© 2022 观察者研究基金会。版权所有。未经 ORF 事先书面批准，不得通过印刷、演讲或电子媒体复制、复制、存档、保留或传播本出版物的任何部分。问题简介发行号5462022 年 5 月 美国和印度对欧洲的分歧态度：乌克兰问题S.保罗卡普尔抽象的美印战略伙伴关系植根于印太地区。尽管如此，欧洲的事态发展，例如乌克兰战争，对美印合作产生了影响。乌克兰冲突可能会分散美国的注意力，将其注意力转移到欧洲，并阻碍其建立印度战略能力的努力。对战争的不同反应也会造成两国之间的紧张关系，因为美国试图惩罚俄罗斯，而印度则保持中立。印度和美国必须调和他们对欧洲战略发展的态度。不这样做不会破坏他们的战略伙伴关系，但可能会给合作造成不必要的障碍。署名：S. Paul Kapur，“美国和印度对欧洲的不同态度：乌克兰问题”，ORF 问题简报第 546 号，2022 年 5 月，观察者研究基金会。01 3吨美印战略伙伴关系——由抵消中国实力上升和确保印太地区保持自由和开放的需要所驱动——深深植根于亚洲。1可以肯定的是，美国作为一个全球大国，在世界其他地方都有利益。欧洲尤其如此，这是美国在冷战，仍然是一个核心战略关注领域。但印度作为南亚地区大国，必然更关心自己的邻国，而印太地区是中国威胁的所在地，两国都认为这是他们最紧迫的战略挑战。2印度尤其如此，因为修正主义的中国积极寻求重新划定中印边界。3因此，美印伙伴关系首先是区域性的。这似乎表明，尽管欧洲很重要，但美印关系应该相对不受那里事件的影响，甚至包括像俄罗斯入侵乌克兰这样的重大事态发展。乌克兰战争既不是印度也不是美国制造的，两国都没有直接参与战斗。冲突的发生远离两国在印太地区的共同关注点。然而，现实更为复杂，因为乌克兰冲突可能对印太和美印合作产生重大影响。俄罗斯入侵乌克兰从根本上否定了作为民族国家体系基础的主权原则，即确保领土完整和保护弱国免受侵略。这对欧洲以外的地方都有影响。如果俄罗斯成功击败乌克兰，中国可能也会有同样的底气，以证明其对印太地区国家的修正主义主张。这将对寻求维持地区现状的美国和印度构成重大挑战。4此外，乌克兰战争可能会阻碍美印战略合作。为了应对危机，美国可能会将注意力和资源从印太地区转移到欧洲。评论人士指出，这样的转变可能会削弱其在亚洲的地位，对台湾的防御造成特别有害的后果。5这也将损害美印战略努力。两国的伙伴关系要求美国继续积极参与印太地区，因为印度无法单独应对中国崛起的挑战。如果美国因欧洲冲突而分心，两国合作建设印度战略能力、抵消中国实力上升以及保持印太地区自由和开放的能力将降低。介绍 4吨美国和印度对乌克兰冲突引发的问题的反应不同，这造成了两国关系的紧张。美国强烈谴责俄罗斯的侵略行为。6它与其他志同道合的国家一起对俄罗斯实施了广泛的制裁，帮助削减了它脱离全球经济体系。7 虽然它还没有成为战斗人员，但美国已经向乌克兰提供了用来抵抗俄罗斯入侵的武器。这导致俄罗斯军队遭受重大损失。8相比之下，印度对俄罗斯入侵的反应极为谨慎。印度不仅避免对俄罗斯采取任何实质性行动，作为回应——在言辞层面——它基本上保持沉默。印度领导人鼓励和平解决危机，并向乌克兰提供人道主义援助。但印度并未直接批评俄罗斯的袭击，对联合国安理会和联合国大会谴责俄罗斯的决议投了弃权票。9印度的沉默是基于长期的战略逻辑。冷战期间，印度与前苏联有着密切的安全关系，其大部分军事装备都依赖于苏联。这种依赖一直持续到今天，俄罗斯设备目前约占印度库存的 70%。这包括 S-400 防空系统，印度将在 2023 年初之前接收该系统。如果印度的批评导致俄罗斯切断其军事供应，印度可能会受到严重伤害。鉴于印度在有争议的中印边界上与中国持续对抗，这将尤其危险。10此外，印度是一个地区大国，最关心其附近的战略发展。它不愿将自己卷入它不是当事方的遥远争端中。当它在国内面临紧迫的安全挑战时尤其如此，例如与中国的边界争端。两国在处理欧洲冲突的方式上存在这些差异，导致美印关系紧张。印度拒绝谴责俄罗斯的侵略行为，即使在美国努力说服它这样做之后，这也让美国感到沮丧，并导致乔·拜登总统和立法者的批评。11在美国看来，印度不愿发表反对入侵的言论为俄罗斯提供了事实上的支持，减少了其外交孤立，并不同的回应至这乌克兰冲突 5助长其不良行为。它还削弱了印度作为合作伙伴的吸引力，因为它对印太地区和更大的国际体系有着共同的自由主义愿景。12这一切都不会破坏美印合作的逻辑，尤其是在行政部门，与美国国会相比，行政部门通常更同情印度的立场。尽管如此，它可能会在美国体系中造成无益的逆风，在进一步取得进展至关重要的时候，可能会减缓美印合作。13印度并没有抱怨美国施加的强烈谴责俄罗斯的压力。相反，它似乎在押注，鉴于他们关系的重要性，与美国的紧张关系最终会爆发。14但印度著名评论员注意到美国的压力，同时强调印度对与俄罗斯保持密切关系的强烈兴趣，以及俄罗斯对不断扩大的北大西洋公约组织 (NATO) 的担忧，他们认为这是入侵乌克兰的基础。15 此外，美国及其合作伙伴部署全球经济体系来惩罚俄罗斯将产生连锁反应，可能对印度经济产生负面影响，印度人担心如果未来与美国发生分歧，这种策略可能会被用来对付他们和欧洲。16如果美国对俄罗斯侵略的反应变得过于强制性和代价高昂，它可能会疏远重视其战略自主权的印度，并破坏对两国关系至关重要的信任。17印度’拒绝谴责俄罗斯’即使在美国一致努力说服它这样做之后，这种咄咄逼人的行为也让美国感到沮丧，并导致拜登政府和其他立法者的批评。不同的回应至这乌克兰冲突 6印度人我因此，印度和美国必须协调他们对欧洲正在进行的战略发展的态度。如果他们不这样做，他们的伙伴关系可能会在关键时刻面临不受欢迎的障碍。两国可以采取哪些措施来实现这一目标？印度应公开表示不赞成俄罗斯在乌克兰。这不必是大声谴责；即使直截了当地将俄罗斯对乌克兰的袭击称为入侵，也是朝着正确方向迈出的一步。18 这会让俄罗斯不快，但不太可能破坏印俄关系。印度是少数仍与俄罗斯保持良好关系的主要国家之一。俄罗斯人不希望通过切断与印度的关系而失去印度的外交支持和有利可图的国防销售。19此外，印度必须使其国防采购多样化。对俄罗斯的过度依赖使莫斯科对印度的外交政策具有过度的影响力。印度已经认识到这种需求已有一段时间了，从俄罗斯的国防进口下降53% 从 2011-15 到 2016-20。20尽管如此，印度仍然高度依赖俄罗斯的武器销售，并且在可预见的未来将继续这样做；俄罗斯享有许多优势，包括低成本设备、共享技术的意愿以及印度武装部队长期以来对俄罗斯系统的熟悉。21进一步的多元化，这将需要印度管理与俄罗斯的关系，让其军队远离俄罗斯系统，并寻找新的供应商，这将需要时间。欧洲、以色列和美国可以帮助填补这一空白。印度与所有三个伙伴的国防关系都在上升。印度从法国购买了新的阵风战斗机，目前正在对其进行改装，以针对印度进行改进。22以色列在 2016 年至 2020 年期间是印度的第三大武器供应国，两国最近同意成立一个工作组，以确定未来十年的新防务合作领域，以确保两国关系在未来几年得到发展。23 近年来，美印国防贸易蓬勃发展，从2005年的零增长到今天的200亿美元以上。这包括印度收购了 P-8 等几架复杂的飞机，以及共同开发空射无人机等系统，这使得关系超越了买卖双方的关系。此外，所谓的基础协议的签署促进了地理空间信息共享和后勤合作。24进一步扩展调和我们和方法 7调和印度人美印国防贸易将要求印度信任美国，它认为美国是一个善变的伙伴，有时会拒绝印度对尖端武器系统的要求。如下所述，这个问题可以通过继续放开美国技术转让的规则得到改善。就美国而言，它必须确保其对印度的期望是现实的。印度可以温和地表达对俄罗斯侵略乌克兰的不满。但它不太可能公开谴责俄罗斯，也不太可能结束印俄关系，甚至在短时间内大幅减少。改变必须是渐进的。此外，美国可以鼓励其欧洲盟友做更多的事情来提供自己的防御。如果欧洲人建立他们的军事能力并产生威慑，那么未来俄罗斯或其他地区在该地区的侵略将变得不太可能。这将减少欧洲发生重大危机的可能性，并更好地使美国和印度将注意力集中在印太地区。欧洲已经开始优先考虑防御以应对乌克兰冲突。例如，德国宣布，自冷战结束以来，它将首次超过北约将其国内生产总值的 2% 用于国防的目标。25最后，美国应继续在国防采购方面与印度建立信任。技术共享可以提供帮助。过去的几届美国政府都朝这个方向迈出了重要的一步，包括奥巴马政府的国防技术和贸易倡议以及将印度指定为主要国防伙伴。在特朗普政府期间，美国通过授予印度战略贸易授权一号地位，放宽了高科技出口管制。26美国外交政策官僚机构内部相互竞争的优先事项，例如技术控制和促进南亚的战略平衡，有时会阻碍与印度在飞机和防空等重要系统上的合作。这加剧了印度对美国的不信任，以及对依赖美国的犹豫。美国高级领导层应确保国家战略目标取代官僚利益，并确保美国继续放宽有关向印度出口两用技术的规则。这种技术共享将建立印度的战略能力，帮助印度摆脱俄罗斯的军备，并提供美国可靠性的证据。27我们和方法 8寻址第三者关系吨上述措施可以帮助美国和印度在乌克兰危机期间和未来协调其在欧洲和印太地区的政策。但即使他们这样做了，乌克兰冲突也将凸显出解决合作伙伴关系中一个长期存在的问题的必要性：两国对一个国家的期望是什么？另一个关于他们的第三方关系？印度和美国将不可避免地与对方不喜欢的国家保持密切关系，比如俄罗斯和伊朗对印度，巴基斯坦对美国。另一方必须接受这一现实，承认它不会破坏美印合作的战略逻辑。这种关系尽管很亲密，但将因此是开放和自主的，而不是排他性的。28但这种关系应该有多开放和自主？是否有红线——尤其是赤裸裸的胁迫或侵略行为、严重侵犯人权的行为——要求团结一致拒绝一个越过它们的国家？这一直是美印伙伴关系中的一个持续问题，乌克兰将其置于首位。两国应该利用两国关系的这个拐点，坦诚地讨论双方在这方面的期望。这样做可以帮助他们避免未来的误解。归根结底，美国和印度在印太地区的共同战略利益过于强大，以至于它们的关系不会因欧洲的事态发展而脱轨。尽管如此，分歧可能会造成阻力，即使在中国挑战加剧的情况下也会减缓合作的进展。因此，印度和美国绝不能浪费时间。他们应该调和他们目前在欧洲和印太地区的政策，并应该坦率地讨论他们对未来第三方关系的期望。该简报首次作为 Raisina Files 2022 的一部分发布。S.保罗卡普尔是美国海军研究生院教授和胡佛研究所访问学者。问题的 91美国国务院，自由开放的印太地区：推进共同愿景，华盛顿特区， 2019 年， https://www.state.gov/wp-content/uploads/2019/11/Free-and-Open - Indo-Pacific-4Nov2019.pdf。2即使面对俄罗斯入侵乌克兰，美国也重申了中国和印太地区的压倒一切的重要性。美国国防部，情况说明书：2022 年国防战略，弗吉尼亚州，2022 年，https://media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/NDS-FACT-SHEET.PDF .3Brahma Chellaney ， “ 习 近 平 在 喜 马 拉 雅 的 不 幸 遭 遇 ” ， The Hill ， 2021 年 7 月 23 日 ，https://thehill.com/opinion/international/564312-xi-jinpings-himalayan-misadventure/。4S. Paul Kapur， “为什么印度不能对乌克兰保持沉默 ”，《国家利益》， 2022 年 3 月 4 日，https://nationalinterest.org/feature/why-india-must-not-remain-silent-ukraine-200981 .5Elbridge Colby 和 Oriana Skylar Mastro， “乌克兰让台湾分心 ”，