促进性别平等的土地退化中立变革项目和方案手册

促进性别平等的土地退化 NEA 手册1横向转换项目和方案手册性别 - 责任土地退化中性转化项目和程序2019 年 9 月联合国妇女 ， 《荒漠化公约》和自然保护联盟的全球机制 版权所有 © 联合国妇女署本出版物中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表妇女署、《荒漠化公约》、联合国或其任何附属组织的观点。作者 ： 《荒漠化公约》全球机制和联合国妇女署主要作者 ： Tzili Mor编辑 ： Jen Ross ， 与妇女署政府间支助司和《荒漠化公约》全球机制协调设计:QUO 全球在全球环境基金 （ GEF ） 通过国际自然保护联盟 （ IUCN ） 的财政支持下 ， 该出版物得以实现。照片学分Page3© shutterstock / vinai chunkhajorn 页面7© shutterstock / Ruslana IurchenkoPage 15© shutterstock / amnat30第 29 页 © shutterstock / 阳光种子页33© shutterstock / arikbintangPage 37© shutterstock / IntuitivoFilms 手册性别 - 责任土地退化中性转化项目和程序 ACKNOWLEDGEMENTS该手册由妇女署顾问 / 人权和资源公平问题独立法律专家 Tzili Mor 编写，由《联合国防治荒漠化公约》和妇女署编写。该手册受益于《荒漠化公约》全球机制专家，副方案干事 Ar é lie Lhmea 和方案干事 Sadrie Jaffret 以及国际自然保护联盟专家，高级性别方案主管 Jacellie Siles 和 Emmet Boyer 提供的意见和投入，方案干事。下列妇女署工作人员进行了审查并提出了意见 ： Christine Brautigam 主任 ； Sylvia Hordosch ， 政策顾问 ； Verona Collantes ， 政府间专家。编辑由 Jen Ross 与联合国妇女署政府间支助司和《荒漠化公约》协调提供全球机制和设计服务由QUO 全球。讨论文件中表达的观点是作者的观点 ， 不一定代表妇女署、《荒漠化公约》、联合国或其任何附属组织的观点。 TABLE OF CONTENTS将性别观点纳入土地退化中立变革项目和方案A. 在 LDN 转化项目中建立性别平等和程序 31.2.3.E. 项目监测、评估和学习 331.新 LDN方法4 1.项目监督和治理342.促进性别平等的 LDN 的任务 变革性项目和方案 5B. 项目识别和发展 71.利用国家性别平等目标计划和策略82.进行性别分析和社会映射103.建立包容性的利益相关者映射 ， 外联和咨询 ， 以及伙伴关系13C. 项目概念和建议 151.项目目标162.Country上下文163.项目描述 ： 变革的方法和活动LDN194.促进性别平等的成果框架 255.项目影响 266.预算 / 促进性别平等的预算编制 282.评价和经验教训 343.B. 报告结果 35ACRONYMS 36附件 37附件 1有用的资源38附件 2有助于实现 LDN 的主要资金来源中的性别平等要求40附件 3性别敏感的 LDN 转型项目的样本指标和方案44附件 4性别问题专家参考条款模板样本46 促进性别平等的土地退化中立变革项目和方案手册IVINTRODUCTION气候和人类引起的土地退化危及我们星球的未来生存。对实现土地退化中立 （ LDN ） 的新关注旨在激发和发展变革努力，以通过性别和社会公平手段避免，减少和扭转土地退化。截至 2019 年 7 月，受荒漠化、土地退化或干旱直接影响的 169 个国家中的 122 个国家承诺在国家或地方一级实现土地退化中立。在经常遭受干旱袭击的 70 个国家中，有 44 个国家正在制定干旱管理计划，以确保干旱不会变成灾难。 2 许多目标为可持续农业和粮食安全带来共同利益，并与可持续发展目标 （ SDGs ） 联系起来，以促进性别平等，增加妇女平等获得和控制土地和自然资源，改善健康和营养，减少贫困，恢复生态系统和气候变化的影响。本手册为缔约方在设计变革性 LDN 项目时纳入性别问题和促进性别平等提供了逐步指导。 3 它以妇女署开展的工作为基础 ，《联合国防治荒漠化公约》 （ UNCCD ） 和国际自然保护联盟 （ IUCN ） 的全球机制，根据《荒漠化公约》性别行动计划 （ GAP ） 的授权，就将性别观点纳入 LDN 倡议的制定向各国政府提供咨询，科学政策界面 LDN 概念框架和缔约方会议通过的相关决定。 4 鉴于最近采用了 LDN 框架的方法，只有少数几个通过为了补充数量不多但数量不断增长的 LDN 项目，本手册借鉴了围绕土地退化和性别的相关工作。促进性别平等的 LDN 变革性项目和方案在战略上有助于实现 LDN，并满足最弱势群体的需求，如小农、农村社区和土著人民，重点是妇女。符合性别要求的 LDN 项目和计划手册旨在为国家级项目开发人员提供具体，务实的指导，并在 LDN 项目的整个生命周期中体现性别观点，以实现更大的效力，更好的成果和更强的共同利益。它包含战略指导，以支持已设定 LDN 目标的国家将性别问题纳入 LDN 行动的主流，以确保举措不会使历史上的不平等现象长期存在或加深，或使妇女权利边缘化，侵蚀其土地权或忽视其在土著和地方社区中的权利。 促进性别平等的土地退化中立变革项目和方案手册1摘要检查表将性别观点纳入 LDN 变革项目和方案在 “项目识别和开发 ” 阶段要做什么 ？1.审查关于妇女和男子在土地使用、管理和控制方面的作用和权利的国家研究报告和研究 ， 以便最好地调整项目干预措施。2.在与土地 ， 森林 ， 流域和自然资源的使用 ， 管理和治理有关的国家计划和战略中 ， 使项目目标与性别平等优先事项保持一致。3.进行性别和社会制图和分析 ， 概述导致土地退化的背景、问题、根源和驱动因素 ， 以及妇女和男子在土地、生产和自然资源方面的不同角色、权利和义务 ， 以及项目干预措施可能如何以不同方式影响它们。4.确定并与利益攸关方和合作伙伴联系 ， 确保性别均衡的代表性、观点和专门知识。5.促进参与性、包容性的利益攸关方协商 ， 解决男女参加、参与和确定项目设计和实施优先事项的可能障碍。在 “项目概念和提案 ” 阶段应该做些什么 ？1.手工艺项目的目标旨在通过利用共同效益实现最佳成果 ， 努力与土地退化 （ SDG 15 ） ， 性别平等 （ SDG 5 ） ， 消除贫困 （ SDG 1 ） ， 实现粮食安全 （ SDG 2 ） 和缓解气候变化 （ SDG 13 ） 的可持续发展目标保持一致 ， 从而制止生产性土地的过度损失并减少性别不平等。2.在促进性别平等的国家背景下制定项目 ：强调性别平等和社会公平优先事项以及国家人权方面的差距保护 ， 管理土地 ， 生产和自然资源 ， 环境 ， 家庭和继承法律 ， 以及发展 ， 贫困和环境计划的法律确定生计和保有权安全限制方面的性别差异 ， 这些差异可能会影响妇女和男子的权力以及投资和促进 LDN 干预措施的动机分析项目地区不同土地治理制度中的妇女权利，包括她们的土地和对社区、家庭、祖先、土著、公共和私人土地的继承权，以确保这些权利包括对社区内妇女权利的保障和保障。这些应与男性社区成员的相同，并确保项目红利的同等收益。使项目目标与国家和全球发展和人权承诺相一致。3.采取将性别观点纳入主流和以妇女为目标的双重方法 (双轨), 在具有变革性的 LDN 项目和方案特点方面, 包括在与土地使用规划、气候智慧型农业土地管理做法、农林和景观管理、替代生计和减少妇女工作量有关的活动方面, 带来多重好处。4.通过具体要求 ， 确保项目和方案的性别公平、负责任和包容性治理 — — 例如 ， 解决性别歧视和偏见 ， 使妇女无法平等获得、控制和管理土地和自然资源 ， 并促进土著和地方社区男女的自由、事先和知情同意。5.从妇女和男子那里收集当地知识 ， 以告知项目进展 ， 影响 ， 成功和不足以及潜在的规模。 促进性别平等的土地退化中立变革项目和方案手册26.建立促进性别平等的成果框架或逻辑框架 ， 其中包括 ：按性别分列的指标 (以及年龄、相关身份和其他社会地位因素)性别敏感指标 ， 衡量从开始到交付的项目参与和决策方面的性别差异 ； 男女不同的土地权、土地和资源的获取和使用 ， 以及项目干预措施计划如何减轻和消除这种差异反映变化范围和质量的指标 （ 即人们的经验、意见、态度和感受 ） ， 并寻求反映政策、进程和干预措施以及社会和环境中与性别相关的变化的进步成果。促进性别平等的数据收集 ， 寻求定量和定性指标的混合 ， 以及从受影响的男女收集轶事和叙述的参与性监测。7.准备社会和环境影响评估和性别平等影响评估 ， 以评估风险 ， 减轻不利影响 ， 并使预期收益与国家和全球优先事项和人权规范保持一致。8.指定适当的性别项目预算拨款 ， 以进行预期的性别分析 ， 活动 ， 监测和评估 ， 并为必要的工作人员提供资源 ， 以确保受影响的男女从干预中受益。在 “项目实施 ” 阶段要做什么 ？1.制定一个性别行动计划项目 ， 以实施性别分析阶段确定的男女制约因素和机会 ， 作为项目手册 ， 确保妇女平等参与、管理和享受项目活动和福利 ， 并要求定期审查性别行动计划执行情况。2.确保项目团队中的性别平衡 ， 雇用在土地 ， 农业和气候变化项目中具有性别分析和主流化专业知识的当地性别问题专家 ， 并对所有团队成员进行性别主流化培训 ， 以实施项目活动和目标。3.通过定期举行项目审查会议并与执行者 ， 利益相关者以及受影响的妇女和人口进行外联 ， 以审查设计的活动是否需要调整 ， 改变或加强 ， 来跟踪遵守情况。为 “项目监控和评估、学习和报告 ” 做些什么 ？1.建立明确的项目监督和治理结构或机构 ， 并包括技术性别问题专家和负责性别平等任务的国家机构或部委的代表。2.制定促进性别平等的监测和评价计划 ， 利用促进性别平等的成果框架、相关国家和可持续发展目标指标 ， 并将其纳入提交项目管理小组和治理机构的定期报告。项目组成部分和整个项目取得的成果如何以及在何种程度上与性别平等有关 ？ 性别不平等是否有所减少或加剧 （ 在最初的性别分析中确定 ） ？该项目在多大程度上符合妇女和男子的具体土地退化问题和优先事项 ？在目标利益攸关方群体中 ， 项目机会、利益和成果在男女之间平均分配吗 ？ 还是妇女因干预措施而遭受任何损害 (例如在分工和照顾负担或土地和资源的获取和控制方面) ？男子和妇女的观念 (规范、陈规定型观念、价值观) 是否为推进性别平等而改变 ， 包括在土地、农业和自然资源部门 ？3.通过叙述性报告和依赖数量指标 ， 收集和报告经验教训、有希望的做法以及效果不佳的地方。4.纳入项目成果图 ， 以确定预期和意外的项目成果 ， 并告知国家和全球承诺 ， 包括与将性别观点纳入可扩大或复制的 LDN 项目主流有关的经验教训和良好做法 ， 并应予以记录和报告。 促进性别平等的土地退化 NEA 手册3横向转换项目和方案A.LDN 转化项目和方案中的性别平等 促进性别平等的土地退化中立变革项目和方案手册4LDN 中立 ： 承诺到 2030 年停止生产性土地的过度损失LDN 结果 ： 每个国家每年退化的土地数量通过恢复等量的退化土地来抵消LDN 目标 ： 到 2030 年实现 LDN土地的广泛和前所未有的快速退化威胁着全世界的粮食生产、水供应、生物多样性和能源安全。土地退化导致气候变化，加深贫困，导致流离失所和移徙，6 而这些力量反过来又加剧了土地退化。当土地退化和可用土地变得稀缺时，妇女受到独特和不同的影响，因为她们在农业和粮食生产中发挥着重要作用，更容易遭受贫困，通常法律保护和社会地位较弱。在受荒漠化、土地退化和干旱影响最严重的许多地区，妇女占农民的大多数。最不发达国家近 80% 的就业妇女报告说，农业是她们的主要生计来源，7 而