将性别问题纳入土地项目
将性别问题纳入土地项目： © 2022国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW华盛顿特区20433 电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 这项工作中的材料受版权保护。因为世界银行鼓励传播根据其知识，本作品可以全部或部分出于非商业目的复制为只要对这项工作给予充分的归因。 归因 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights @ worldbank. org。 封面照片: Jeremy Green Acknowledgements 此工具包由VictoriaStanley和JenniferAbrahamson准备。该工具包建立在TonyLamb，MalcolmChildress和SusanLastarria-Cornhiel的早期工作基础上。评论由IvonneMoreno-Horta，ShankarNarayanan，HiskaReyes，TazeenHasan，Mercedes 格式和布局由MichelleMorandotti提供。 资金由2030年土地计划（LAND2030）提供，该计划是由瑞士国家经济事务秘书处（SECO）和加拿大政府资助的世界银行多捐助者信托基金。 目录 4.衡量成功：项目结束评价..................................................................................18 附件一：项目范围提问..........................................................................................19附件二：活动Design.............................................................................................24附件三：业绩指标..................................................................................................31 Introduction 该工具包针对的是从业人员，双边和多边组织以及参与土地项目，计划和活动的社区和非政府组织。它借鉴了二级研究和应用经验，为将性别问题成功纳入土地项目、方案和活动的设计和实施提供了途径，以确保妇女的住房、土地和财产权得到承认和保护。该工具包为用户提供了制定战略和良好做法的蓝图，以克服阻碍妇女行使土地权的法律，社会和结构性障碍。它旨在确保妇女在所有空间— —农村、城市周边和城市— —大量和有意义地参与土地项目。 工具包通常指的是妇女的土地权（WLR），该术语广泛涉及妇女的住房，土地和不动产权（HLP）。该工具包围绕四个广泛的项目阶段进行组织：（1）范围界定，（2）设计，（3）实施和（4）评估；但重点是范围界定和设计。 背景 妇女1通常是在环境和保有权制度，文化和大洲中用于生计和农业目的的住房和土地的主要使用者。他们直到土壤，保护重要的自然资源，并从社区拥有的，私人拥有的和租赁的土地上生产的商品中赚取收入。他们从自己的房屋和财产中养育后代并经营企业。 近年来，各国政府和国际发展界已经开始认识到妇女的安全和公平的住房、土地和财产权(HLP)对于在应对一系列发展挑战方面取得进展是多么重要。这种日益增加的认识反映在许多国家的国家一级以及与新的立法和政策加强妇女对HLP的权利的全球合作的最高级别。 与妇女享有HLP的权利有关的目标和指标已深入纳入若干联合国可持续发展目标（SDG）和其他国际承诺和努力的结构中，例如《关于在国家粮食安全（VGGT）和世代平等背景下负责任的土地，渔业和森林权属治理的自愿准则》。 尽管取得了这些进步，但由于根深蒂固的性别规范和做法，妇女往往被剥夺了对HLP和其他自然资源的权利。尽管很难获得按性别分列的数据，但在非洲的10个国家中，只有12％的妇女 31%的男性报告个人拥有土地。即使法律了解性别，国家土地机构也往往没有工作人员、知识或资源来确保妇女从土地所有权和登记过程中受益。头衔和其他正式文件通常仅以男性户主的名义，许多国家的继承规范和惯例都是通过男性血统进行的。妇女可能在配偶去世后被逐出婚姻家园，或面临社会压力，要求与另一位男性家庭成员结婚，以保留安全的住房。在城市地区，由于经济地位较低，非正式，缺乏文件，妇女在获得住房方面面临更多障碍（例如Procedre、身份证明、婚姻文件)，以及缺乏关于住房和财产权和制度的知识。妇女还经常被排除在有效参与提供土地管理服务之外，被排除在决策和土地治理系统之外，并且在系统的HLP过程中经常陷入困境（iProcedres.、注册、正规化、形式化和所有权)。 1.奠定基础：项目范围 为了使土地管理，权属或权利项目取得成功，有针对性的，对性别敏感的范围界定方法至关重要。男女以不同的方式与世界互动和体验世界，这主要是由于根深蒂固的社会规范和做法。他们拥有，使用，控制，租赁，转让和继承土地的能力也不同。世界各地存在多种形式的社会经济不平等，将整个社区和文化抛在脑后。然而，妇女往往面临额外的歧视性结构和社会不平等。内这些背景。 因此，妇女获得安全土地权的能力往往受到男子看不见但妇女无法穿透的性别障碍的阻碍，如继承权或缺乏法律文件。从一开始就解决这些障碍的深思熟虑和有意义的战略将确保妇女和任何给定项目的总体结果。重要的是要注意，女性面临的障碍不是同质的；它们在不同的背景下变化很大。居住在偏远社区土地上的土著农民面临的挑战可能不同于居住在非正式定居点的城市住宅市场卖方面临的挑战，或者女企业家面临的挑战。虽然由于法律框架和国家背景会有共性，但根据社会经济地位、社会规范、地点和其他因素会有差异。重要的是要根据国家情况和拟议的项目目标并相应地设计干预措施来认识这些共同点和差异。 在初始范围界定任务和过程中，项目团队应至少寻求以下五个问题的高级答案。2可以在设计/准备阶段加强和详细说明初始范围界定。 问题1:有哪些正式、习惯和社区法律或规则可以保护 还是阻止妇女对HLP的安全和平等权利？ 至关重要的是，在设计性别公平的土地项目之前，团队必须对与妇女的HLP权利，婚姻财产制度，继承权以及更广泛的社会，文化和经济权利有关的法律环境有深入的了解。这还应包括对驱逐和租赁法律法规的理解。此外，小组应结合正式的法律环境审查习惯和传统或土著政策、规则和做法，并确定成文法和非成文法之间是否存在任何紧张关系，特别是在土地法和家庭法和军事财产制度的交汇处。最后，小组应了解土著，传统和/或习惯保有权制度的差异，例如。 例如，不同的影响与父系，母系和公共系统有关。 问题2：哪些是对更广泛的社会和性别结构产生负面影响的妇女行使安全、公平的HLP权利的能力？ 由于妇女与其土地权之间的许多障碍与严格的社会规范和性别角色有关，因此必须审查妇女在项目区或地区生活的更广泛的社会背景。3小组应审查更广泛的社会环境，包括家庭结构、妇女在地方事务中的代表性、妇女在家庭和社会中的作用、妇女的决策权、养老系统、有效的沟通手段以及婚姻、继承和离婚模式和规范。 问题3：性别平等土地管理的体制和结构障碍是什么？如何最好地解决这些障碍？ 在大多数情况下，综合因素使妇女无法安全地行使其对HLP的平等权利。例如，妇女获得信息、法律知识和资源的机会往往比男子更有限。此外，土地管理机构及其程序通常复杂，昂贵且冗长，重要的是要了解这种复杂性如何影响妇女。此外，办公室可能远离社区，妇女的时间可能受到护理工作和家庭责任的限制，因此了解对妇女流动性和进入公共生活的限制也很重要。最后，地方一级的土地管理和治理结构可能会完全排斥妇女或限制她们的进入。重要的是要了解有哪些地方机制来管理、管理或管理土地(包括争端解决)，以及妇女如何作为决策者和使用者被纳入或不被纳入这些机制。 问题4：建立知识、改变态度和行为的最有效的信息和沟通手段是什么？ 对国家和地方各级妇女和其他主要利益攸关方的媒体和通信消费做法的高度了解将有助于为项目概念设计提供信息。建议咨询非政府组织（NGO），联合国机构，发展伙伴，以及在可能的情况下，开展旨在改变性别规范的宣传运动的民间社会组织（CSO）。同样，寻求能够有效地与关键受众和利益相关者产生共鸣并说服他们的消息传递信息将为项目设计提供帮助和信息。 问题5：可以利用哪些相关的全球或区域协议和议程 在这个国家促进妇女的土地权？ 绘制相关的全球和区域政府承诺——例如与发展、气候变化和性别平等相关的承诺——将使团队更好地了解项目与更广泛的政府优先事项和利用机会的相关性。这样做将有助于团队确定重叠的优先事项，以及加强妇女土地权可以加快履行承诺的方式。 全球协议和议程 SDG1：无贫困，指标1.4.2SDG5：性别平等，指标5.a.1和5.a.2SDG11：可持续城市和社区，目标11.1联合国气候变化框架公约性别平等论坛《消除对妇女一切形式歧视公约》新城市议程联合国土著人民权利宣言《经济、社会、文化权利国际公约》联合国防治荒漠化公约联合国粮农组织负责任地治理自愿准则 此外，一些区域也有具体的议程，例如在非洲： 非洲联盟2063年议程非洲联盟非洲土地政策框架和准则乞力马扎罗山妇女土地权倡议 此外，强烈建议团队在范围确定阶段遵循五个关键步骤，这些步骤应在设计阶段根据需要进一步开发： 1.构建包容性的工具和团队。在范围界定和设计过程中，与当地社区互动是很重要的。在可能的情况下，强烈建议使用快速，社区驱动的低成本诊断工具。在适用和适当的情况下，小组应在社区一级与基层妇女团体或协会接触。为了获得最佳结果，还必须让一名专门从事土地保有权和WLR的性别问题专家作为范围界定和设计团队的一部分。2. 确定关键合作伙伴、相关团体和有价值的线人。主要合作伙伴和线人可能包括与土地和妇女事务有关的相关政府部委、机构和办公室，以及地方土地管理员、测量员和裁决员。在可能的情况下，其他有价值的线人和/或合作伙伴可能包括民间社会组织（CSO），从事性别和土地工作的联盟，例如“为她的土地而奋斗”，基层妇女协会，研究机构，联合国机构，发展团体和具有相关专业知识的非政府组织（NGO）。重要的是，重要的是要咨询熟悉项目区不同文化、社会经济或宗教背景的线人。3. 与主要利益攸关方开始磋商和初步宣传。如果存在时间或资源限制，团队应优先考虑在范围界定阶段从多个层面获得主要政府利益相关者和文化领袖的支持，并在设计过程中继续进行进一步的磋商和访谈。 4.评估数据源并确定差距。识别可靠是至关重要的按性别分列关于土地保有权和权利的数据来源和差距。咨询政府统计办公室、研究机构和开放数据来源和工具--例如通过妇女，商业和法律，Prindex，国际土地联盟，土地门户网站提供的,和FAO -将加深团队对项目区域土地权性别差距的理解，并为项目基线研究的范围和规模提供信息。5.制定咨询项目设计计划。在制定项目设计计划时，至关重要的是要包括深思熟虑的步骤，以进行更彻底的磋商，以提高关键利益相关者和目标群体对WLR的认识，并直接从妇女那里收集信息，这对于确保妇女在项目设计中的HLP权利至关重要。 咨询清单 在范围确定阶段，团队应在一开始就与政府和土地机构协商和讨论项目
