能源监管机构是我们的主要受众 ， 我们在简要讨论了政府和公用事业的角色和责任后 ， 将重点放在他们的角色和责任上。该文件是根据监管能源转型加速器 （ RETA ） 倡议制定的，旨在提高监管机构提高清洁能源转型速度的能力。它是 IEA，世界银行的能源部门管理援助计划 （ ESMAP ） 和 IRENA 编写的一系列指导说明的一部分，通过提供分析输出和监管框架和机制的最佳实践示例，帮助主要利益相关者应对与区域电力系统互连相关的挑战。根据 2023 年 2 月至 3 月对监管机构的调查确定的优先主题，这些说明侧重于跨境电力交易所的软基础设施。1 在本文中 ， 公用事业是在传输或分配中执行与电力供应和系统操作有关的活动的任何实体 ， 这些活动可以在垂直集成公用事业的情况下由同一实体进行 ， 也可以在能源部门未捆绑的地区分开进行。P年龄|IEA. CC BY 4.0 。 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色Introduction在区域一级集成电力系统提供了许多好处长期以来 ， 电力系统的跨境整合一直被认为是加强电力安全 ， 使电力更便宜以及扩大可再生能源资源的获取和整合的关键战略。互连电力系统使更广泛的地理区域的发电能力可满足需求并保持频率。这减少了对特定发电机的依赖 ， 并且可以潜在地共享容量储备 ， 从而增强了更广泛系统的弹性。集成电力系统还通过规模经济和价格融合以及通过允许更有效地使用现有的发电源而提高系统效率。提供对更广泛的发电资源的联合访问可以降低总运营成本。例如，在欧洲，据估计，2021 年跨境电力贸易带来的福利比孤立的国家市场多 340 亿欧元。最后, 更大的电力系统可以集成更大量的依赖于天气的可变可再生能源, 因为它们更广泛的地理覆盖范围自然地平滑了底层资源的可变性。这也可以实现供应多样化，并且在存在补充的情况下，可以更有效地使用可再生能源。此外，互连使电力生产商能够接触到更广泛的客户，这可以增强投资信心并促进可再生能源的采用。因此，当与脱碳政策相结合时，互连可以加速 CO 。2减排。建立多边电力贸易需要政治 ， 技术和体制上的协调认识到这些好处 ， 世界各地的多个司法管辖区一直在努力进行电网互连和多边电力交易。在本报告中 ， 管辖边界可以是国际或国内的 ， 我们对区域一体化的评估包括澳大利亚 ， 美国和加拿大的案例。Multilateral power trading requires the established rules and / or agreements among multiple jurisdictions, and international experience has showed that a common set of political, technical and institutional minimum requirements need to be met.P年龄|IEA. CC BY 4.0 。 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色参与国的政府间协议，而技术要求涵盖规则和条例，以确保跨境贸易的有效运作。例如，必须协调电网代码，制定容量分配和计算方法，建立数据收集和信息共享系统。机构要求是指多边电力贸易机制，例如争端解决和解决。建立多边电力贸易的最低要求•政治意愿•政府间协议•通用工作语言•协调技术标准 （ 互连器的电网规范 ）•车轮法•第三方访问协议•数据收集和信息共享系统•互连器容量计算方法•贸易安排的协调•结算和支付机制IEA. CC BY 4.0 。来源 ： IEA (2019) ， 在东盟建立多边电力贸易。交易规则和机制的整合可以分为三个层次 ： 早期协调 ， 浅层协调和深度协调 ， 具体取决于 ：与邻国的互联互通水平电力交易安排的性质和组织电网或市场运作规则、电网代码、资费和数据共享的技术协调程度规划和投资发展基础设施的协调程度机构架构的数量及其执行力。确定每个阶段的主要特征有助于了解过渡到更高水平的市场整合所需的变化和最低要求。P年龄|政治技术机构IEA. CC BY 4.0 。 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色跨境电网与市场整合水平集成级别互连基础设施规划与投资协调技术协调Commercial trading &市场设计机构架构双边电力贸易始于两国之间 ， 数量有限。规划是在国家一级进行的 ， 可能会有具体的区域协议来发展优先基础设施。为互连电网的操作商定了简单的规则。长期双边 PPA 占主导地位。双边协议很受欢迎 ， 不涉及强大的超国家实体。互联电网连接了几个邻国。区域互连是分散的 ， 而且往往没有得到充分利用。国家投资在某种程度上与优化的区域投资计划相协调。监管实践与技术和市场规则之间存在一些协调。 （ 通用数据采集和监督协议已经到位。 ）短期市场通常补充长期 PPA 。传输定价将成本平均分配给所有用户。区域监管机构和 / 或指导委员会已经到位 ， 但面临执法挑战。该地区大多数国家相互联系并参与贸易。区域基础设施的使用逐渐增加.从区域角度优化规划。协调方法可用于国家一级的规划。存在协调的法规和技术及市场规则 ， 包括电网规范。 （ 可互操作和类似的数字技术和平台已经到位。 ）区域市场充分竞争 ， 反映成本 ， 并提供各种产品。输电定价向更细粒度发展。区域监管机构和 / 或指导委员会的可执行性处于扩展级别。Examples大湄公河次区域 LTMS - PIPSAPP, WAPP, EAPP, MER欧盟内部市场 ， WEIMIEA. CC BY 4.0注 ： EAPP = 东非电力池。 LTMS - PIP = 老挝 PDR - 泰国 - 马来西亚 - 新加坡电力一体化项目。 SAPP = 南部非洲电力池。 WAPP = 西非电力池。 WEIM = 西部能源失衡市场 （ 美国 ） 。资料来源 ： 改编自世界银行 （ 即将出版 ） ， 《超越边界 ： 电网互连和区域电力市场促进可持续能源转型》 （ 工作文件 ） 。P年龄|早期阶段浅层深IEA. CC BY 4.0 。 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色关键里程碑标志着漫长的区域电力系统集成过程完全整合的区域电力市场可能需要很长时间才能实现，通常是几十年，例如欧盟整合的区域电力市场。该过程通常始于双边跨境电力贸易安排，然后政府和公用事业公司在多边电力贸易中明确表达兴趣，通常以谅解备忘录 （ MoU ） 的形式启动区域市场倡议。在某些情况下，谅解备忘录已经指定了诸如区域系统运营商和区域监管机构之类的机构的创建，并定义了它们各自的角色。建立区域监管机构 — — 或者有时国家监管机构之间的合作 — — 可以通过在跨境贸易的运营方面达成共识来推动取得实质性进展。除此之外，机构和组织协调对于成功整合和运营至关重要，区域结构被赋予更大的权力。这通常会导致区域一级市场规则和法规的协调。选定区域电力系统集成计划的历史里程碑APGMEREAPPWAPPSAPPEU192019401960198020002020建立区域监管机构IEA. CC BY 4.0注 ： APG = 东盟电网。 MER = Mercado El é ctrico Regional 。 EAPP = 东非电力池。 WAPP = 西非电力池。 SAPP = 南部非洲电力池。欧盟 = 欧盟内部电力市场。实现这些里程碑并满足上述要求需要多个利益相关者 — — 政府、公用事业和监管机构 — — 跨越管辖范围的积极参与 ， 因为除了物理互连之外 ， 还需要就系统运营和相关P年龄|162075072093973060IEA. CC BY 4.0 。 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色因此 ， 达到更深层次的整合通常是一个迭代过程 ， 在这个过程中 ， 利益相关者对变更及其实施的共识逐渐实现。因此 ， 负责在区域一级改善和加强该系统的区域机构可能最适合在这一演变中引发连续的变革浪潮。政府的作用政府为跨境电力系统集成提供政治动力国家 （ 或超国家 ） 政府为互连项目提供法律和政治基础，其政治意愿和领导支持这一进程的早期阶段。谅解备忘录和联合声明等政府间协定有时包括建立区域机构，通常会启动满足政治要求所需的行动。与任何其他跨境活动一样，如果没有所有参与国的共识，就无法建立或运营互联互通。在东盟地区，成员国于 2007 年签署了政府间谅解备忘录，以建立区域电力贸易，随后是针对特定互连项目的次区域协议 （ 例如ProcedreLTMS - PIP 和 BIMP - PIP) 。东盟成员国目前正在将这一初步谅解备忘录延长至 2025 年。同样，该地区六个国家政府于 1996 年签署的《中美洲电力市场框架条约》为正式创建区域竞争性电力市场 （ MER ） 提供了政治动力，将长达十年的可行性研究和地方电力交易转变为协调的区域电力整合过程。在某些领域，政府专用平台促进外交努力，以在参与区域互连的国家之间达成共识。在非洲，区域经济共同体为市场一体化提供体制支持，并加速建立国际共识。2006 年，西非国家经济共同体 （ ECOWAS ） 率先建立了西非电力池 （ WAPP ） 。两年后，在《西非经共体能源议定书》和 WAPP 的框架内成立了西非经共体区域电力监管局 （ ERERA ），以规范跨境电力连接和贸易，作为中央监管实体，有权做出具有法律约束力的决定。就中美洲的 MER 而言，中美洲一体化体系 （ SICA ） 成立于 1993 年，是一个区域和政治组织。但是 ， 政府的作用不仅是达成政府间协议。他们还认可区域一级的跨境贸易法规 ，P年龄|IEA. CC BY 4.0 。 区域电力系统集成的制度架构 ： 政府 ， 公用事业和监管者角色标准和市场设计 （ 如果市场到位 ） 。例如 ， 欧盟成员国和欧盟议会都将讨论并修改目前的欧盟委员会关于欧盟电力市场改革的提案 ， 以达成共识。此外 ， 在通过法规时 ， 政府负有确保将区域协议转化为国家法规的最终责任。例如 ， 法国政府有义务修订其国家能源法规 ， 以根据相关的欧洲指令阐明地方监管机构的作用。除了为跨境互联奠定法律和制度基础外，政府还可以通过促进和简化输电投资来支持一体化项目。例如，欧盟委员会每两年批准一份共同利益项目清单，以简化规划和简化许可证发放，以促进跨境一体化项目的调试。公用事业的作用电力公司和电力系