全球经贸格局重构与高质量共建“一带一路”

17112·09全球经贸格局重构与高质量共建“一带一路”徐秀军【内容提要】在外部冲击加剧和内在动能转换等因素推动下，全球经贸格局进入深层重构期，呈现全球经贸增长差异化、经贸方式数字化、经贸结构低碳化、经贸关系政治化以及经贸机制武器化等特征。在此背景下，高质量共建“一带一路”在全球经贸格局重构中扮演了提供全球经贸增长动力、挖掘全球经贸合作潜力、打造全球经贸伙伴关系和重塑全球经贸治理体系的重要角色。随着高质量共建“一带一路”稳步推进，沿线国家将依托创新丝绸之路、数字丝绸之路、绿色丝绸之路和规则丝绸之路持续发力，推动全球经贸格局朝着更加公正合理的方向发展。【关键词】 全球经贸格局 共建“一带一路” 高质量发展当前，全球经济增长动力不足，大国博弈日趋激烈，国际经贸环境严重恶化。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经贸发展格局与合作模式正在经历深刻调整。这为“一带一路”建设促进贸易畅通带来了新挑战与新机遇，也赋予了“一带一路”建设推动全球经贸格局重构的新角色。随着高质量共建“一带一路”的持续推进，全球经贸格局将朝着稳定、均衡、协调的良性互动方向发展。全球经贸格局发展演进的新特征近年来，在外部冲击和内在动能转换等因素推动下，全球经贸格局进入深层重构期，呈现出很多新特征，具体表现在五个方面。一是全球经贸增长的差异化。21 世纪以来，发展中国家的崛起进程有所加速。尽管遭受 2008 年国际金融危机和 2020 年新冠疫情的严重冲击，新兴市场与发展中经济体的增速总体上仍高于发达经济体。在国际贸易和投资方面，新兴市场与发展中经济体同样拥有更好的增长表现，国际地位日益上升。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）统计数据，2000—2022 年，发展中经济体货物贸易额年平均增长率为 9.8%，其中亚洲发展中经济体的年平均增长率为 10.4% ；发达经济体货物贸易额的年平均增长率为 6.1%，比发展中经济体低 3.7 个百分点。同期，发展中经济体货物贸易额占全球的比例提升 14.8%—42.9%，发达经济体货物贸易额占全球的比例下降至 57.1%。在国际直接投资方面的发展态势也是如此。2000—2021 年，发展中经济体对外直接投资额占全球的比例提升 18.5%—25.7%，吸引外商直接投资额占全球的比例提升 36.5%—52.9%，连续两年超过发达经济体的外商直接投资额。二是全球经贸方式的数字化。在全球技术创新中，信息和数字领域是技术突破最多的领域之一。随着数字技术日益广泛的应用，新产业、新业态、新模式不断涌现，推动数字经济和贸易快速增长。2022 年 12 月发布的《全球数字经济白皮书（2022 年）》显示，2021年全球 47 个主要经济体数字经济增加值规模为 38.1万亿美元，较上年名义增长 15.6%，较同期国内生产总值（GDP）的名义增速高 2.5 个百分点，占 GDP 的比例较上年提升 1 个百分点至 45.0%。[1]同时，跨境数字服务贸易也呈现快速增长势头。UNCTAD 数据显示，2021 年全球数字传输服务贸易出口总额为 3.81万亿美元，较上年增长 14.2%，为 2005 年总额的 3.2倍；占全球服务贸易额的比例为 62.8%，较 2005 年上升 18.1 个百分点。发达经济体在全球数字贸易中占据优势地位，但近年来发展中国家的数字贸易增长更 18f一带一路”国际合作Belt and Road International Cooperation快。2021 年发达经济体数字传输服务贸易出口额占全球的比例为77.9%，较 2005 年下降 8.3 个百分点。三是全球经贸结构的低碳化。低碳经济是实现全球经济可持续发展的必然选择。为实现经济社会与生态环境保护平衡发展，世界各国都在探索利用技术创新、制度变革和产业转型等手段减少煤炭和石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放。低碳经济的发展给全球贸易和投资带来了深远影响。在贸易方面，减少温室气体排放日益成为各国贸易行为的目标和使命，高污染、高碳排放、高耗能的产品在全球贸易中的占比将逐步下降。尽管低碳贸易契合可持续发展的理念和目标，并且从长远看符合世界各国利益，但短期来看，技术和发展水平较低的发展中国家对外贸易将面临更多考验和挑战。一些经济体还以应对气候变化为名推出碳关税，为全球贸易设置新的壁垒，受冲击最多的仍是发展中国家。在投资方面，环境、社会和治理（ESG）标准得到国际社会日益广泛接受和应用，传统投融资方式持续转型。同时，很多国家对投资的领域和产业进行限制，并提高了企业的投资标准和环保责任。四是全球经贸关系的“政治化”。近年来，一些发达经济体越来越热衷于从地缘政治和国家安全的角度看待国家间经贸关系，并赋予正常的经贸关系浓重的政治色彩，在内政外交场合大肆炒作经贸安全威胁。在贸易方面，一些发达经济体频繁利用在全球贸易体系中的优势地位对外发起单边行动，实施经济制裁和挑起“贸易战”，严重干扰和破坏国家间正常的贸易往来。一些国家以意识形态划线，拉拢盟友和伙伴搞“小圈子”，兜售所谓“友岸外包”和“去风险化”，敦促跨国公司将更多业务转向政治体制和价值观相同的“友好国家”，或明或暗地设置贸易壁垒和推行“脱钩断链”，使本已增长乏力的全球贸易雪上加霜。在投资方面，一些发达经济体滥用安全审查，限制正常的外资流入，对相关国家和企业采取针对性限制措施，增加了跨境投资的不稳定性、不确定性和不可预料性。五是全球经贸机制的“武器化”。由于某些国家的蓄意阻扰，世界贸易组织（WTO）、国际货币基金组织（IMF）、世界银行、二十国集团（G20）和亚太经合组织（APEC）等全球和区域经贸治理机制的改革进展缓慢。这些机制维护全球经济秩序的功能不仅得不到有效发挥，还沦为少数国家搞地缘政治博弈和打压竞争对手的工具甚至武器。例如，在美国的推动和干预下，世界银行停止了对俄罗斯的贷款或投资项目，国际清算银行暂停向俄罗斯提供服务，一些 WTO 成员宣布剥夺俄关键产品最惠国待遇。美国还威胁将俄罗斯踢出WTO等重要国际机制。此外，讨论经济问题的G20和APEC等对话机制也开始成为一些国家谴责和制裁对手的平台。共建“一带一路”在全球经贸格局重构中的新角色伴随“一带一路”倡议的提出和实践，共建国家的经贸发展步入新阶段。“一带一路”建设促进了相关国家和地区贸易投资自由化便利化，降低了交易成本和营商成本，释放了发展潜力，进一步提升了各国参与经济全球化的广度和深度。[2]在全球经贸格局深刻调整的背景下， “一带一路”合作扮演了日益重要的角色，主要包括四个方面。一是提供全球经贸增长的强大动力。当前，全球经贸往来严重受阻，除疫情等一些短期客观因素外，直接原因在于贸易与投资自由化便利化水平跟不上全球经贸发展的时代要求，甚至在一些领域和行业，贸易与投资自由化便利化水平还出现了下降。随着“一带一路”倡议持续推进，共建国家的贸易与（新华社图片）这是9月2日在2023年服贸会国家会议中心综合展区拍摄的场景。 19112·09投资自由化便利化水平不断提升，为塑造贸易增长动能和增强投资效能创造了良好条件。中国发起的《推进“一带一路”贸易畅通合作倡议》将促进贸易增长、振兴相互投资和促进包容可持续发展作为开展“一带一路”经贸合作的三大目标，并通过推进贸易便利化、发展新业态、促进服务贸易合作，推动和扩大贸易往来 ；加强投资合作，探索创新投资合作模式，促进更多富有质量和效率的投资 ；共同履行推进联合国 2030 年可持续发展议程的承诺，加强贸易投资领域的经济技术合作和能力建设，全面均衡地促进经济、社会和环境的包容和可持续发展。[3]这一倡议得到 80 多个国家和国际组织的积极响应和参与。同时，共建“一带一路”重视科技创新合作，积极推进共建国家的技术研发和应用，以技术进步为经贸增长创造动力与活力。二是挖掘全球经贸合作的巨大潜力。在“一带一路”国际合作框架下，共建国家通过战略对接和政策沟通，充分发挥各方优势和激发各方潜能，将经济的互补性转变为务实的经贸合作成果。世界银行研究报告显示，“一带一路”倡议可使共建国家之间的贸易规模增加 4.1%，如果进一步进行相关的贸易改革和运输基础设施升级，这种贸易促进效应将扩大3倍。[4]中国商务部数据显示，2022 年中国与“一带一路”沿线国家货物贸易额达到2.07 万亿美元，较 2013 年翻了一番，年均增长 8%，占中国货物贸易总额的比例达到 32.9%，较上年提升3.2 个百分点。在投资方面，2013—2022 年，中国与沿线国家双向投资累计超过 2700 亿美元。在工程建设方面，2013—2022 年，中国在沿线国家承包工程新签合同额累计超过 1.2 万亿美元，完成营业额累计超过8000 亿美元，占中国总额的比例均超过一半。尤其是中欧班列的开通运行和境外经贸合作区的建立，直接带动了东道国的贸易投资增长和就业。中国商务部数据显示，2022 年，中欧班列开行超过 1.6 万列，较上年增山东港口青岛港今年新增“一带一路”航线10条。图为2023年8月30日，“中外运海口”轮缓缓驶离青岛港。（新华社图片）19 20f一带一路”国际合作Belt and Road International Cooperation长 9%；发送 160 万标箱，较上年增长 10%。截至 2022 年底，中国企业在沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资达 571.3 亿美元，为当地创造了 42.1 万个就业岗位。[5]共建“一带一路”发挥中国与沿线国家的经济互补效应，扩大全球经贸规模、促进全球经贸合作的“倍增器”作用不断彰显。三是打造新时代全球经贸伙伴关系。在单边主义、保护主义和贸易霸凌行径的冲击下，全球经贸关系的异化愈演愈烈，你输我赢、赢者通吃现象屡见不鲜，经贸领域的冲突与对抗不断升级，给全球经贸合作蒙上了阴影。在“一带一路”国际合作框架下，共建国家本着平等自愿原则开展经贸往来，致力于推动构建开放包容、合作共赢的经贸伙伴关系。共建国家进行广泛协商并凝聚合作共识，构筑了日益紧密的伙伴关系网络，将相互之间的经贸合作关系建立在政治和战略互信的基础之上，有力扭转了经贸关系工具化和武器化倾向。截至2023 年 6 月，中国已同 152 个国家和 32 个国际组织签署了 200 余份共建“一带一路”合作文件，推动经贸合作是这些合作文件的重要内容。[6]“一带一路”倡导建立共商共建共享的合作关系，为构建良性互动的全球经贸伙伴关系提供重要支撑。共建国家还积极参与区域经济一体化和全球经济一体化进程，推动商谈、签署和实施了许多新的双边和区域自由贸易协定，为深化相关国家之间的经贸往来提供了制度性保障。目前，中国已同 27 个国家和地区签署了 20 个自由贸易协定，覆盖亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲、非洲，绝大多数面向“一带一路”共建国家和地区。四是推动重塑全球经贸治理体系。近年来，全球经贸环境和经贸关系持续恶化，全球经贸治理的民主赤字、制度赤字和责任赤字日益加重。个别国家单边主义大行其道，以国内立法代替国际规则、以单边决策取代集体共识、以自身利益凌驾于全球共同利益之上、以多边主义之名行贸易霸凌之实。在现行经贸治理体系中，广大发展中国家的话语权和决策权受到严重侵害，合法利益得不到应有的制度性保障。同时，在数字贸易、低碳贸易和可持续投融资等领域仍未形成普遍公认的国际规则，某些霸权国家借机将国内规则国际化和实施所谓“长臂管辖”。即便对已有的制度安排，一些发达经济体也不能履行应尽责任和义务，甚至干扰和破坏多边贸易体制。截至 2022 年 12 月，美国已连续 60 次在 WTO 争端解决机构例会上否决启动上诉机构成员遴选程序的相关提案，并试图限制一些发展中国家应享有的特殊与差别待遇。[7]在此背景下，发展中国家改革现有全球经贸治理体系的诉求日趋强烈，这更赋予了共建“一带一路”推动重塑全球经贸治理体系的功能。通过“一带一路”国际合作平台，共建国家坚持真正的多边主义，践行共商共建共享的全球治理观，以务实的经贸合作积极参与、推动和引领全球经贸治理体系变革进程。高质量共建“