12022 年 8 月 15 日塔利班接管一年后阿富汗的妇女权利性别警报 2Introduction照片 ： 妇女署本《性别警报》记录了在 2021 年 8 月 15 日塔利班接管阿富汗一年后 ， 阿富汗不断变化的动态如何影响妇女权利和性别平等。本《警报》建立在联合国妇女署 2021 年 12 月针对阿富汗发布的第一份《性别警报》的基础上。1塔利班在妇女权利问题上的立场一直是其世界观和社会愿景的核心 — — 从它的第一次统治 (1996 - 2001 年) 、它在多哈和平谈判桌上的地位，到现在，它对阿富汗的当代做法和愿景。这份《性别警报》借鉴了过去一年公布的二级数据和 2022 年联合国妇女署跨省访问的见解，发现塔利班没有实质性改变其在妇女权利方面的立场。妇女被系统地排除在公共和政治生活之外，在获得教育、人道主义援助、就业、司法和保健服务方面受到限制。简而言之，妇女和女孩的生活和前景仅限于家庭。这些对妇女权利的急剧逆转的短期和长期成本是巨大的。据报道 ， 妇女的自杀率有所增加 ； 包括孕产妇死亡率在内的死亡率预计会上升 ； 由于妇女就业受到侵蚀而造成的总体经济损失估计高达 10 亿美元 (占国内生产总值的 5%) 。2性别隔离要求和缺乏受过教育的妇女的综合影响将是深远的 ， 将妇女排除在公共生活、获得服务和知识之外。方法论:性别警报是使用次要数据制定的 ， 分析了自 2021 年 8 月 15 日以来的事态发展。对文献进行了快速案头审查。本性别警报中包含的分析显示了与妇女权利和性别平等有关的指示性趋势 ， 而不是提供详尽的信息。阿富汗妇女的直接报价已匿名化 ， 以保护其身份。1联合国妇女署。 2021 年。阿富汗的妇女权利 ： 我们现在在哪里 ？ 。性别警报第 1 号。2UNPP.2021 。阿富汗 ： 2021 - 2022 年社会经济展望。 2快照 ： 阿富汗的性别平等数据 3性别差距行动自由•阿富汗在 156 个国家中排名第 156 位 2021 年全球性别差距指数。3Humanitarian•需要人道主义援助的人数 ：•2021 年 1 月 ： 1840 万人 ， 其中包括 410 万妇女和 470 万女孩。4•2022 年 1 月 ： 2440 万人 - 550 万妇女和 630 万女孩。5•2022 年 1 月 ： 85% 的女性户主家庭转向消极应对策略 ， 与 62% 的男性户主家庭相比。6•只有 10 ％ 的女性表示可以满足 BA - sic 的健康需求 ， 而男性则为 23 ％ 。7妇女的公民社会•大约 77% 的阿富汗妇女民间组织没有资金 ， 到 2022 年不再开展任何项目。8教育•女孩毕业 ： 2021 年 ， 22.375 名 （ 占 179.000 名 ） 女中学生参加了全国大学入学考试。•女孩失学 ： 截至 2022 年 4 月 ， 80 ％ 的中学女孩 （ 2021 年 110 万中的 85 万 ） 被禁止上课。9EMPLOYMENT•2020 年 ， 女性占就业部门的 18.8% （ 男性为 81.2% ） ， 这一比例可能已经下降了 28% （ 男性为 12% ） 。10•失业率 ：11•2021 年 ： 13%•2022 年 ： 估计达到 40%“那时候 （ 在 2021 年 8 月 15 日之前 ） ， 我离开家时并不害怕 ， 我不担心有人会在街上拦住我 ， 问我为什么我的面纱是黑色 ， 红色或白色 ， 或者有人会拦住我 ， 看看我的手机上有什么。 ”- 阿富汗妇女 ， 2022 年。122022 年 5 月 7 日 ， 事实上的当局发布了一项指令 ， 要求所有妇女在屋外戴伊斯兰头巾 ， 并完全遮住除眼睛以外的脸。该指令指出 ， 伊斯兰头巾的最有效形式是除非有必要 ， 否则不得离开家。13违反该法令会导致对男性亲属的惩罚 - 实质上使男性亲属负责执行头巾法令。14 该指令加强了男性对女性生活的支配和控制，并加深了普遍存在的歧视性说法，即女性天生脆弱，需要保护，如果不遵守着装规定，可能会引发罪恶行为。较早的与行动自由有关的法令在严重程度上有所升级，其中包括要求 mahram （ 男性亲属伴侣 ） 与女性一起旅行，以进行离家超过 45 英里的旅行。15或任何国内或国际航空旅行 ，16hijab 要求,17以及各种要求在公共场所进行性别隔离的法令。18这些限制消除了妇女的代理机构 ， 在这些机构中 ， 妇女进入公共生活的机会刚刚开始站稳脚跟。残疾妇女和女户主家庭受到行动限制的影响最大。实际上，对妇女行动自由的限制往往超出法令规定的范围。妇女报告说，家庭，社区和雇主正在先发制人地限制妇女和女孩的流动。这表明，对犯罪后果的恐惧足以使妇女与男子分开，最终将妇女降级到私人领域，并加强了证明这种排斥的规范。3世界经济论坛。 2021 。全球性别差距指数 2021 排名。4人道协调厅。 2020 年。人道主义需求概述 ： 阿富汗。5联合国大会 (联合国大会) 。 2022 年。秘书长关于阿富汗局势及其对国际和平与安全的影响的报告 ， 7 。 A / 76 / 862 - S / 2022 / 485 ， 2022 年 6 月 15 日6阿富汗人道主义行动小组中的性别。 2022 年。快速性别分析 （ 即将出版 ） 。7Ibid.8Gender in Humanitarian Action Working Group Afghanistan. 2022. Research on Challenges, Barriers and Opportunities for Women led CSO in the Afghan - stan 's Humanitarian Crisis.9教育集群。 2022 年。阿富汗 ： 重返学校 - 情况更新 （ 2022 年 4 月 ） 。10国际劳工组织。 2022 年。阿富汗的就业前景 ： 快速影响评估。国际劳工组织简报。 2022 年 1 月。11联阿援助团。 2022 年。代理 SRSG 向联合国安全理事会作简报。 2022 年 6 月 23 日。12所有直接报价均来自联合国妇女署 2022 年的实地访问。没有指定地理位置来保护阿富汗妇女的身份。13克拉克 ， K. ， 拉希米 ， S. ““ 我们也需要呼吸 ” ： 阿富汗各地的妇女在塔利班的头巾裁决中航行 ， ” 阿富汗分析师网络 ， 2022 年 6 月 1 日。14联合国。 2022 年。阿富汗: 塔利班命令妇女呆在家里 ； 在公共场合掩盖。 “妇女 ， 2022 年 5 月 7 日。152021 年 12 月 26 日颁布的法令。法国 24 。 “除非有男性亲戚 ： 塔利班陪同 ， 否则阿富汗妇女不得旅行。 ”162022 年 3 月 26 日发布的法令 ： France24 。 “塔利班禁止阿富汗妇女独自飞行 ， 这是对权利的最新挫折。 ”172022 年 1 月 9 日首次观察到标语牌 ： Lalzoy ， N. “塔利班在喀布尔贴上横幅 ， 为妇女推荐头巾 ” ， 2022 年 1 月 10 日。182022 年 2 月 26 日颁布的法令规定，大学必须有性别隔离的教室 ： 半岛电视台。“阿富汗公立大学重新开设性别隔离课程 ”，2022 年 2 月 26 日 ； 2022 年 3 月 28 日发布的喀布尔游乐园必须性别隔离的法令 ： 印度斯坦时报。塔利班对阿富汗游乐园的隔离规则 ： 男人 4 天，女人 3 天，2022 年 3 月 28 日。 4参与公共和政治生活“不幸的是 ， 生活、学习和教育 — — 都在同一时间 — — 已经失去了颜色。阿富汗妇女 ， 2022 年到 2022 年 ， 77% 的女性民间社会组织不再运行任何项目。21继续运作的妇女领导的组织面临恐吓和威胁 ， 大量现金和银行问题 ， 注册方面的限制 ， 限制方面的挑战 考虑到参议员的行动和操作限制 -事实上的当局的代表是男性 ； 几乎完全来自普什图族。妇女已被从公共服务岗位上撤职 — — 除非她们在教育、卫生和某些警务方面不能由男性担任 — — 在某些情况下 ， 她们被要求派遣男性亲属代替她们。192022 年 6 月 30 日的 3 天聚会塔利班选出的 4.500 名神职人员和领导人完全排除了妇女 ， 认为妇女将通过其儿子、丈夫和父亲的在场充分参与。20因此 ， 围绕男性领导的先前存在的规范得到了巩固和合法化 ， 在过去的几十年中 ， 妇女进入公共生活的道路正在瓦解。妇女事务部 （ MoWA ） - 包括其省办事处 - 和阿富汗独立人权委员会 （ AIHRC ） 分别于 2021 年 9 月和 2022 年 5 月被废除，取消了该国的性别平等和妇女权利机构。塔利班恢复了事实上的美德传播和预防邪恶部 （ MPVPV ），其任务是执行颁布的法令，以确保遵守塔利班对伊斯兰法律的解释。事实上的 MPVPV 已经接管了喀布尔的前 MoWA 大楼和全国各地的妇女联合会，发出了一个强有力的信号，即妇女或负责推进性别平等的实体没有空间。妇女的民间社会人权相关工作的本质。222021 年 9 月 8 日，事实上的内政部禁止了未经事先许可的示威活动。然而，随着妇女权利的稳步和系统地倒退，妇女一直处于喀布尔及其他地区抗议活动的前线。在这些抗议活动中，妇女和记者一直受到威胁、暴力、逮捕、拘留和酷刑。23为了应对这些措施 ， 妇女团体和领导人越来越多地在室内聚会和社交媒体上进行宣传。24逃离该国的妇女也正在动员起来，以保持全球对妇女权利的关注 ： 从向联合国安理会和人权理事会通报情况，以及利用实地妇女的数据报告问题，到组建联盟，以制定如何最好地影响塔利班的战略，并游说国际社会将妇女权利置于其参与的中心。妇女领导人对国家间社区不愿将妇女权利作为与事实上的当局接触的先决条件表示沮丧。当国际社会的所有男性代表团会见塔利班时，妇女领导人也提出了关切。25在国内外 ， 阿富汗妇女都没有接受现状 ， 正在寻找方法让塔利班对妇女权利负责。媒体 塔利班发布了各种规则 ， 旨在消除 -“我们提高了我们的声音 ， 因此女性的声音没有被沉默。阿富汗妇女 2022ing media freedities and excluding women from public broadcasting alternally, including their face, perspective, and their needs. On 21 May 2022, a national 命令针对女记者 ， 要求她们 -自塔利班接管以来 ， 妇女的民间社会受到了重大影响。在过去的一年中 ， 许多妇女权利和由妇女领导的民间社会组织已经关闭。喀布尔陷落后 ， 各行各业的大多数知名妇女权利领袖逃离了该国 ， 造成了领导真空。报告表明当他们的脸在空气中。26男记者最初与女同事一起戴着口罩 ， 在两个新闻台表现出孤独。272021 年 11 月 21 日发布的指南也限制了戏剧 ， 娱乐和音乐的广播28 - 可能会逆转过去几十年取得的收益 ， 以转移19阿哈德 ， Z. “派一个男人来做你的工作 ， 这样我们就可以解雇你 ， 塔利班告诉女官员 ， ” 2022 年 7 月 18 日 ， 《卫报》。20路透社 ， “男性将代表女性参加民族团结聚会 ” ， 2022 年 6 月 29 日。21阿富汗人道主义行动中的性别问题工作组。 2022 年。关于妇女领导的民间社会组织的挑战、障碍和机遇的研究。22Ibid.23Amnesty International. 2022. Death in Slow Motion: Women and Girls Under Taliban Rule. London: Amnesty International24Rukshana 。 “在阿富汗举行的室内女性抗议活动 ” ， 2022 年 7 月 16 日 ； Siddique ， A.“ '安全空间' ： 塔利