2022 年肯尼亚残疾数据 ： 全面清单

简报 2023年11月 Contents 致谢2首字母缩略词3Introduction 4DI 4的作用关于这个简报4肯尼亚发布了哪些残疾数据？6肯尼亚的残疾数据对用户有多友好？11肯尼亚的残疾数据生态系统面临哪些结构性挑战？..........................................................................12治理和管理12KNBS对残疾数据的监督12立法13计划、政策和战略13融资14技术工作委员会15 建议16 附注18 Acknowledgements 作者要感谢肯尼亚国家社会发展部和残疾人机构间协调委员会的成员，感谢他们为撰写本文做出的访问，见解和持续的反馈。 首字母缩略词 IDC -包容性数据宪章 KISE -肯尼亚特殊教育研究所KNBS -肯尼亚国家统计 局KNEC -肯尼亚国家考试委员会卫生部 OPD -残疾人组织NCPWD -全国残疾人理事会TWC -技术工作 委员会 UDPK -肯尼亚残疾人联合会WGQ -华盛顿小组问题 Introduction 2018年，肯尼亚劳动和社会保障部承诺通过签署成为包容性数据宪章（IDC）冠军，促进收集准确的残疾人数据，用于规划和规划。2021年11月，肯尼亚政府发布了2021 - 2025年IDC行动计划，概述了如何促进和收集有关残疾人的高质量，包容性数据。 本简报支持该行动计划。它帮助政府工作人员确定他们在制定计划和政策时可以使用的相关、可用的残疾数据源。 DI的作用 鉴于发展倡议（DI）在非洲大陆及其他地区的多个国家/地区拥有强大的数据美化记录，肯尼亚政府邀请DI通过以下方式支持其IDC行动计划的实施： 1.确定现有的残疾数据生产者2.开展基线评估，以确定数据治理生态系统中的差距3.审查现有的主要数据收集工具，以包括所有相关的分类变量。4.建立全国残疾数据清单。 DI调整了其数据美化的一般分析框架，以适用于肯尼亚的残疾数据。数据美化是指在特定生态系统中绘制，分析和了解数据的可用性，质量和可用性的系统过程。与来自政府，残疾人组织（OPD）和非政府组织（NGO）的19个利益相关者进行了案头研究和关键线人访谈（KII）。这些KII在2023年1月至3月之间完成。 关于这个简报 本简报的第一部分介绍了全面的国家残疾数据清单（可作为Excel文件下载）中包含的数据的数量和质量，以及有关来源，生产者和用于收集肯尼亚残疾数据的工具的详细信息以及每个来源的分类分析可用变量。 数据的真正价值不在于它的存在，而在于它的使用。作为数据美化方法的一部分，在本简报的第二部分中，DI评估了如何访问和使用数据以及一些挑战。 评估还审查了整个残疾数据生态系统的实力，超出了单个数据源的属性。它能够质疑“残疾人数据有限” (肯尼亚残疾人联合会(UDK))和“由于[残疾]分类数据不足而[存在]残疾人隐形” (肯尼亚不让任何人落后倡议)的看法。 相反，它发现了一系列新出现的情况，包括立法，计划（包括IDC行动计划），技术工作委员会以及官方和非官方数据。本简报的第三部分提供了评估的结果，第四部分提出了改善肯尼亚残疾数据生态系统的建议。建议包括： 立法：倡导使NCPWD与卫生部之间的合作正式化的立法对于充分利用新注册系统的潜力至关重要。技术工作委员会（TWC）振兴：由肯尼亚国家统计局（KNBS）牵头的残疾数据TWC对加强残疾数据生态系统具有巨大的希望，但需要克服几个关键挑战。财务支持：TWC的充足资金至关重要，通过关注数据并促进州与州之间的合作，提供宝贵的投资回报非国家行为者。开放数据协议：开放数据协议的开发将增强政府实体之间的数据共享和互操作性。 肯尼亚公布了哪些残疾数据？ 在这项研究的过程中，DI汇编了过去10年发布的残疾数据来源的清单。来源分为官方或非官方调查、人口普查数据、行政数据或定性数据。使用这些类别，捕获了44个来源。其中，32个是由政府机构制作的，12个是由政府以外的组织制作的（清单并不完全全面，应该指出的是，非官方数据可能比政府数据更难找到和获取）（见图1）。肯尼亚国家统计局（KNBS）发布了清单中包含的最多数据源（9），其次是肯尼亚国家考试委员会（KNEC）（7）。 自2017年以来，库存中83％的数据已发布。仅自2020年以来，只有29%的出版物出版，这意味着近年来出版的残疾出版物数量略有下降。最近公布的数据源数量普遍减少，主要是由于与其他时期相比，新冠肺炎大流行导致的活动和资金减少。 显然大多数数据出版物（60％）是关于教育的。下一个最受欢迎的类别-残疾患病率估计-减少了五倍-这是（12％）。第三最受欢迎的是经济环境（9％）。出版物数量少的其他类别是健康，获得政府服务和政治参与。 数据来源的地理范围差异很大：43％的出版物提供国家级数据，30％提供县级数据，3％提供来自卫生中心等特定地方设施的数据，其余24％涵盖各种类别。 大约五分之四的国家级数据出版物使用官方数据（79％）。在县级数据出版物中，这一数字下降到五分之三（62％）。 该清单还包含有关所使用的残疾分类（例如，华盛顿小组），所使用的方法（例如，家庭调查，KII，焦点小组讨论），技术和财务支持组织以及样本量的每个来源的信息。 数据清单中不同来源的残疾分类各不相同。不同分类的数据源没有可比性。除此之外，由于大多数数据来自调查，因此它依赖于受访者的自我报告。这本身并不是负面的，但是，全面工作的残疾登记册将创建一个最新的数据库，该数据库基于专业评估和根据法律定义进行的标准化分类。这将成为与调查收集的数据进行比较的重要基线，并为以行政数据为中心的更有效的统计系统奠定基础。 肯尼亚的残疾数据对用户有多友好？ 多样化的数据不可互操作，并且在原始机构之外不易访问，限制了其使用。1肯尼亚没有开放的数据协议，数据通常不容易在收集机构之外获取，这扼杀了其更广泛的使用。例如，当KNBS代表全国残疾人理事会（NCPWD）进行调查时，该局只能与理事会共享公开报告。尽管两者都是政府机构，但由于数据保护措施和数据共享的限制，无法提供精细数据。这意味着NCPWD尚未使用原始数据完成额外的分析，并且无法通过生成自己的见解来产生额外的价值。 同样，如果行为者希望获得国家教育管理信息系统的分类报告，他们必须写信给相关主任，要求他们。虽然向广大受众提供数据会带来一定的风险，例如商业化的潜力，但在确保数据隐私和促进其建设性使用之间取得平衡是至关重要的。如果数据不是分类的，写信息请求信可以证明出于有益目的使用数据的真实和合法的兴趣。但是，在某些情况下，这种官僚作风可能是不必要的，特别是当数据的应用与教育研究或决策的更广泛目标一致并且有关数据被分类时。在这种情况下，简化访问可以在不损害数据完整性的情况下促进数据使用文化。世界各地有多个例子，有效的开放数据政策能够实现这一目标。2 肯尼亚的残疾数据生态系统面临哪些结构性挑战？ 治理和管理 KNBS对残疾数据的监督 KNBS对残疾数据的挑战和新的机遇做出了回应，但限制因素（例如数据生态系统中的孤岛）意味着它缺乏对官方数据的监督和责任，而官方数据是它被授权收集的。 KNBS表明，它可以应对残疾数据带来的挑战，同时在其面临的范围内采取行动，例如在涉及残疾数据时没有必要的监督，预算和责任。例如，它采取了积极的步骤，将华盛顿小组问题（WGQ）纳入过去的数据收集活动，并承诺将来使用它们。然而，尽管在2019年全国人口普查中使用了一套经过调整的WGQ，但报告的患病率被视为出乎意料的低。3在肯尼亚的残疾状况：2019年人口普查的统计数据中，DI强调了可能导致漏报的许多原因，包括： 与承认残疾相关的污名，包括隐藏残疾儿童。将残疾问题翻译成当地语言的误译或困难。在功能困难问题中包含“不知道”作为回应。 KNBS还一直在探索其他方法来增加所产生的残疾数据的数量和质量。与可持续发展目标肯尼亚论坛合作，该局目前正在进行一项盘点工作，以绘制收集公民生成数据（CGD）的民间社会组织的地图。这是为了最终确定CGD的质量标准，并创建连接民间社会和该局的数据渠道。4 KNBS尚未以有意义的方式应对挑战。该局是受权收集国内所有官方数据的政府机构，但其监督不延伸到其他部委的行政数据系统，例如NCPWD的注册系统。因此，没有中央机构维护标准，也没有中央机构可以协调和整理肯尼亚产生的所有官方残疾数据。因此，政府产生的全部数据缺乏一致性，在数据方面没有对整个残疾人部门的整体看法，而且在大多数情况下，系统无法互操作并在孤岛中运行。 立法 在登记之前，没有法定机构被法律授权对残疾人进行评估。《残疾人法》（2003年）将NCPWD确立为残疾问题的协调机构：第7节C小节授权理事会“登记残疾人”，但没有概述这样做的过程。5实际上，NCPWD只有在卫生部（MoH）评估后才能对残疾人进行登记。6虽然卫生部没有法律授权进行医疗评估，而且两个机构之间似乎只有非正式协议，但评估仍在进行。7 NCPWD每年的目标是登记约100, 000名残疾人，但是实际登记的人数一直要低得多。这主要是因为卫生部没有完成足够的评估。由于缺乏立法，卫生部难以获得进行更多评估所需的政府资金，因此严重缺乏能力。8如果立法涵盖整个注册过程，通过完全授权卫生部，挑战将减少。9 计划、政策和战略 在实施残疾数据战略方面正在取得进展，但使用残疾数据和数据系统的好处尚未实现。国家行为者的计划，政策和战略记录了建立运营和完善的管理信息系统（MIS）的雄心。10 全国残疾人理事会战略计划（2018 - 2022年）认识到残疾数据生态系统的当前差距及其影响。11为了克服这些问题，该战略确定了主题领域的目标：“加强[提供]有关残疾人的信息和数据，以指导政策和方案决定”，并建议： 更新残疾人评估和登记程序。将NCPWD的中央数据库与国家社会保护单一登记/中央数据库、综合人口和登记系统以及负责中央规划的部的管理信息系统连接起来。建立一个关于残疾人的中央数据库，为提供服务的政策和规划提供信息。建立一个国家研究数据库和资料库，其中包含有关残疾人的信息，供公众和服务提供者使用。传播有关残疾的分类数据和信息，以影响政策和方案制定决定。 除此之外，《性别，青年和弱势群体部门计划（2018 - 2022年）》强调，国家社会保护部将：12 作为“13年国家投资计划和5年社会保护战略”的一部分，继续加强一个综合管理信息系统(称为单一登记处)。这包括将其与其他适当的数据库/系统联系起来。制定一个由肯尼亚政府资助的指示性预算为5000万千先令的残疾管理信息系统。 并非所有这些目标都已实现，但在某些方面取得了重大进展。例如，NCPWD于2021年12月启动了一个新的残疾人登记系统，该系统于2022年年中全面运行。至关重要的是，政府认识到利用登记系统中的信息可以大大增强残疾数据生态系统。 “通过加强数据整理，有可能分析有多少儿童有残疾或发展残疾以及主要原因（营养不良相关疾病造成的残疾、基于性别的暴力造成的残疾、切割女性生殖器官等有害文化习俗造成的残疾）。通过进一步的解释，可以确定这些情况是局部的还是更广泛的”，“对残疾原因和获得残疾的年龄的数据进行分析可以提供工具，有可能改变卫生部门在康复和预防残疾方面采取的方法(获得充分和负担得起的产前和产后护理，导致 患病率) “ NCPWD 此外，新系统可以链接到该国的其他关键信息系统，包括卫生部和肯尼亚税务局管理的信息系统。然而，应该强调的是，新系统没有解决卫生部在注册过程中发挥作用的法律问题。 融资 残疾数据资金严重不足，影响了收集数据的质量和KNBS的作用。在整个KIIs中，利益相关者一致表示，政府和非官方行为者对残疾数据的资助严重不足。13例如，就政府而言，我们与之交谈的绝大多数部长级机构没有残疾数据相关活动的预算项目。周期性挑战加剧了这种情况，即需要数据来证明预算分配的合理性，但同时需要财政资源来收集数据。 低