建造通往更绿色牧场的道路

1建设通往绿色牧师的道路 1G20 如何通过可持续的地方基础设施投资来支持经济复苏米娅 · 霍夫曼 2 、本 · 麦克威廉姆 3 和尼古拉斯 · 弗雷德里克 · 普瓦捷 4执行摘要COVID - 19 的经济后果增加了对大量基础设施投资以支持全球复苏的需求。本报告建议，重点应特别放在可持续投资上，以帮助实现《巴黎协定》的气候目标，并避免在未来几十年内，随着气候政策的加强，更多的资本滞留。满足大多数可持续基础设施需求的地方基础设施应该是一个主要目标领域。本报告以 G20 质量基础设施原则为基础，调查了主要是地方基础设施的不同方面在 G20 经济体脱碳中可能发挥的作用。COVID - 19 引发的经济危机导致 G20 经济体释放了大量的财政支持。这种支持倾向于优先保护现有的经济结构。随着支持措施向财政刺激过渡，G20 各国政府必须考虑这些措施将对长期经济增长产生的结构性影响。经济复苏中财政刺激的必要性为可持续基础设施战略提供了独特的机会，旨在将 G20 经济体转变为适应二十一世纪挑战和变化的经济体。实现可持续发展目标所需的全球 “基础设施投资缺口 ” 估计每年在 7 万亿至 8 万亿美元之间 （ Bhattacharya 等人，2019 年 ； OECD，2017 年 ） 。可持续基础设施投资的优先领域是能源、运输、水和卫生以及电信 / 数字部门。全球温室气体 （ GHG ） 排放的约 70 ％ 来自能源，建筑和运输部门基础设施的建设，开发和运营。我们概述了二十国集团经济体应采取的紧急行动的一般原则，同时认识到 “共同但有区别的责任 ” 是导致 2015 年《巴黎协定》的《联合国气候变化框架公约》谈判的基石。在电力部门，关键的优先事项是停止部署新的燃煤发电厂，并专注于实现电网等基础设施，这些基础设施需要变得更加灵活，以便它们能够纳入分散式发电。在建筑领域，许多 G20 经济体面临着改革建筑库存的挑战，以引入新的清洁能源，同时提高能源效率。对建筑物的投资还必须考虑到气候变化及其对必要复原力的影响。1 我们感谢 Sma Bery，Nicola Bilotta，Maria Demertzis，Alberto Fraco Pozzolo，Simoe Tagliapietra，Gtram Wolff 和 Georg Zachma 的意见和评论，以及 Alma Krtovic 对该项目的出色管理。我们还要感谢意大利财政和经济部以及 G20 基础设施工作组成员对我们研究的宝贵反馈。2 mia. hoffmann @ bruegel. org3 ben. mcwilliams @ bruegel. org4 niclas. poitiers @ bruegel. org 2在交通方面，需要改变目前的污染私人车辆的模式，以实现该行业的脱碳。基础设施部署应侧重于清洁的充电站，改善的公共交通网络以及步行和骑自行车路线。高速互联网的接入和其他数字基础设施的部署越来越成为持续经济增长的必要条件。仍然需要努力改善固体废物和废水的处置和回收，这两者都助长了温室气体排放和当地污染。关于可持续基础设施的讨论通常集中在最终用途上。相反，该报告提倡使用生命周期方法来评估基础设施的可持续性。这必须首先解决与基本建筑材料相关的大量温室气体排放。与钢铁、铝和水泥生产脱碳相关的许多困难使得 G20 必须合作支持低碳选择。为了弥补数万亿美元的投资缺口，必须找到新的融资来源。公共投资可以提供一些所需的基础设施，但私人资金的挤入对于实现足够高水平的基础设施投资至关重要。当前的金融市场结合了超额储蓄和低利率，为这样做提供了理想的机会。然而，一些障碍继续阻碍这些流动，特别是对当地项目的流动。地方政府发现很难获得私人融资，而私人投资者往往难以投资，因为缺乏足够规模和质量的基础设施机会。私人投资的最后一个障碍是与当地基础设施项目相关的高风险。基础设施项目通常是长期的，需要大量和昂贵的规划、准备和建设，而成本超支和延误无处不在。国家和国际开发银行确实而且必须继续在解决这些问题方面发挥关键作用。开发银行处于评估项目风险的理想位置，同时实施最佳管理实践。他们参与项目可以降低借款人的融资成本，特别是当公共部门准备承担最大的融资风险时。这将使项目对私人投资者更具吸引力。各国政府可以通过确保支持性和有利的投资环境 ， 在拥挤的私营部门投资中发挥核心作用。这涉及解决宏观经济障碍和特定项目的因素 ， 例如建设延误 ， 成本超支和项目未完成的风险。建立可持续的地方基础设施战略并非没有挑战，但可以带来巨大的经济效益。G20 经济体在以往 G20 承诺的基础上，采取本报告中概述的方法的协调努力，可以为在 COVID - 19 之后成功实现经济复苏的可持续经济战略奠定基础。报告最后向 G20 提出了一些建议 ： 将气候可持续性置于基础设施议程的核心 ； 可持续发展计划必须从本地开始 ； 改善低碳项目的融资渠道 ； 解决可融资基础设施项目的短缺问题 ； 承诺支持双边和多边开发银行 ； 刺激低碳工业材料需求 ； 加强 G20 的合作 ； 关注生命周期基础设施的可持续性。 3 4目录执行摘要 i1.Introduction 11.1.COVID - 19 危机与 G20 的应对 .....................................................................................................32.挑战的规模 ： 基础设施差距 73.可持续的地方基础设施 113.1.电力部门 113.1.1.发电 113.1.2.本地和更智能的电网 133.1.3.支持基础设施投资 13化石燃料补贴 153.2.建筑物和气候弹性 153.2.1.减少建筑物的温室气体排放 163.2.2.防止发展中经济体的排放锁定 163.2.3.明智地应对气候变化 173.3.流动性 183.4.数字基础设施 193.5.废物和水管理 203.5.1.固体废物 213.5.2.水 213.6.工业材料 214.为可持续的地方基础设施融资 244.1.为可持续的地方基础设施筹集私人资金 ： DFIs 26 的作用4.2.为可持续的地方基础设施筹集私人资金 ： 国家政府的作用 284.3.基础设施项目绩效 28对 G20 的建议 31参考文献 33 11.Introduction世界正处于全球大流行之中。 COVID - 19 病毒已杀死数百万人 ， 导致边境关闭和全国范围内的关闭 ， 并使世界经济陷入第二次世界大战以来最严重的衰退。与此同时，其他重大全球挑战继续需要关注和采取行动。过去七年是有记录以来最热的 （ NASA，2021 ） 。在过去的几十年中，世界目睹了前所未有的极端天气事件。联合国和灾害流行病学研究中心报告说，在过去 20 年中，重大灾害影响了 42 亿人，夺走了 123 万人的生命，造成了 2.97 万亿美元的经济损失 （ CRED 和 UNDRR，2020 年 ） 。G20 各国政府现在必须采取更多行动，以解决大气温室气体 （ GHGs ） 浓度不断增加的问题，并采取保护措施。世界公民免受人为气候变化的影响。全球人口的增长使这一挑战更加紧迫 ： 预计到 2030 年世界人口将达到 85 亿，到 2050 年将达到 97 亿 （ 联合国，经济和社会事务部，人口司，2019a ） 。在同一时间段内，预计将有超过三分之二的人居住在城市 （ 联合国经济和社会事务部人口司，2019b ） 。今天，十个人口最多的城市中有八个位于 G20，十个增长最快的城市中有一半也被发现 （ Satterthwaite，2020 年 ； 联合国世界城市化前景，2018 年 ） 。应对气候变化，同时为不断增长的城市世界人口实现可持续的经济增长将是二十一世纪的决定性挑战之一。持续的经济衰退预计将导致全球极端贫困 20 多年来首次上升，预计到 2021 年将有 1.5 亿人陷入极端贫困 （ 世界银行，2020 年 ） 5 。如果各国未能解决气候危机，到 2030 年，估计还会有 1 亿人陷入贫困 （ Hallegatte 等人。, 2016) 。这个快速城市化的世界需要调整其基础设施，以减少气候变化的影响，并为其公民带来繁荣。G20 领导层对此至关重要。G20 经济体占全球 CO 的 79 ％2 排放 （ 见图 1 ） 。仅三个最大的经济体 - 中国，美国和欧盟 - 就占全球排放量的一半以上 6 。因此，G20 经济体的脱碳对于实现《巴黎气候协定》的目标至关重要。在 2020 年 G20 利雅得峰会的领导人宣言中，除美国外的所有 G20 国家都重申了对全面执行该协议的承诺，美国总统拜登在上任的第一天就签署了一项行政行动，以重新加入《巴黎气候协议》 （ G20，2020a，第 33 条 ； 白宫，2021 年 ） 。因此，G20 内部就应对气候变化的紧迫性达成了广泛共识。5 极端贫困被定义为每天生活费低于 1.90 美元6 中国是最大的 CO 排放国2， 占全球排放量的 28 ％ ， 其次是美国 （ 15 ％ ） 和欧盟 （ 9 ％ ） 。就人均排放量而言 ， 沙特阿拉伯 ， 澳大利亚和美国在 G20 经济体中排名第一。来源 ： 我们的世界数据 （ 基于全球碳项目 ） 。 2图 1 ： 年度 CO2按地区分列的排放量资料来源 ： Bruegel 在 2018 年排放数据中表示我们的世界。在本报告中，我们将探讨 G20 如何解决这一难题的一个主要部分 ： 地方基础设施。全球约 70% 的温室气体排放来自能源、建筑和运输部门基础设施的建设、开发和运营。因此，基础设施投资战略必须以可持续性为基础。“最大限度地发挥基础设施的积极影响，实现可持续增长和发展 ” 确实是 2019 年在福冈举行的财长和央行行长会议 （ G20，2019 ） 上制定的《 G20 优质基础设施原则》中的第一项。绿色基础设施可以减少当地的空气污染和温室气体排放，支持气候变化适应，并有助于资源的有效利用 （ Bhattacharya 等人。， 2019 年 ） 。地方基础设施在估计的背景下发挥着特别重要的作用，这些估计表明城市地区负责高达 70% 的基于消费的温室气体排放 (联合国人居署，2011 年) 。本报告以 G20 质量基础设施原则为基础，调查了当地基础设施的不同方面在 G20 经济体脱碳中可能发挥的作用，并为 G20 制定了当地绿色基础设施战略。我们考虑到 COVID - 19 大流行导致的全球衰退，我们的政策建议旨在为 G20 财长和央行行长在《 G20 行动计划 - 通过 COVID - 19 大流行支持全球经济》 (G20，2020b，附件一) 中承诺的复苏投资提供信息。地方当局建设和维护大部分基础设施，以服务当地社区。当地公共交通网络、电力和能源供应以及水和废物管理占基础设施总支出的很大一部分。提高当地基础设施的质量是 G20 内贫困社区实现可持续发展目标的关键，而不适应现代经济需求的基础设施不断恶化则阻碍了工业化地区的经济增长。鉴于这一挑战，我们的分析遵循《 G20 质量基础设施原则》 （ 原则 3.1 ） 中关于环境成本的生命周期原则，对基础设施的可持续性采用了全面的方法。基础设施在其生命周期的所有三个阶段都会影响经济的碳足迹 ： 基础设施建设对环境的影响，通过使用基础设施产生的排放以及基础设施退役的长期负面环境影响。此外，基础设施通过它鼓励的使用类型以及它取代和补充的现有基础设施具有主要的次要影响。旨在改善当地基础设施项目绿色性的政策应考虑所有四个方面。G20 可以通过制定生命周期成本评估标准和最佳实践来发挥重要作用。 3G20 成员之间和项目之间的地方基础设施融资有所不同。当地社区对其基础设施需求最了解，但往往缺乏发展新项目的财政能力和经验。可持续基础设施应满足当地要求，同时在财务上可持续。因此，我们对 G20 地方基础设施战略的建议将侧重于 G20 国家之间的全