性别警报 I ： 阿富汗的妇女权利 ： 我们现在在哪里 ？

1阿富汗妇女权利 ： 我们现在在哪里 ？2021 年 12 月Introduction本《性别警报》的目的是记录和分析阿富汗迅速发展的背景对妇女权利和性别平等的影响。连续几十年的战争、每年不断发生的自然灾害、 27 年来有史以来最严重的干旱、持续的流行病以及根深蒂固的贫困，使阿富汗一半以上的人口迫切需要人道主义援助。虽然全国所有人口群体都受到这种变化的背景的巨大影响，但对妇女和女孩的影响最为显著，不容忽视。围绕性别规范的竞赛仍然是阿富汗政治，和平与安全格局的中心，使妇女和女孩处于这场危机的前线。该性别警报旨在确保记录和分析危机的特定性别动态。本警报重点关注自 2021 年 8 月 15 日塔利班接管喀布尔以来的事态发展，揭示当前环境动态对妇女和女童权利的影响。该简报侧重于绘制关键主题领域的性别趋势 - 工作，教育，医疗保健，保护，行动自由，参与公共和政治生活 - 分析不断变化的政治动态如何影响性别平等。总体而言，《性别警报》发现，歧视性性别规范正常化和阿富汗妇女和女孩的基本权利和自由普遍受到限制，这是一个令人担忧的迅速转变。1 本《性别警报》中提供的证据很明确 ： 尽管塔利班保证根据伊斯兰教尊重妇女的权利 ， 但妇女和女孩的权利正在迅速逆转。方法论:性别警报是使用主要和次要数据开发的，分析了自 2021 年 8 月 15 日以来的事态发展。对最近的文献进行了快速的案头审查。由于当前的安全局势，所有消息来源和一些参考资料都已完全匿名化，符合 “不伤害 ” 原则。本《性别警报》中的分析提供了指示性趋势，而不是提供详尽的信息。照片 ： 妇女署1https: / / unama. unmissions. org / srsg - lyons - 简报 - unsc - ssc - situation - afghanistan - 31 号性别警报 2167 166性别平等 ： 2019 年 ， 阿富汗在 167 个国家的性别发展指数中排名第 166 位。2对妇女的暴力行为 ： 研究表明87% 阿富汗妇女和女孩一生中至少经历过一种形式的亲密伴侣暴力。6170/170妇女、和平与安全 ：2021 年 ， 阿富汗在全球妇女 ， 和平与安全指数中排名最后 （ 170 个国家中的 170 个 ） 。3早婚 ：An estimated28% 15 - 49 岁的阿富汗妇女在 18 岁之前结婚。740%Boys教育 ： 截至最后可用数据•大约 60% 的失学儿童是女孩。4•4.9% 的妇女正在接受信托教育 ， 相比之下60%至 14.2% 的Girls男人。55%10 亿美元或高达 GDP 的 5 ％ 是限制妇女工作的直接经济损失。8快照 ： 阿富汗的性别平等统计数据2《人类发展报告》。开发署 ， 2020 年。3https: / / giwps. georgetown. edu / wp - content / uploads / 2021 / 10 / WPS - Index - 2021 - Summary. pdf4联合国儿童基金会数据 ， 阿富汗 ， 2021 年。5阿富汗国家概况. 教科文组织, 2021.6https: / / afghanistan. unfpa. org / en / node / 152327阿富汗女孩面临童婚的风险越来越大。联合国儿童基金会。 2021 年 11 月。8https: / / reliefweb. int / report / afghanistan / afghanistan - social - economic - outlook - 2021 - 2022 - avoring - basic - needs - crisis 3背景塔利班的接管和国际部队的全面撤离对阿富汗的所有生活领域都产生了巨大影响。全世界有超过 260 万阿富汗难民9超过 550 万人目前因冲突而在国内流离失所。10从 2021 年 1 月 1 日至 2021 年 10 月 18 日，超过 600, 00 人因冲突逃离家园。该国近三分之一的地区正面临粮食不安全的紧急水平，这是 27 年来最严重的干旱。粮食不安全状况将在即将到来的冬季恶化。联合国开发计划署 （ UNDP ） 最近进行的分析表明，权力的转移，COVID - 19，贫困，粮食不安全，气候中断和新兴经济可能会使该国陷入近乎普遍的贫困，估计多达 97 ％ 的人口到 2022 年中期可能会降到贫困线以下。11根据开发署最近的一份报告 ， 阿富汗的国内生产总值可能在一年内收缩 20% 。此外 ， 据估计 ， 限制妇女工作可能会立即导致高达 10 亿美元的经济损失 ， 或高达国内生产总值的 5% 。12阿富汗正在发生的复杂人道主义灾难的特点是针对性别的限制，直接影响妇女和女孩实现其权利的能力。阿富汗妇女和女孩面临着独特的脆弱性和风险，因为性别不平等与冲突动态和人道主义需求交织在一起。认识到性别不平等如何塑造正在进行的人道主义危机至关重要 ； 如果没有性别视角，国际社会就有可能加剧先前存在的不平等形式，而不是创造确保没有人掉队的途径。塔利班在 8 月夺取政权时，他们的初步声明包括保证将允许妇女行使伊斯兰法律规定的权利，包括学习和工作的权利。然而，尽管有这些口头承诺，妇女和女孩的权利正在迅速逆转。全国各地的妇女报告说，每天都有越来越多的严格的性别规范和做法，影响到行动和表达自由、获得救生服务、信息、保护、教育、就业和生计机会。行动自由有报道称 ， 塔利班对妇女施加了男性陪伴要求 ， 必须使用 mahram （ 男性亲戚 ） - 在进行的快速感知调查中 ， 有 72 ％ 的受访者2021 年 10 月表示 ， 有新制定的有关妇女运动的规则或公告。在同一项调查中 ， 86 ％ 的主要线人表示 ， 有新制定的有关女性服装的规则或公告。13作为一种保护措施，家庭还对妇女和女孩的流动进行自我审查和限制，这表明塔利班对妇女权利的影响超越了强加具体规则。这些限制性做法进一步助长了对家庭 “荣誉 ” 的文化观念，这些观念植根于父权规范和妇女边缘化。这种恐惧和不确定性的气氛以及对妇女的行动限制将对妇女的身体健康，她们的工作能力，接受教育，寻求挽救生命的服务以及参与公共和政治生活产生连锁反应。解决行动自由问题是解决更广泛获得服务的重要组成部分，也是妇女领导和参与决策的必要条件。“我感到压力和焦虑 ， 在街上有武装人员的情况下 ， 我无法安全行走。 ”- 女性活动家Employment虽然 2004 年《宪法》规定了妇女的工作权 ， 但由于对妇女的流动性和参与公共领域的条件的新限制 ， 许多妇女报告自 2021 年 8 月 15 日以来失去了工作。14事实上 ， 100% 参与 2021 年 10 月快速感知调查的关键线人表示 ， 他们认识上个月失业的女性。在大多数部门都观察到失业，但是，由于事实上的当局对妇女工作权的立场，媒体和民间社会等特定职业的妇女报告了更多的挑战。必须指出，在塔利班没有明确指示允许妇女充分参与劳动力的情况下，家庭和妇女缺乏明确性和自我审查，造成了妇女参与就业的一些障碍。妇女面临的挑战在全国范围内并不统一。不同就业部门的妇女面临着独特的挑战 ， 该国不同地区的妇女也面临着挑战。这也反映了社会文化规范 ， 在这些规范中 ， 妇女在某些部门工作比在其他部门工作更被社会接受。例如 ， 卫生部门是妇女的社会接受领域。9 10从 2021 年 1 月 1 日至 2021 年 10 月 18 日 ， 667, 938 人因冲突逃离家园。11到 2022 年中期 ， 97% 的阿富汗人可能会陷入贫困 ， 联合国开发计划署 ， 2021 年。12https: / / reliefweb. int / report / afghanistan / afghanistan - social - economic - outlook - 2021 - 2022 - avoring - basic - needs - crisis13注意到有 29 名主要线人参与的调查限制。答复者是阿富汗人道主义工作人员和民间社会组织女代表。14 4总体而言 ， 由于塔利班掌权 ， 妇女的工作权利出现了明显的逆转 ， 没有明确的计划或途径让妇女充分重返工作岗位。媒体塔利班接管后 ， 媒体格局 - 以前以独立性和多样性为标志 - 发生了迅速变化。根据无国界记者组织 （ RSF ） 进行的研究 ， 在 2021 年 8 月 15 日之后 ， 700 名女记者中只有不到 100 名仍在喀布尔的私人广播电台和电视台正常工作。15 由于担心报应和迫害 ， 大量的女记者人才库逃离了该国 ， 导致国际部队全面撤离。留在该国的女记者被禁止工作 ， 而在喀布尔报道妇女抗议活动的女记者则受到塔利班的袭击 ， 拘留和威胁。16阿富汗公民空间的缩小为记者报道该国正在进行的事态发展创造了一个残酷的环境。根据塔利班于 2021 年 11 月 22 日引入的新媒体限制 ， 禁止女性演员出现在电视电视剧中。17 媒体格局中女性的缺席有可能产生令人不寒而栗的效果 - 将女性从公众视线中抹去 ， 并使男性在特定职业。“妇女需要能够工作以养家糊口 ， 并为减少贫困做出贡献。我们为家庭做出了经济上的贡献 ， 现在我们被困在家中。 ”- 女性活动家妇女的民间社会在塔利班接管后，妇女的民间社会发生了深刻的变化。来自各行各业的许多女性领导人在全面撤出国际部队之前逃离了该国，担心将自己的生命奉献给性别平等的后果。尽管阿富汗妇女的民间社会继续存在，但她们的活动已大大减少。在 10 月份进行的快速感知调查中, 65% 的受访者表示, 自 2021 年 8 月 15 日起, 妇女公民社会组织 (CSO) 已停止在其所在地区开展工作。妇女民间社会组织业务空间的缩小归因于新的限制、缺乏资金流动性和安全问题。此外 ， 妇女公民社会组织报告说 ， 塔利班的观点和限制在各省的适用方式不同 ， 导致了不确定性和混乱。一些民间社会组织报告说能够在少数省份或某些部门开展工作 ， 而另一些组织报告说 ， 他们的工作全面停止。从事基于性别的暴力、保护和赋予妇女权力工作的女性工作人员报告说 ， 他们的工作风险更高。在卫生或教育部门工作的女性被事实上的当局接受得更多。妇女领导的民间社会组织的具体部门经验表明，塔利班认为某些工作领域比其他领域更容易接受。直接挑战塔利班妇女权利立场的工作领域在安全恢复工作方面面临最大障碍。最终，塔利班指令和政策的含糊不清并不能为妇女领导的民间社会组织的运作创造有利环境。缺乏清晰度为恐惧和自我审查创造了空间，这主要是由于对 1996 - 2001 年塔利班时代的生动记忆。人道主义反应妇女人道主义工作人员在有意义地参与应对活动的设计和制定方面面临着重大障碍。限制 — — 妇女的工作权、工作场所的性别隔离、服装条例、马哈拉姆要求、上下班的安全和安保问题 — — 的结合导致大多数妇女人道主义人员被要求或更愿意在家工作。缺乏女性的充分存在。15https: / / rsf. org / en / news / 更少 - 100 - kabuls - 700 - 妇女 - 记者 - 仍在工作16对于阿富汗的新闻业来说 ， 这是黑暗的日子 ； 我们必须支持那些寻求发光的人 ， 《平等时报》 ， 2021 年 9 月。17https: / / edition. cnn. com / 2021 / 11 / 22 / asia / taliban - women - bibled - tv - drama - afghanistan - intl / index. html18阿富汗妇女与联合国妇女分享的主要信息在联合国促进性别平等和增强妇女权能署 (妇女署) 召集的各种活动中，阿富汗妇女积极分子分享了她们当前的优先事项和关键信息 ，包括平等接受教育的权利 ； 妇女充分和平等地参与公共决策的所有领域 ； 确保人权和人道主义援助齐头并进 ； 保护妇女的人权和