ERIA 研究项目 2021 年第 09 期印度、日本和菲律宾的长期护理工作者资格框架 ：不和谐、协调和促进终身职业发展由编辑小川武夫和小泽雄介 印度、日本和菲律宾的长期护理工作者资格框架 ：不和谐、协调和促进终身职业发展东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 中央 Senayan II 6 楼Jalan Asia Afrika no.8, Gelora Bung Karno Senayan, Jakarta Pusat 10270印度尼西亚© 东盟和东亚经济研究所 ， 2021 年 ERIA 研究项目 2021 财年第 09 期发表于 2021 年 7 月保留所有权利。本出版物的任何部分不得复制、存储在检索系统中，或在没有事先书面通知和许可的情况下以任何形式通过电子或机械方式传输。本文所表达的发现，解释和结论不一定反映东盟和东亚经济研究所，其理事会，学术咨询委员会或其代表的机构和政府的观点和政策。在其各自章节中表达的发现，解释，结论和观点完全是作者 / 他们的观点，并不反映东盟和东亚经济研究所，其理事会，学术咨询委员会的观点和政策，或他们所代表的机构和政府。各章节中的任何内容或引用错误均由作者自行负责。本出版物中的材料可以自由引用或转载 ， 并附有适当的确认。ii 3前言创建熟练的长期护理人员是应对人口老龄化的关键，人口老龄化正在以前所未有的速度在世界范围内发生。日本是世界上老龄人口最多的国家，它为长期护理工作者制定了资格认证制度，并创造了数百万认证的护理人员，特别是自 2000 年引入长期护理保险制度作为公共保险制度以来。Keishi - Gae 教育集团是日本创建长期护理工作者的先驱之一。在日本启动政府长期护理工作者认证制度后不久，Keishi - Gae 于 1989 年建立了针对认证护理工作者的培训课程。从那时起，Keishi - Gae 已经创建了 3, 000 多名经过认证的护理人员，这些工作人员在长期护理服务中扮演了至关重要的角色，甚至是领导者。日本将其关于外国劳动力的保守政策应用于长期护理劳动力市场，但生产年龄人口的减少阻止了日本继续这一政策。由日本政府内阁秘书处牵头，亚洲健康与福祉倡议 （ AHWIN ） 于 2016 年启动。促进跨境护理人员的流通是 AHWIN 的主要目标之一，并自豪地邀请 Keishi - Gae 参加该倡议，并同意与东盟和东亚经济研究所开展联合研究项目。这项研究最初旨在测试和审查由 Keishi - Gae 开发的印度和菲律宾潜在护理人员的教育系统，但由于 COVID - 19 大流行，计划在这两个国家的试点教育课程被暂停。相反，这项研究的重点是比较印度、日本和菲律宾长期护理人员的资格框架，以便在新冠肺炎大流行后促进跨境护理人员的国际流通，并在这些国家更多地利用他们的技能和知识。世界上没有一个国家能够摆脱人口老龄化。诚然，人口老龄化给我们的社会和经济体系带来了沉重的负担，但与此同时，我们不能忘记，人口老龄化是人类长期以来寻求的巨大成功的标志。我们所有人都应该思考并共同努力，以应对人口老龄化，以实现我们孩子的美好未来。本研究讨论了长期护理工作者的资格框架。 4但我相信这项研究也必将有助于改善老年人和年轻一代的生活质量 ， 他们是长期护理的主要提供者。最后，我要对小川武雄教授在这个项目中的领导表示最诚挚的感谢，特别是在 COVID - 19 大流行造成的困难情况下。我还要感谢来自印度尼西亚，大韩民国，新加坡，泰国和美国的专家提供的丰富建议和见解，他们参加了 2019 年 11 月在该项目下组织的会议。当然，我永远不会忘记 Keishi - Gae 同事为这项研究所做的奉献。谢谢.校长小林三丰教育集团 5前言随着全球人口稳步老龄化，全球对老年人护理人员的需求正在增长。在大多数社会和文化中，老年人传统上由 （ 大家庭 ） 家庭成员照顾，但是家庭规模的缩小使这一问题变得困难，在这些社会中，为老年人提供护理的企业正在兴起。人口老化的国家往往无法为长期护理提供足够的家庭劳动力，而是依赖外国护理人员。日本对长期护理人员劳动力市场采取了相当保守的政策，尽管其人口结构是世界上最古老的。直到 2007 年，除了非常有限的例外，日本一直不允许任何非日本人进入其劳动力市场进行长期护理，而是试图通过建立高技能护理工作者来满足对长期护理工作者的需求，包括开发几种认证系统。然而，日本最终开放了长期护理劳动力市场，以应对对长期护理工作者的需求激增，特别是来自长期护理企业的需求。这项研究是日本政府内阁秘书处医疗保健政策办公室于 2018 年首次提出的，该办公室促进了亚洲健康与福祉倡议，该倡议于 2016 年启动，旨在创建充满活力和健康的社会，使人们可以享受长寿和多产的生活。内阁秘书处打算制定一项计划，以促进印度护理人员的能力发展，这些护理人员可能会根据两国政府之间达成的合作备忘录申请日本的技术实习生培训计划。内阁秘书处要求博士Keishi Gae 总裁 Kobayashi 将参与这一倡议，并启动一个项目，以促进印度护理人员。Mr.小林是日本为认证护理人员建立和传播结构化教育系统的先驱之一。内阁秘书处建议，该项目可以由东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 和小林同意凯信学园将作为 ERIA 赞助的研究项目进行。这项研究的计划并不简单。在印度很难找到长期护理专家 ， 而菲律宾在创建和派遣跨境长期护理工作者到日本方面有更多的经验。作为向世界提供跨境长期护理工作者的领先国家之一 ， 菲律宾已经建立了培训和教育系统 6并且最近推出了与东盟专业能力资格框架相一致的资格框架。然而，菲律宾的问题是其遣返跨境工人重返社会的错误战略。我们决定将菲律宾纳入本研究，以便从培训和教育到重返社会，印度创建跨境长期护理工作者的系统和实践可以与菲律宾进行比较。Keishi Gae 已经为打算申请日本招募外国长期护理工作者的长期护理工作者开发了英语培训和教育材料。这项研究开始时，该研究应该在印度和菲律宾的职业培训机构中进行一些试点课程，以便评估培训材料的效果，并分析其与每个国家资格框架的一致性。这项研究邀请了几位专家。九州大谷初级学院的中村恭子教授开展了几个试点项目，为印度的长期护理工作者提供培训课程，而千叶大学的小川理子教授同意作为菲律宾长期护理工作者和护士移徙专家参加。本报告的主要作者 （ TO ） 于 2005 年至 2010 年与她在九州大学亚洲中心合作。Dr.朱拉隆功大学副教授 Siripha Sasat （ 现为朱拉蓬皇家学院副教授 ） 也应邀成为研究成员，以便与东盟成员国分享成果 ，护理人员的跨境流动正在广泛进行，资格框架的协调有望优化有限人力资源的分配。2019 年 11 月，作为本研究的活动之一，在北九州市举行了专家对话研讨会。本次活动由以下专家提供了有关跨境护理人员问题的有价值、有见地和关键的建议 ：Clle Hayashida，在夏威夷 Kapiolai 社区学院的老年人护理教育方面有多年的经验 ； 印度尼西亚雷斯帕蒂大学校长 Tri Bdi Rahardjo 教授，长期以来一直在印度尼西亚推动老年人社区护理方案 ；Thelma Kay，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会前官员，亚太积极老龄化联合会 （ ACAP ） 的同事，该联合会由主要作者 （ TO ） 于 2005 年成立 ；Kaysor Smpowthog，助理教授。 viiThammasat Uiversity，ACAP 同事 ； 教授Sgoo Lee，Kygpoo 国立大学名誉教授，ACAP 同事 ； 教授Yo Hirao，长崎大学生物医学科学研究生院，曾在九州大学亚洲中心担任研究员，主要作者 （ TO ）; 和教授Masa Higo，九州大学亚洲和大洋洲研究所。作者谨向参加本次研讨会的所有专家以及支持本次研讨会的人们，特别是北九州保护和游客协会和亚洲老龄化商务中心表示诚挚的感谢。2020 年初，COVID - 19 大流行出现，印度职业培训机构的所有计划的现场活动都被暂停。作者承认，先生Ambj Sharma (印度的对应方) 、 Kyoo Naamra 教授和 Keishi Gae 的同事为准备印度的试点项目做出了巨大的努力。非常令人遗憾的是，尽管现场活动做得很好，但却被取消了。由于研究成员就 COVID - 19 大流行引起的研究计划的修改进行了讨论，成员们一致认为，这项研究将利用现有文献，重点分析和比较印度、菲律宾和日本之间的职业资格框架。这是主要作者 （ TO ） 自 2013 年以来与 Katshio Kichi （ 现任 Seito 大学教授 ） 和 Hiromi Kiebchi （ 现任新泻健康与福利大学讲师 ） 合作的主题 ，他们也是这个项目的研究成员，曾经隶属于凯信学园职业教育和培训的研究、发展和创新中心。作者对京信学园职业教育与培训研究、发展与创新中心主任川泰修之教授提出的重要建议和有见地的意见，以及Hiromi Kiebchi ad Mr.Sota Machida （ ERIA ） 在该项目的管理方面。 viii大多数跨境长期护理工作者都很年轻，将成为其本国发展的动力。作者希望这份报告将有助于促进国际合作和政策对话，以创造更多的熟练工人，并建立能够公平承认他们能力的系统，以便在任何国家更好地利用职业技能。没有适当的培训和教育，任何国家都不可能实现发展，因为培训和教育释放了任何人，特别是年轻一代的能力潜力。小川武夫九州大学校长 ， 亚洲老龄化商务中心名誉教授andOsuke Komazawa总统医疗保健和长期护理政策特别顾问 ， ERIA 9目录项目成员列表xxixii缩写列表xiii第 1 章长期护理工作者资格框架1第二章长期护理资格框架概述15第 3 章日本跨境看护工作者 ： 看护移民政策34工人和资格框架第四章长期护理资格框架的比较61在日本和菲律宾之间第五章长期护理资格框架比较85印度和日本之间第 6 章结论与建议115125附录 2 长期 130 的第一次专家对话研讨会的介绍附录 3关怀 ， 作者 ： Takeo Ogawa介绍入门级护理工作者的培训计划 ：150Appendix 4《问题与变革方向》 Cullen Hayashida在日本学习和尝试长期护理感的介绍164Appendix 5印度尼西亚基于社区的老年人护理 ， 作者 Tri Budi Rahardjo 等人印度研究报告 ， 中村恭子185附录 6人类发展与循环的建模介绍206Appendix 7长期护理工作人员 ， 小川武雄护理长期护理教育的发展趋势214附录 8泰国 ， Siriphan Sasat龙流通多元化趋势的呈现220长期护理外国工人 ， 小川理子 10项目成员列表负责人 ， 研究员 4 ： 九州大学名誉教授小河武夫。 （ NPO ） 亚洲老龄业务中心总裁研究员 1 ： 小川理子 ， 副教授 ， 千叶大学研究员 2 ： KIKUCHI 胜彦 ， Seitoku 大学教授研究员 3 ： 九州大谷女子学院教授 ， 中村恭子研究员 5 ： Ines MALLARI ， 棉兰老国际学院校长研究员 6 ： Tsukasa SASAKI ， 痴呆症护理研究与实践中心首席研究员顾问 1 ： KOBAYASHI ， 总裁 ， 敬信学园Advisor 2: Motoyuki KAWATEI, 研究中心主任, Keishin Gakuen顾问 3 ： Marianito D. ROQUE ， 总裁 ， 工作场所合规与解决方案加顾问 4 ： Tri Budi RAHARDJO ， 校长 ， 印度尼西亚雷斯帕蒂大学校长顾问 5 ： Siriphan SASAT ， 副教授 ， 朱拉隆功大学顾问 6 ： Cullen HAYASHIDA ， 附属教授 ， 夏威夷大学秘书处 ： Hiromi KINEBUCHI ， 研究员 ， Keishin Gakuen xi数字列表图 1.1 全面重返社会框架4图 1.2 日本长期护理工作者资格框架13图 2.1 LTC 员工的概念框