综合电力市场的制度框架 ， 原则和关键要素回顾 ： 对东盟的影响

ERIA - DP - 2016 - 26ERIA 讨论论文系列综合电力市场的制度框架 ， 原则和关键要素回顾 ： 对东盟的影响Tsani Fauziah RAKHMAH印度尼西亚东盟和东亚经济研究所李燕飞印度尼西亚东盟和东亚经济研究所2016 年 10 月Abstract:东盟成员国正在成为能源消费大国，并日益成为全球能源市场的参与者。跨境电力贸易变得越来越重要，特别是在能源需求快速增长和城市人口增长的背景下。本文试图阐明设计一体化跨境电力市场并为东盟提供实际政策含义的共同原则，方法，机构和结构。为了实现跨境电力贸易，该地区将需要一个管理电力市场和电网运营的目标模型、共同愿景和原则。在国家一级，由政府行政决定的能源价格应转向以市场为导向的定价机制。综合电力市场具有巨大的潜力，可以以合理的成本实现。当各个国家寻求区域合作机制以确保其能源供应时，投资就会到来，并有助于优化整个地区的可用能源。关键词： 电力市场 ， 运营规划 ， 东盟 ， 欧盟JEL 分类： N75 ， Q40 ， Q48 11. 背景本文回顾了欧洲电力市场，十个国家或地区电力市场的综合电力市场以及跨境电力市场整合的最佳模型。它旨在深入了解设计一体化跨境电力市场的共同原则、方法、机构和结构，并为东南亚提供实际的政策影响。自 1950 年代以来，欧洲集中能源的想法就已经发展起来。1951 年，六个国家同意致力于两个主要经济部门的一体化 ： 煤炭和钢铁。因此，欧洲煤钢共同体的成立是为了建立一个单一的能源市场，并为更大的经济合作铺平道路。然而，人们也承认，煤炭将被核能取代，成为经济增长的潜在驱动力。欧洲原子能共同体成立于 1957 年，旨在建立核电共同市场。这些区域能源合作倡议倡导欧盟成员国在能源问题上密切合作。对能源供应安全的日益关注促使欧盟成员国制定共同的能源政策，允许能源自由跨境流动。《里斯本条约》和《第三套能源一揽子计划》的通过明确承诺到 2014 年完成内部能源市场，允许天然气和电力跨境自由流动。2006 年，欧盟创建了七个区域电力市场，标志着朝着单一欧洲电力市场的未来目标迈出了一步，在该市场中，能源将跨境自由交易。七个区域市场是法国 - 英国 - 爱尔兰，中东部，中西部，中南，西南，波罗的海和北部市场 （ IIEA，2014 ） 。自由的跨境能源贸易旨在扩大批发电力竞争，这反过来又可以通过更有效地利用资源以更低的价格为消费者生产电力。电力市场的更多竞争将为企业和消费者提供更多选择，这将进一步降低电力成本。人们还认为，更大，更互联的市场可以通过快速提供弹性电力网络来解决能源安全问题。 2在危机期间获得电力。外围国家 ， 如爱尔兰 ， 将从这个单一的电力市场中受益。单一的欧洲电力市场被认为是实现欧盟气候和能源政策目标的有效工具，其中包括实现供应安全，建立有竞争力的内部电力市场以及通过促进低碳和可再生能源以及能源效率来使电力部门脱碳。为了建立一个一体化的欧洲电力市场，欧盟委员会已拨款 60 亿欧元，直到 2020 年 （ IIEA，2014 年 ） 。升级电网以允许与可再生能源集成对于为消费者带来更清洁的电力也很重要。然而，物理连接本身对单一电力市场没有任何意义，除非所有单独的市场都可以按照相同的规则进行电力交易。因此，欧盟委员会需要协调有关机构连通性的市场规则，以建立真正的电力交易所，使电力可以跨境交易。本文旨在探讨协调跨境电网运营并协调综合电力市场责任和补偿分配的制度安排。它强调了单一欧洲电力市场的具体例子，该市场被认为是整合最完善，运作最完善的跨境竞争电力市场。本文首先概述了电力市场自由化的基本原理以及电力市场的总体结构 （ 第 2 节 ） 。然后，第 3 节讨论了欧洲单一电力市场运营的立法和监管框架。然后制定了一系列框架和法规。第 4 节通过详细介绍如何在市场参与者之间计算和分配输电容量的机制，探讨了欧洲电力市场的运作。本节还讨论了跨境电力流动的电网平衡和补偿机制。第 5 节审查了《 2014 年十年发展计划》，该计划概述了使市场一体化的电力基础设施的规划和投资。最后一部分对本文进行了总结，并总结了从欧洲电力市场的经验中可以借鉴的教训，以实现东南亚的单一电力市场。 32. 基本原则2.1. 电力市场自由化目标在欧洲电力市场自由化之前，电力的价值链主要包括生产，传输和分配。在欧洲电力市场自由化之后，能源价值链已经发展到电力生产，贸易 （ 传输 ） 和分配给最终消费者。电力市场自由化已成为欧盟电力市场一体化的主要目标之一，其基础经济原则是促进有效竞争。在现代工业化经济体中，促进能源市场的有效竞争至关重要，因为能源价格和支持生产过程的可用性，经济增长和消费者福利被认为发挥着重要作用 （ Rsa 和 Simila，2011 ） 。为了使单一电力市场实现市场自由化，综合电力市场应旨在促进自由的跨境交易能源，为能源供应商制定降低能源生产成本的方法提供激励。这种竞争压力将导致电力从生产成本更低的市场采购 （ Jamasb 和 Pollitt，2005 ） 。因此，电价将趋于具有竞争力的价格，这也意味着最有效的供应商的价格。这种价格趋同通过增加剩余给消费者带来直接利益。对于企业来说，竞争性市场提供了保护，免受占主导地位的企业滥用市场力量的影响。竞争的压力也促使供应商生产消费者要求的产品质量达到所需水平 （ B ö cers 等人。， 2013) 。完全竞争市场是一种理想的结构，由于完全竞争企业选择使其经济利润最大化的产出，因此可以导致有效的资源分配。在短期内，这将创造等于短期边际成本的市场价格。由于企业进入和退出市场的长期调整可以最大化利润，它将反过来创造长期均衡 （ Hopehay，1992 ） 。因此，从长期来看，在最小有效生产规模下的市场价格和边际成本都将相等，这表明资源已经1 有关欧洲电力市场历史的全面回顾 ， 可以参考 Li 等人 （ 2016 ） 。 4有效分配 （ Cavaliere 等人 ， 2013 年 ） 。由于电力无法大量存储 ， 能源生产 （ 供应 ） 和消费 （ 需求 ） 必须始终保持平衡 ， 以反映有效的资源分配 （ B ö ckers 等人 ， 2013 年 ） 。欧盟成员国之间电力市场一体化的另一个目标是通过增加输电能力来维持供应安全。综合电力市场连接不同的国家高压电网，进一步允许跨境能源贸易。因此，可以在不同地区的买方之间共享发电能力储备，从而提高供应安全性 （ Beaert 等人。， 2009) 。面对供应间歇性和高峰需求增加等巨大挑战，确保电力供应对于实现电力市场竞争力至关重要。应进一步发展跨境互连，以最具竞争力的价格创造供应安全。市场自由化导致更高的价格透明度和能源供应商之间更强的竞争，最终导致创建先进的跨境整合和增加的传输能力 （ Pidlisa，2014 ） 。电力市场一体化对于更好地实现欧盟对电力部门脱碳的气候和能源政策目标至关重要。整合良好的电力市场对于以经济高效的方式实现新能源 （ 特别是可再生能源 ） 的安全整合至关重要。在发电组合中增加可再生能源将有助于实现欧盟减少碳排放的目标。电力市场的竞争可以为可再生技术创新和部署提供财务激励。从这样的市场获得的效率可以转化为减少化石燃料的使用，减少碳排放和减少发电厂的安装。2.2. 市场结构电力生产者在其发电单元中产生能量, 并且电力随后通过输电系统运营商 (TSO) 传输和分配给消费者。反过来，消费者从供应商那里购买电力，这些供应商为他们提供了所需的必要数量。供应商可以出售电力，也可以在电力批发市场购买电力，在那里不同类型的市场参与者购买和出售电力。图 1 说明了市场。 5参与者在批发市场互动。在许多情况下，生产者产生的电力不太可能直接交付给最终用途的购买者。大多数情况下，一兆瓦在使用前被多次购买和转售。此类交易构成了电力批发市场，被视为 “转售销售 ” （ Imra 和 Kocar，2014 ） 。批发业务向任何可以发电的人开放 （ 在获得必要的批准后 ），连接到电网，然后找到买家。生产或进口电力的公司在批发市场出售电力。电力消费者 （ 例如。Procedre工业消费者和家庭) 或公司拥有消耗电力的客户 (例如Procedre供应商)，并在批发市场购买他们需要的电力。除此之外，一些公司主要专注于交易 (例如。Procedre银行和能源贸易公司) 。所有这些市场参与者都在批发市场进行交易，以优化资产，管理风险，提供流动性并推测市场走势。电力市场的自由化导致了运营电力市场的能源交易和电力交易所的出现。从广义上讲，能源监管机构合作机构 （ ACER ） 充当监管机构，监督电力市场和批发能源交易的运作 （ 图 1 ） 。图 1 ： 组织市场 ： 原则TSO = 传输系统操作员。来源 ： EPEX Spot 。 6以前在许多欧洲国家，国家对包括电价在内的整个供电系统进行监管。随后，在市场开放 / 自由化之后，批发市场的交易发生在跨境互连中。由于综合电力市场的跨境性质，批发市场受到各州的监管，以确保电力系统的统一运行。与此同时，新的竞争电力生产商和贸易商正在进入市场。此外，批发市场的供应商相互竞争，为客户提供创新的定价安排和服务。只有在自由化的市场中，价格才能向有竞争力的价格收敛。3. 立法和监管框架欧盟委员会在能源和气候方面的最高优先事项是确保欧洲拥有安全，负担得起和气候友好的能源，而无需详细介绍市场设计。虽然这似乎是合理的，但市场机构和交易安排的组织实际上构成了共同电力市场规则的基本问题。缺乏共同准则导致每个成员国都建立了广泛的贸易安排。一些成员国将贸易安排留给市场中的私人倡议，而其他政府则直接创建了市场机构。因此，电力已无法跨境交易，迫使欧洲从垄断状况转向分散的竞争市场。这种情况导致了共同市场规则的建立，以推动市场自由化。欧盟委员会通过了一套称为 “第三能源一揽子计划 ” 的指令和法规。该立法方案于 2011 年 3 月 3 日成为法律，旨在促进欧洲更加统一的综合能源市场。该一揽子计划旨在改善内部能源市场的运作方式并解决结构性问题。通常，该软件包包括两项指令和三项法规，涉及内部能源市场的通用规则和跨境电力交换网络的访问。第三个能源一揽子计划试图改革五个主要领域。首先，所有权拆分规定了能源供应商与网络运营商的分离。第二，加强。 7监管机构的独立性，以产生竞争性的内部能源市场，并确保法规得到公平实施和执行。第三，建立 ACER，通过制定欧盟范围内的网络和市场规则，在鼓励电力市场一体化和增强竞争方面发挥核心作用。第四，TSO 与建立欧洲输电系统运营商网络 （ ENTSO - E ） 之间的跨境合作。第五，提高零售市场的透明度，使消费者受益 (EC，2016) 。因此，这一方案导致了 ACER 和 ENTSO - E 的成立。ACER 为欧盟的电力市场一体化提供了一个不具约束力的框架，该框架是起草 ENTSO - E 进一步开发的网络代码的基础。网络代码是一组安排，用于管理市场参与者如何为有效的综合电力市场生成，交易和消耗电力。网络代码涵盖技术，物理，操作互连和市场设计基础。ENTSO - E 目前正在研究十个网络代码 ： （ i ） 容量分配和拥塞管理，（ ii ） 发电机的要求，（ iii ） 电力平衡，（ iv ） 正向容量分配 ，（ v ） 需求连接，（ vi ） 操作安全性 （ 合并到系统操作指南中 ），（ vii ） 操作计划和调度 （ 合并到系统操作指南中 ），（ viii ） 负载频率控制和储备 （ 合并到系统操作指南中 ），（ ix ） 高压直流 （ HVDC ） 连接，以及 （ x ） 应急和恢复。图 2 展示了在交付网络代码方面取得的进展。然而，采用这些代码的明显延迟已成为一个至关重要的问题。完善内部电力市场的进展应强调及时实施现有安排。图 2 显示了截至 2016 年 2 月的网络代码状态。CACM 和发电机要求是已经实施的两个网络代码 （ ENTSO - E，2016 ） 。 8图 2 ： 网络代码状态 （ 截至 2016 年 2 月 ）Pre