鼓励良好燃料成本管理的策略

战略鼓励 良好的燃料成本管理 公用事业调节器手册 报告/2023年7月 作者和致谢 Authors 乔丹尼尔 RachelGold 杰里米·卡林,AvisenLegal AlbertLin，珍珠街车站财务实验室KajaRebane 作者按字母顺序列出。除非另有说明，否则所有作者均来自RMI。 联系人 JoeDaniel,jdaniel@rmi.orgRachelGold,rgold@rmi.org 版权和引文 KajaRebaneJeremyKalinAlbertLinJoeDaniel和RachelGold,鼓励优质燃料的策略- 成本管理：公用事业监管人员手册，RMI，2023年，https://rmi.org/insight/strategies-for- 鼓励-良好-燃料成本管理/. RMI重视合作，旨在通过分享知识和 见解。因此，我们允许感兴趣的各方通过创意参考、分享和引用我们的工作 CommonsCCBY-SA4.0许可证。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 所有图像都来自iStock.com除非另有说明。 Acknowledgments 作者感谢以下个人对这项工作的慷慨见解，并作为 该项目的顾问。列入此列表并不表示对报告调查结果的认可。 •TravisKavulla,NRG •MarkLeBel,RAP •RonLehr，独立顾问 •AnnieLevenson-Falk,明尼苏达州CUB •JanineMigden-Ostrander，佩斯能源和气候中心 •SonnyPopowsky，PA退休消费者倡导者 •TedThomas,EnergizeStrategies •FrederickWeston,RAP EnergyFoundationprovidedfundingtoRMItosupportthiswork.Thefindingspresentedinthisworkwere 由RMI独立撰写，RMI全权负责所表达的观点。 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，成立于1982年，通过市场改变全球能源系统- 驱动的解决方案，与1.5°C的未来保持一致，并为所有人确保清洁，繁荣，零碳的未来。我们在世界上最关键的地区工作，并参与企业、政策制定者、社区和 非政府组织确定和扩大能源系统干预措施，至少将减少温室气体排放 到2030年50％。RMI在科罗拉多州的玄武岩和博尔德市；纽约市；加利福尼亚州奥克兰；华盛顿特区；和北京。 目录 执行摘要.Introduction.燃料费用分摊. 关键问题10. 状态示例........................................................................................ 燃油成本真实移除. 关键问题。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 .................................................................... 降低燃料风险关税. 关键问题.................................................................... ........................................................................... 规划和采购. 关键问题................................................................................................ 状态示例............................................................................................... 增加信息获取的策略. 关键问题.................................................................... ........................................................................... 效率比率. 潜在的好处和缺点................................................. 进一步发展29 Conclusion. 尾注. 执行摘要 确保费率是合理的，对客户公平是监管使命的核心监督美国公共事业的委员会。监管机构在 多种方式，从对公用事业投资计划进行详细分析到精心定制计划对低收入客户的需求。然而，在许多司法管辖区，很少注意控制燃料成本，这是推动近期电费上涨的主要因素。 燃料成本占电力公司客户账单的相当大一部分，燃料价格波动可能会推动 furtherbillincreaseswithlittlenotice.Forexample,intheafterofwintersturmUriin2021,naturalgas 短缺导致价格飙升。几个月后，全国各地的监管机构被要求批准 公用事业公司要求从客户那里收回数十亿美元，以支付意外的燃料成本。1俄罗斯2022 入侵乌克兰也导致煤炭和天然气价格大幅上涨。 2022年天然气价格持续高企推动电费单月同比增幅最大。2 高昂的能源账单无疑与160亿美元的未付能源账单和巨额能源账单有关 在该时间范围内，效用的增加。3这些公用事业的断开可能会产生严重的影响， 包括潜在的驱逐，失去孩子的监护权，甚至死亡。4幸运的是，公用事业监管机构可以做到有助于避免未来对俘虏客户造成伤害的东西。 在大多数司法管辖区，燃料成本是通过一种称为燃料调整的监管机制来处理的。子句(FAC)。i与公用事业费率的大多数组件不同，FAC使公用事业能够准确地恢复其 花在燃料上-所以如果公司设法降低燃料成本，它就不会保留任何节省的费用，如果它花费超过预算，其客户收取账单。这给在FACs下运营的公用事业公司提供了很少 激励他们仔细管理燃料成本，这让监管机构对公用事业公司是否有限的可见性花费超过必要的。 然而，FACs并不总是常态。直到20世纪后期，监管机构通常 以与公用事业费率的大多数其他组成部分相同的方式处理燃料成本。预期的估计燃料成本已纳入为服务收取的基本费率公用事业(即“基本费率”)，公用事业 预计将以这种方式收集的任何金额为其燃料购买提供资金。与FAC不同，没有对公用事业公司的实际支出进行事后核实。 对于许多努力支付电费的人来说，现状已经是不可挽回的，FAC 给公用事业公司谨慎管理燃料成本几乎没有动力的政策加剧了这一问题。幸运的是，由于技术进步和不断发展的市场，FACs可以进行修订。垂直综合电力公司比以往任何时候都有更多的选择，以减少对昂贵和 价格波动的燃料。ii这些机会包括转向无燃料发电资源，谈判更有利的供应合同，并采取措施减少满足客户需求的燃料量 i在本手册中，FAC一词指的是使公用事业公司能够收集它们实际消耗在燃料上的所有政策 customersthroughanex-posttrue-up.However,thenamesusedtorefertothesepoliciesvarybystate(e.g.,theEnergy 爱荷华州的调整条款，阿拉巴马州的能源成本回收)。 ii重组州的配电公司也可能有机会谈判供应合同和支持需求方管理，但本手册侧重于垂直整合的公用事业。 鼓励良好燃料成本管理的策略rmi.org/ 5 需求(例如，通过努力节约能源和硬件)。在内部，客户几乎没有战略 可用于降低燃料成本，因此要求他们继续承担FAC政策下的所有燃料价格风险越来越不合理。 幸运的是，多种监管策略可用于降低公用事业燃料成本。本手册介绍监管机构可以用来鼓励公用事业公司谨慎管理其燃料成本和 采用成本有效的无燃料资源。我们还研究与每个选项相关的关键问题，其中相关，强调已经实施这些政策的州的例子。六个改革选项 我们讨论的是： •燃料成本分摊。该政策为公用事业公司精心管理其燃料创造了经济激励 成本要求它承担部分燃料成本波动的风险。在典型的燃料成本分摊下 政策，如果公用事业公司能够将燃料成本降低到预期水平以下，它就会获得一部分节省，它也承担任何成本超支的一部分。燃料成本分摊已经由 numberofstates,thoughthedesigndetailsofthesepoliciesvary.Forstatesacceptingthisoption,we 建议使用公共来源的历史价值或外部衍生的远期价格指数 toavoidpotentialgamingrisks.Regulatorscouldelecttoapplyfuel-costsharingtoproposednew 发电厂，他们可以将工厂批准期间使用的价格预测锁定为 允许公用事业公司从客户那里回收燃料，以在其使用寿命内运行工厂。 •燃油成本真实移除。这项改革代表了对费率制定方法的回归 在FAC成为常态之前的标准。与FAC一样，对预期燃料成本的估计是内置的基本利率-但与FAC不同，不进行事后调整以匹配从 customerstotheutility’sactualexpenditures.AlthoughnostatehasimplementedthispolicytoreplaceaFAC,manyprecedentsexistfromtheyearsbeforestatesadoptedtheirFACs.Thispolicywouldshifft 燃油价格波动的风险重新回到公用事业公司。 •降低燃料风险关税。这一战略包括实施新零售关税，既创造了 激励公用事业公司降低燃料成本，减少参与客户对燃料的接触- 成本波动。这样的关税可以以各种方式构建，例如通过固定每千瓦-小时(kWh)费率用于回收燃料成本(而不是向后修正)或通过向客户提供订阅风格的TIAR，每月收取固定费用。许多州已经实施了 这种基本结构，尽管他们这样做的动机并没有特别关注燃料成本。 •计划和采购。存在许多改革资源规划和采购的机会 以鼓励更好的燃料成本管理。这些包括对长期计划的更新 流程，更仔细地审查燃料价格预测，锁定对新一代的预测，需要所有来源的招标和采购，燃料管理计划的使用，以及如何改进 公用事业利用对冲。一些州已经实现了一个或多个这些策略来更新计划和采购。 •增加信息获取的策略。对于监管机构来说，确定是否 公用事业公司通过FAC回收的燃料成本不必要地高，所以策略 增加监管机构和利益相关者对信息的访问可以鼓励公用事业公司控制他们的燃料成本。这些包括使燃料供应合同条款更加透明，利用增强的 审慎审查，要求定期审计，并促进更广泛和更深入的利益相关者参与监管流程。 •效率比。这是监管机构可以考虑的新兴概念，尽管目前还没有。 haveatrackrecordcomparedtotheotherpolicyoptions.Anefiperiencyratioconsistsofafinancial 与生产成本效率指标相关的激励。换句话说，它是一种性能激励机制(PIM)，鼓励公用事业降低生产平均成本 兆瓦时(MWh)的功率。 监管机构的这六个政策选择为改革现有的FAC政策提供了各种可能的策略。公用事业和他们经营的司法管辖区各不相同，所以不太可能有一个“最佳”每种情况的政策。我们讨论的与每种政策有关的关键问题突出了一些 监管委员会可能面临的重要设计选择，监管机构可能会确定 随着改革讨论的进行，有更多机会根据当地需求制定政策。我们鼓励委员会还考虑采用一项以上改革的好处。例如，特别是 增加信息获取的战略与其他战略之间可能存在强大的协同作用我们讨论的政策选择。 鉴于燃料对两