乌克兰 ： 精选问题文件

货币基金组织国家报告第23 / 400号 乌克兰 精选问题文件 2023年12月 这份关于乌克兰的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的，作为与成员国定期磋商的背景文件。它基于2023年12月4日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话：（202）623 - 7430传真：(202) 623 -7201E - mail: publications @ imf. org Web: http: / / www. imf. org 乌克兰 选定的问题 2023年12月4日 批准人Uma Ramakrishnan 由Geoffrey Keim和Mariia Sydorovych编写 CONTENTS A.Introduction2B.乌克兰的温室气体排放：过去、现在和未来4C.适应气候变化的长期债务可持续性和投资需求8D.降低温室气体排放的政策12E.总结和结论17 BOXES 1.战争引发的主要生态损害62.在金融服务领域实施ESG标准16 参考文献19 应对气候变化的政策1 虽然近期的优先事项是国防和宏观经济稳定，但在战后和长期内，逐步将气候变化考虑纳入政策设计将变得越来越重要。关于适应气候变化，需要进行投资，以保持长期债务的可持续性。还需要进行政策改革，以转向低排放经济，以履行国际承诺并实现加入欧盟的更广泛目标。在实施恢复和重建工作的同时，还有实现气候优先事项的潜力，同时保持宏观经济稳定，并确保社会保护和公平。 A.Introduction 1.乌克兰已经开始经历全球变暖的影响，并且这种趋势将在未来继续。平均气温至少从1990年代开始出现明显的上升趋势，2010 - 22年期间，年平均气温为9.9 ° C，远高于1901 - 1980年期间观测到的8 ° C的可比数字。此外，根据政府间气候变化专门委员会的共同社会经济途径情景， 2.气候变化将逐渐增加经济面临的风险，从长远来看，乌克兰遏制这些脆弱性的能力将受到战争遗产的挑战。Interms of the economy, the implications for the largeagriculture sector will likely be complex. Production mightbenefit from mandle - to - mediately hearfer temperatures —although more volatile and more extreme temperature rislywould be damed ( 农业生产。气候变化对乌克兰境内农业的影响也将是一个区域层面，因此对人口福祉的影响也将是一个区域层面，南部和中部地区的风险更大(世界银行，2021年)。从乌克兰南部到北部，适合农业的自然气候区的持续变化以及极端天气事件的频率和程度增加导致的生产能力下降，是乌克兰农业生产者考虑的主要物理风险（Kerel，2023）。除农业外，管理洪水和森林火灾等自然灾害事件频率较高的能力可能会因重要的脆弱性而减弱。特别是，更高的贫困，人口老龄化和高度城市化-战争在某种程度上加剧了这种情况-可能会放大灾难事件的影响并阻碍减轻灾难事件影响的 能力。因此，未来几年持续努力遏制这一脆弱性，以及战后乌克兰可能面临的其他挑战，对于长期维持经济稳定至关重要。 3.与此同时，乌克兰在降低温室气体(GHGs)排放方面发挥了作用。就总排放量和人均排放量而言，乌克兰一直是欧洲温室气体排放量高于平均水平的国家。这一领域的进展将涉及复杂和广泛的政策以及实质性的投资需求。然而，这些努力可能带来关键的好处，例如乌克兰的基础设施面向未来，提高能源效率和降低污染，预计这将有利于公共卫生。 进而，经济表现。除国内优先事项外，乌克兰还需要采取措施实现持续减排，以履行其国际承诺和长期发展优先事项。首先，作为《巴黎协定》的成员，乌克兰修改了其国家自主贡献，到2030年将排放量比1990年的水平减少65％，到2060年左右减少到零。此外，作为欧盟候选国，作为加入谈判的一部分，政府将需要根据欧盟法律调整关键的税收、支出和监管政策。此外，鉴于欧盟是乌克兰的主要贸易伙伴，乌克兰是欧盟引入的碳边界调整机制（CBAM）最容易受到影响的国家之一。30样本平均值0100200300400500600700排放量（百万公吨二氧化碳当量）*例如，人口< 100万的国家和俄罗斯的离群。排放量/人(二氧化碳当量公吨 随着金融影响从2026年开始逐步逐步扩大，乌克兰应考虑在未来几年优先考虑其脱碳议程。与此相关的是，现在建立气候信息公共投资管理（PIM）系统对于确保未来的重大重建投资能够实现“碳跃迁”到面向未来的经济，克服“碳锁定”至关重要（Seto，2016，OECD 2022）。实现这些目标将需要一个广泛的改革议程，在很长一段时间内坚定不移地进行许多实质性改革。 4.鉴于这些当务之急，长期政策将需要越来越多地将气候问题内部化，本章着眼于应成为议程一部分的几个领域。首先，下一部分涵盖了温室气体排放的演变及其潜在轨迹，以及战争对环境，碳汇和绿色基础设施的主要损害。下一节说明了在适应气候变化方面进行必要投资对长期债务可持续性的影响。缓解政策是下一节的主题，特别是模拟对碳税和引入排放交易体系的潜在改革的影响。最后一节载有结论性意见。 B.乌克兰的温室气体排放：过去、现在和未来 5.乌克兰的温室气体排放量大幅下降。1989年-高峰年-乌克兰排放的温室气体总计10.30亿吨CO2等效,2使其成为世界第七大排放者.经济结构促成了这一结果，大量活动集中在煤炭，冶金和国防相关行业等能源密集型部门。然而，在1990年代，在乌克兰独立的早期阶段，排放量急剧下降，反映出最初的产出下降，这是大多数后苏联经济体向市场经济过渡的典型特征。第二阶段始于21世纪初，当时经济再次开始增长，而排放量继续减少，尽管速度较慢。这一动态是由乌克兰经济在此期间的结构变化驱动的，因为经济多样化，通常与较低排放相关的服务业开始对经济做出更大的贡献。到2021年，也就是可获得数据的最新一年，温室气体排放量达到3.18亿吨二氧化碳。2相当于，比峰值下降了69%，使乌克兰成为全球第31大排放国。 虽然排放量的减少在很大程度上是更广泛的经济趋势的副作用，但能源结构的变化也发挥了重要作用。 1992年，以化石燃料为基础的发电资源主导了电力生产，占67％。然而，有大量的核电和水电装机容量。在过去的十年中，以及在2000年代，化石燃料发电厂的利用率下降，而核电站的份额却在扩大，包括在2000年代初期增加了产能。根据这一趋势，核能在2000年代中期赶上了化石燃料发电，自2014年以来一直是乌克兰的主要发电来源。除水电外的可再生能源在战前几年（2019 - 21年）快速增长，太阳能和风能的装机容量已超过水电。 7.战争的影响将对气候目标的进展构成重大挫折(方框1)。分析战争对包括许多经济部门在内的重大和广泛的环境影响造成的损害（例如Procedre，世界银行（2022年，2023年））。战争引发的频繁森林火灾不仅导致直接排放，而且还导致碳汇受损，限制了其吸收能力。此外，许多低碳能源遭受了严重破坏，位于暂时被占领的领土（因此超出了政府的控制范围），或者作为一种保护措施被脱机使用。因此，乌克兰在向低排放经济过渡方面取得的进展受到了损害。然而，在未来，重新开始向可再生能源的过渡有可能降低发电成本，并提高能源安全，这可能带来重要的好处。 专栏1.乌克兰：战争引发的主要生态损害 战争对环境的破坏是严重而广泛的。它引发了比平常高得多的火灾发生率，这些火灾既释放了碳排放，又破坏了乌克兰的森林，这是一个重要的自然汇。它还导致了主要清洁能源资产的损失，这些资产是乌克兰整体能源结构的重要组成部分。 战斗行动导致野火频繁爆发，并引发碳排放 二氧化物(CO2;世界银行2022年和2023年)。2022年，欧洲森林火灾信息服务局（FFIS）列出了1, 382起火灾-极高的水平-其中一半以上的事件发生在2月入侵后的前六周。据估计，这些火灾覆盖了260, 588公顷，累计每周CO2emissions were about 118 percent above the pre - war (2021) level.In 2023, while fire activity has been less severe than 2022, FFIS detected a nar着uptick around August - September, a period accessing with active breach 运营。累计每周CO2排放量比2021年同期高出24%。 对可再生和低碳能源发电厂的攻击导致清洁能源的发电量和装机容量下降一些核电站（NPP）有时位于活跃的敌对行动地区附近，并因战争而受损。目前位于临时被占领土的Zaporizhzhia NPP的局势尤其严峻。除了有关该设施的直接安全问题外，它还是乌克兰和欧洲最大的核电站。装机容量为570万兆瓦，占材料比例为。 乌克兰战前的发电装机容量（近10％）及其永久关闭将对乌克兰的低排放能源产生重要影响。水力发电厂（HPP）遭受了战争的严重破坏，在2021年至2022年底之间，可用发电量下降了约7 ½％。最显著的损失是Kahova HPP，它位于临时占领的领土上，于2023年6月6日被摧毁。尽管它的Dipro Cascade HPP容量最小，但其损失却消除了乌克兰战前发电容量的3％。最后，虽然相对较小，但风能和太阳能发电量在2022年下降了一半以上，因为一些机组位于临时占领区，被摧毁或作为保护措施脱机。 战争引发的其他环境影响也很重要虽然量化不太直接，但对储存危险材料如油库的设施的攻击导致温室气体排放和其他污染物的释放。此外，采矿造成的农业用地损失也可能对排放产生不利影响。由此产生的环境污染将进一步挑战战后气候目标的实现。 8.然而，与战争有关的产量下降在很大程度上抵消了上述排放量的增加，尽管战后的恢复和重建可能会引发排放量的上升趋势。戒严令期间，已停止发布有关排放的统计数据。但是，可以从基金的气候政策评估工具（CPAT；Black等人，2023年）中基于模型的估算中获得自2022年初以来的潜在排放估算以及未来的预测。情景在这里考虑，是建立在以下基础上的预测：（i）到2033年的实际GDP增长与第二次审查基线相匹配，此后保持在该水平；（ii）环境/碳税政策没有变化；（iii）模型中的其他标准参数。3鉴于这些假设，该模型估计，鉴于战争的经济影响，温室气体排放量在2022年下降了约20％。展望未来，考虑到战后经济复苏的预期，排放量将开始呈上升趋势，在2030年左右超过战前(2021年)水平，并在随后几年继续上升。在这一预测中，推动长期上升路径的主要因素是GDP增长，尽管GDP的能源强度也在较早的几年中有所贡献。如果这一趋势没有得到扭转，温室气体排放量将继续增加，最终在2030年左右回到高于乌克兰《巴黎协定》承诺和欧盟对其成员国要求的水平。 9.目前，乌克兰是最容易受到欧盟引入的碳边界调整机制（CBAM）影响的国家之一，这是“适合55 ”气候一揽子计划的一部分。从2026年开始，CBAM税将对向欧盟进口的碳密集型商品，例如铁，钢，铝，水泥，化肥和电力支付。乌克兰三分之二的商品出口是运往欧盟的，但约占GDP 2.4％的出货量直接受到CBAM（WB指数）的影响。一些行业已经开始预测CBAM的损失 介绍（GMK中心，2023年）。因此，对于乌克兰企业和政策制定者来说，这是绿色现代化以及碳定价改革的呼吁，这些改革需要与欧盟的气候政策和基础设施同步。 乌克兰 C.适应气候变化的长期债务可持续性和投资需求 10.乌克兰将需要在更长期的范围内采取行动，以建立韧性并适应气候变化。如前所