美国撤军和塔利班在阿富汗的收购：常见问题2021 年 8 月 27 日更新国会研究服务https://crsreports.congress.govR46879 概括美国在阿富汗撤军和塔利班接管：常见问题2021 年 8 月 15 日，塔利班进入阿富汗首都喀布尔，以令许多阿富汗人和美国人都感到惊讶的速度完成了对该国的快速接管。塔利班的推进是在美国完成其在 2020 年 2 月美国-塔利班协议中同意的军事撤军之际。阿富汗民选政府垮台，在近二十年来美国数十亿美元援助的支持下，关于国会议员过去、现在和未来的美国政策的重要问题。本报告提供与美国在阿富汗政策相关的特定问题相关的材料，包括有助于了解阿富汗当前局势的背景资料；塔利班接管和阿富汗政府垮台；塔利班收购对美国的政策影响；塔利班接管的社会和经济影响；地区对塔利班接管的反应；美国军事行动；撤离美国公民和一些阿富汗人；和美国撤军对预算的影响。国会可能希望与行政部门探讨的一些其他调查线索包含在视具体情况而定。报告最后提出了国会在评估阿富汗局势及其对未来的影响时可能希望考虑的一些战略考虑。由于美国完成军事撤离和撤离行动的总体目标日期定在 2021 年 8 月 31 日，当地局势仍然极其不稳定，特别是考虑到 2021 年 8 月 26 日伊斯兰国——喀布尔哈米德卡尔扎伊国际机场发生呼罗珊省恐怖袭击事件。本报告将更新以反映美国政策的重大变化或可能对美国决策产生重大影响的阿富汗事态发展。国会研究服务R468792021 年 8 月 27 日克莱顿·托马斯，协调员中东事务分析师 美国在阿富汗撤军和塔利班接管：常见问题解答国会研究服务内容背景 1谁是塔利班？ 9/11 之前美国对塔利班的政策是什么？ 1为什么美国最初向阿富汗部署军队？ 32001 年后美军在阿富汗的任务是什么？ 3国防部在阿富汗战争上花了多少钱？ 5美国何时以及为何开始撤军？ 6塔利班接管和阿富汗政府坍塌 ..................................................................................................................................9塔利班何时以及如何战胜阿富汗政府军？ 9被废黜的阿富汗政府现状如何？ 13塔利班上台后表现如何？ 14如果塔利班被承认为官方，会有什么影响？美国和国际社会的阿富汗政府？ 16塔利班对美国的政策影响接管................................................................................................................................18塔利班的接管如何影响美国的外交存在阿富汗？........................................................................................18从喀布尔的哈米德卡尔扎伊国际撤离的情况如何飞机场？ .....................................................................18塔利班统治的重建对阿富汗的恐怖组织有何影响？ 21美国继续向阿富汗提供民事援助的前景如何？ 24美国有哪些政策选择可以促进阿富汗和阿富汗的人权？应对侵犯人权行为？ 25塔利班接管对作为国家安全的安全合作意味着什么工具？ .....................................................................27塔利班接管的社会和经济影响 28塔利班接管阿富汗妇女和女孩可能会产生什么影响？ 28塔利班的推进如何影响了当地的人道主义局势阿富汗？ .........................................................................30阿富汗难民和国内流离失所者 (IDP) 的状况如何？塔利班的接管会如何影响流离失所的阿富汗人的处境？ 32塔利班接管禁毒有什么影响？ 33塔利班的接管将如何影响阿富汗与阿富汗的关系国际金融机构（IFI）？ 34拜登政府搁置了哪些阿富汗中央银行资产？潜在的影响是什么？ 36阿富汗 COVID-19 大流行的状况如何，塔利班接管对 COVID-19 控制和疫苗的影响是什么分配？ 37地区国家对塔利班的接管有何反应？ 38美国军事行动：现状和疏散工作 46美国现在在阿富汗进行哪些军事行动？ 46美国向阿富汗人提供移民救济的努力现状如何？协助美国政府打击塔利班等势力？ 48美国是如何进行空中撤离的？ 51美国承包商和合同业务在美国的地位如何？阿富汗？ ...............................................................................54美国撤军：预算影响 56美国为阿富汗安全部队提供的资金会怎样？ 56美国的军事装备和其他个人财产发生了什么 美国在阿富汗撤军和塔利班接管：常见问题解答国会研究服务供驻阿富汗美军使用或购买？ 57国防部在从美国撤出美国军事和文职人员方面花费了多少？阿富汗？ .................................................59美国从阿富汗撤军将如何影响阿富汗预算？ 59可能的战略层面国会问题和考虑 60数字图 1. 塔利班对省会城市的控制，2021 年 8 月 6-15 日 11图 2. 喀布尔哈米德卡尔扎伊国际机场 20图 3. C-130、C-5 和 C-17 比较 53联系人作者信息 62 美国在阿富汗撤军和塔利班接管：常见问题解答国会研究服务1背景谁是塔利班？ 9/11 之前美国对塔利班的政策是什么？11993 年至 1994 年，阿富汗穆斯林神职人员和学生组成了塔利班运动，其中大部分是农村普什图族血统。许多人是被称为圣战者的前反苏战士，他们对 1989 年苏联撤军和随后的 1992 年苏联支持的政府垮台后爆发的圣战者政党之间的内战感到失望。该运动的许多成员曾在巴基斯坦的神学院学习，并选择了塔利班这个名字（塔利班的复数，伊斯兰教的学生）来与圣战者保持距离。2巴基斯坦支持塔利班，因为该组织有潜力“为混乱的阿富汗带来秩序并使其成为合作盟友”，从而使巴基斯坦“在巴基斯坦军官希望达到他们所谓的‘战略纵深’的几个边界之一上获得更大的安全。” ”3塔利班的信仰和做法与普什图人的保守部落传统一致，并部分源自，他们代表了阿富汗复杂民族构成的多数（虽然不是多数），并且传统上统治着阿富汗。4塔利班将布尔汉努丁·拉巴尼总统的后苏联政府视为软弱、腐败和反普什图人。圣战组织之间的四年内战（1992-1996）为塔利班创造了民众支持，因为他们被视为不那么腐败，更能提供稳定；正如美国阿富汗和解事务特别代表扎尔迈·哈利勒扎德 (Zalmay Khalilzad) 在 2016 年的回忆录中所写，“我和许多人一样，一开始就对塔利班持乐观态度”。5 塔利班于 1994 年 11 月控制了南部城市坎大哈，并在全国范围内发动了一系列军事行动，最终于 1996 年 9 月 27 日占领了喀布尔。塔利班很快失去了国际和国内的支持，因为该组织在其控制的地区严格遵守其对伊斯兰教的解释，并采用包括公开处决在内的严厉惩罚来执行其法令，包括禁止电视、西方音乐和舞蹈。它禁止妇女上学或外出工作，但在医疗保健方面除外，并公开处决涉嫌通奸的妇女。 2001 年 3 月，塔利班摧毁了雕刻在巴米扬市上方山丘上的 6 世纪巨大佛像，塔利班认为这是偶像崇拜，违反了伊斯兰规范，从而引起了国际社会的谴责。美国在支持反苏圣战者方面发挥了重要作用，但随着 1988 年日内瓦协议后苏联军队的撤出，美国对阿富汗的关注下降了；美国驻喀布尔大使馆于 1989 年 1 月出于安全原因撤离，并一直关闭到 2001 年。 美国持续向圣战者提供一些军事援助1本节由中东事务分析师 Clayton Thomas 编写。2见艾哈迈德·拉希德，塔利班：中亚的激进伊斯兰、石油和原教旨主义（耶鲁大学出版社，2000 年）。3全国恐怖袭击美国委员会，9/11 委员会报告：美国全国恐怖袭击委员会的最终报告，(2004) p。 64.4与塔利班创始人毛拉奥马尔一样，塔利班政权的大多数高级人物都是主要的普什图部落联盟之一的吉尔扎伊普什图人；大多数现代阿富汗统治者都来自杜兰尼普什图部落联盟。5Zalmay Khalilzad，特使：从喀布尔到白宫，我的动荡世界之旅（圣马丁出版社，2016 年），第 1 页。 84. 美国在阿富汗撤军和塔利班接管：常见问题解答国会研究服务2继续与苏联支持的阿富汗政府作战的团体。在 1992 年政府垮台后，美国几乎没有兴趣保持接触。6到 1996 年塔利班控制喀布尔时，美国对该组织的政策尚不清楚，据一位观察人士称，“美国官员发表了杂乱无章的声明——有些是怀疑的，有些显然是支持的——从中无法推断出明确立场。”7国际和美国民众日益关注阿富汗妇女的困境，以及在国务卿马德琳·奥尔布赖特 (Madeleine Albright) 的领导下重新关注人权，导致美国在 1997 年转向反对塔利班的政策。尽管美国合作伙伴沙特阿拉伯（三个国家之一，以及巴基斯坦和阿拉伯联合酋长国，承认塔利班为阿富汗政府）支持该组织，但这种转变还是发生了。塔利班庇护基地组织（AQ）领导人奥萨马·本·拉登最终成为影响美国对塔利班的看法和关系的核心问题。 1996 年，本·拉登从苏丹搬到了阿富汗，在 1980 年代的大部分时间里，他曾在那里作为知名的金融家和援助圣战者组织的努力的组织者度过。据报道，巴基斯坦情报官员将本拉登介绍给坎大哈的塔利班领导人；8 本·拉登与塔利班结成联盟，他向该组织提供了数百万美元的财政援助（并为塔利班完成征服该国的努力提供了军事支持），而塔利班为 AQ 新兵和训练营提供了避风港。超过 10,000 名 AQ 战士可能在阿富汗的 AQ 营地接受过训练。9美国驻联合国大使比尔理查森于 1998 年 4 月访问了喀布尔，这是几十年来访问喀布尔的最高级别的美国官员。针对理查森要求塔利班驱逐本拉登的要求，该组织“回答说他们不知道他的下落。无论如何，塔利班说，[本拉登]对美国没有威胁。”10本·拉登的威胁在 1998 年 8 月 7 日变得更加明显，当时基地组织的特工同时轰炸了美国驻肯尼亚和坦桑尼亚的大使馆，造成 200 多人死亡。作为回应，美国对阿富汗境内的 AQ 目标发动巡航导弹袭击，但没有成功杀死本拉登或说服塔利班驱逐他。美国向沙特和巴基斯坦施压，以利用他们的影响力说服塔利班驱逐 AQ 领导人，但同样没有成功。 1999 年 7 月，比尔·克林顿总统对塔利班实施了相当于对被视为支持恐怖主义的国家的政府实施的制裁 (E.O. 13129)。联合国安理会于 10 月通过联合国安理会第 1267 号决议（UNSCR）增加了对塔利班的旅行和经济制裁，并于 2000 年 12 月通过联合国安理会第 1333 号决议扩大了对塔利班的武器禁运。 面对这些威胁，塔利班领导人不为所动；根据 9/11 委员会报告，他们与本·拉登的关系“有时很紧张”，但“基础很深而且很个人化”。116阿富汗抵抗运动特使 (1989-1992) Peter Tomsen，引用自 Steve Coll，Ghost Wars: The Secret History of the CIA、阿富汗和 bin Laden，从苏联入侵到 2001 年 9 月 10 日（企鹅出版社，2005 年），第 239 页。7科尔，《幽灵战争》，p。 338.89/11 委员会报告，第。 64.99/11 委员会报告，第 66 -67 页。109/11 委员会报告，第。 1