COVID - 19 大流行是否在东亚重塑全球价值链 ？

ERIA - DP - 2021 - 19ERIA 讨论文件系列第 386 号COVID - 19 大流行是否在东亚重塑全球价值链 ？Nobuaki YAMASHITA澳大利亚国立大学 ， 庆应义大学和皇家墨尔本理工学院福冈喜一郎正式在经济合作与发展组织2021 年 7 月Abstract:本文评估了在健康危机造成的巨大破坏之后，当前的 COVID - 19 大流行如何塑造东亚的全球价值链。一些人认为，全球价值链将重新调整，生产流程将转移到国内。Procedres.在大流行后世界最近的保护主义措施的推动下，重新流动。我们评估了这些担忧，并研究了政策的作用，重点是东亚的非关税措施。关键字:COVID - 19 ， 大流行 ， 全球价值链 （ GVC ） ， 非关税措施 （ NTM ） ， 东亚国家JEL 分类 ：F14; F15* 对应作者 ： nobuaki. yamashita @ gmail. com这项研究是作为东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 项目 “COVID - 19 和区域经济一体化 ” 的一部分进行的。本文表达的观点是作者的全部责任 ， 并不反映 ERIA 的观点。我们要感谢 ERIA 的支持和 Joko Purwanto 在修改本文时的指导。 21.Introduction全球价值链 （ GVC ） 是垂直整合制造业中生产过程的跨境分裂，在过去几十年中一直是经济全球化的一个关键方面。这种生产活动的跨界空间多样化在东亚尤为突出。然而，全球价值链体系突然面临着应对 COVID - 19 大流行和供应链中断的弹性考验。过去，泰国的洪水和 2011 年日本的东北地震和海啸等自然灾害构成了重大威胁，但由于国家对经济的封锁，COVID - 19 通过任何可扩展的措施都对全球价值链造成了前所未有的破坏。提出了两个关键预测。有人认为，这场大流行将加速自动化，以减少直接的人类接触，并保持工厂车间的社交距离。另一项设想是，COVID - 19 将进一步促进全球价值链的地域多样化，从中国迁往亚洲其他地区 (Aoowattaa 和 Lobo，2019 年 ； Kimra 等人。2020 年 ； 乌拉塔，2020 年 ） 。除了这些预测之外，还有令人担忧的保护主义回归迹象，特别是美国前特朗普政权期间制定的越来越多的单边保护主义措施 (Atr à s，2020) 。现在评估新成立的拜登政府的影响及其对东亚 GVC 发展的影响还为时过早。然而，一些人认为，如果该地区的贸易紧张局势持续存在，全球价值链将重新调整，变得更加面向区域。这意味着这些调整将伴随着降低的 GVC 效率，这最终将导致消费者不得不承担更高的成本。在对东亚新冠肺炎大流行后全球价值链会是什么样子的持续猜测中，本文首先根据现有证据，从短期和长期角度研究了新冠肺炎和相关需求中断对全球价值链贸易流动的影响。由于不容易获得详细和及时的数据，我们使用日本政府公布的月度贸易数据，从东亚全球价值链支柱日本的贸易模式中进行推断，我们每月评估 COVID - 19 造成的损害程度。 3在 2020 年。分析的第二部分侧重于政策问题 ， 特别是非关税措施 （ NTM ） ， 这些措施甚至在当前大流行之前就一直在上升。本文的其余部分结构如下。下一节简要概述了全球价值链在东亚的发展背景。第 3 节使用日本的月度贸易数据研究了 COVID - 19 对贸易流动的短期和长期影响。第 4 节涉及贸易政策，并侧重于非关税措施作为贸易保护的替代来源。第五节结束。2. 背景全球价值链广泛地描述了将垂直整合的生产过程分解为更精细的阶段的过程，以及将每个阶段跨境转移到最合适的地方。就覆盖范围而言，全球价值链涵盖零部件的公司内部交易，以及跨国企业 （ MNEs ） 母公司与其外国子公司之间的中间投入，以及这些项目中的国际独立分包交易 （ 与非附属供应商的公司间贸易 ） 。几个因素导致了最近全球价值链的激增。首先，通信革命 （ 例如宽带互联网 ） 通过使跨国际边界协调分离的生产过程变得更加容易，从而大大降低了成本，Joes 和 Kierzowsi （ 2000 ） 称为服务链接成本。其次，运输成本的持续下降，特别是通过空运成本和改进的集装箱化方法，使得零部件从一个地点转移到另一个地点的成本更低、速度更快 (Atr à s，2020 年) 。第三，特定于产品的技术进步增加了生产过程的可分性，形成更精细的程度和段，这取决于所使用的因素强度 （ 生产过程的技术可分性 ） （ Joes，2000 ） 。第四，多边贸易自由化加剧了跨境贸易的快速增长。Yi （ 2003 ） 指出，即使是小幅的关税削减也会对碎片化贸易产生所谓的 “放大效应 ” 。这仅仅是因为与成品不同，组件和未完成的产品在到达最终之前可以多次跨越国际边界。 4生产过程的阶段。保护计划的任何边际减少都可以显着降低贸易成本。至关重要的是要认识到，全球价值链演变的主要驱动力仍然集中在工业经济体跨国公司的运营上。它们的业务已经遍及东亚国家，在全球价值链和相关服务的跨境贸易交流中建立了良好的联系。然而，人们并不经常意识到，跨国公司的运营决策通常由贸易和外国直接投资 （ FDI ） 因素以及支持它们的政策相结合所决定。在这一点上，东亚国家仍有相当大的空间来加强外国投资和贸易政策。特别是，在东亚经济体中进一步取消非关税壁垒可能是全球价值链贸易的又一助推器。同时，应在投资和贸易政策中进一步自由化，以进一步扩大外国直接投资的前景，并以 GVC 参与为目标。为此，物理基础设施水平的提高 (例如Procedre本地分销网络 ） 是参与参与全球价值链的国家生产能力建设的关键因素之一。建立更好的基础设施与服务链接成本密切相关 （ Joes 和 Kierzowsi，2000 年 ） 。当跨国公司选择新的生产地点时，基础设施较好的国家往往是某些类型生产的首选地点。在某些情况下，跨国公司可能确实选择了一个与全球价值链中其他国家的连接更好的地点，尽管其他增值方面，如劳动力成本，仍然没有竞争力。各国法律和体制安排的质量也与服务环节成本密不可分，特别是在技术密集型零部件的情况下。与现货市场交易和公平交易相比，机构质量与全球价值链的过程相关，因为它涉及在从事特定长期投资关系的各方之间建立复杂的合同。在这一领域，加强知识产权 （ IP ） 保护规则制定是当务之急。这大大改善了商业环境，进一步促进了国家竞争力。当然，贫穷的机构可能是全球价值链进一步扩张的限制因素。 5Athorala （ 2017 ） 在马来西亚槟城进行的案例研究提供了一个启发性的参考，以突出这些积极的政府举措的成功。槟城出口中心在过去的 40 年里巩固了其在全球生产网络中的地位，首先是在 20 世纪 70 年代初成功举办了主要的美国半导体公司。槟城已成为 GVC 连接的枢纽，不仅在半导体行业，而且在医疗设备，发光二极管 （ LED ） 以及光伏设计和开发中。在最初的外国直接投资阶段之后，马来西亚政府提供了精心设计的外国直接投资促进战略，包括自由贸易区，基础设施发展，技能发展和职业培训以及人力资本投资。这些政策与槟城的先天比较优势，地理位置及其殖民时代的遗产相吻合。除其他外，关键战略是促进与上游行业国内供应商网络的联系。事实上，这有助于跨国公司运营加强生产，产生积极的溢出效应，并导致供应商网络的出现。槟城作为出口中心的例子表明，即使是一个小岛也有可能在东亚全球价值链的发展中发挥重要作用。展望未来，全球价值链将继续塑造东亚的区域和全球贸易和投资。东亚地区的全球价值链状况不仅日趋成熟，而且随着向该地区其他地区的扩张而发展。从这个意义上说，重要的是要继续关注全球化的发展道路，而不是将政策重心放在区域经济上。同时，如果通过提供有吸引力的外国直接投资生态系统来发展当地工业化，参与全球价值链的好处将变得更大。然而，仍然需要改进政策 (例如Procedre非关税措施) 、机构物流和基础设施以及人力资本。 63.COVID - 19 对全球价值链贸易流动的影响3.1. 短期影响衡量全球价值链贸易流量有几种明确的方法，主要使用国际投入产出表或详细的贸易分类 (总结见 Yamashita [2010]) 。然而, 这些测量的主要问题是它们不容易以短时间频率 (例如每月一次) 获得。正如我们所看到的，COVID - 19 造成的情况几乎每天都在变化。为了捕捉影响，我们探讨了日本金融省贸易统计的月度贸易流量数据。 1 该数据来源以每月频率提供了截至 2020 年 10 月的日本及其贸易伙伴的进出口贸易数据。2 这涵盖了 2020 年 1 月中国湖北省首次封锁措施后，COVID - 19 大流行蔓延后实施的国家和部分封锁的一些时期。表 1 显示了与包括美国在内的日本主要贸易伙伴的贸易额变化。表 2 提供了 2019 年同月水平的比较。相对于 2019 年每个月的水平，贸易 （ 出口和进口 ） 全面低迷。然而，各国之间存在明显差异。例如，日本对中国的出口与 2019 年的水平相比有所下降，但仅下降了不到 9%，并且在 2020 年 7 月实现了快速复苏。2020 年 10 月的最新数据显示，2019 年 10 月增长了 10% 。另一方面，日本对美出口明显低迷，2019 年 5 月和 6 月较 2019 年水平下降超过 50% 。日本在 2020 年几个月的进口表明了不同的模式 （ 表 3 ） 。 2020 年 2 月 ， 日本对中国的进口与 2019 年的水平相比下降了 47 ％ 。 2020 年 4 月有复苏的迹象 ， 但之后 ， 它们继续下降。对于其他国家而言 ， 日本的进口与 2019 年的水平相比没有明显的复苏迹象。1 https: / / www. cu stoms. go. jp / toukei / info / tsdl. htm2 https: / / www. cu stoms. go. jp / toukei / info / index _ e. htm 表 1. 2019 年 11 月 - 2020 年 10 月日本出口总额变化 （ 2019 年 11 月 = 100 ）11 月 19 日12 月 19 日Jan 202 月 20 日3 月 20 日Apr 205 月 20 日Jun 20Jul 208 月 20 日Sep 20Oct 20食物和生活动物100110.463.179.987.386.982.691.291.491.496.2108.9饮料和烟草100106.195.5108.2108.7112.484.8112.9120.5109.3126.7143.8粗材料100109.596.0115.2116.899.075.389.994.393.0103.1121.6矿物燃料100103.8112.696.495.161.332.742.233.434.743.233.5动物和植物油, 脂肪100108.671.689.599.9103.068.475.879.288.5119.6145.9化学品100105.989.1101.3104.8103.886.188.892.392.6100.3112.0制造货物100102.386.3101.9108.590.575.479.682.084.989.796.8机械、运输Equipment100103.684.699.8100.376.259.473.582.980.695.4104.3杂项Articles100100.476.491.091.587.368.378.983.682.090.498.7商品不已分类10096.483.993.181.474.471.274.793.281.0102.9101.3Total100103.185.199.199.781.665.676.284.282.094.9102.9资料来源 ： 日本政府财务省贸易统计 （ https: / / www. cu stoms. go. jp / toukei / info / ts