中东内容合规国别指南

前 言 中国的互联网行业在海外不断夯实自己的领先优势。据信通院统计，从价值超过100亿美元的数字平台来看，中国和美国仍然保持绝对引领。2020年，中、美百亿美元以上平台企业数量合计达64家，全球占比84.2%，全球新增的7家平台均来自中美。2021年，TikTok更是首次取代谷歌，成为全球访问量最多的域名。越来越多的中国企业开始展现自己强大的国际竞争力，鼓舞着万千中国互联网企业进军海外。 人口结构年轻，收入高，消费能力强，中东地区也自然有着非常旺盛的社交与娱乐需求。然而，由于中东极为独特的宗教文化环境，如何在挖掘当地人口社交娱乐需求的同时，精准把握本地化原则，远离内容禁忌红线，是所有出海中东的企业面临的难题。 数美数字风控研究院“风控Law School”专栏聚焦数字风控行业，追踪国内外政策法规最新动态，帮助企业敏锐洞察政策趋势，应对合规风险，为企业数字化转型提供坚实后盾。 为更好服务中国企业出海中东，提升企业的内容合规意识，数美数字风控研究院联合垦丁律所·诺诚游戏法团队，共同撰写《中东内容合规国别指南》。《指南》针对国内企业出海中东的四个热门国家——土耳其、沙特阿拉伯、阿联酋、埃及——围绕可能出现的合规风险进行介绍与解读。 声 明 本册由数美数字风控研究院（公众号ID: ishumei2015）制作，版权归数美科技所有。 本册主要采用文献综述、桌面调研、行业访谈等调研方法写成，参考文献、数据引用及其来源均在脚注内标出，图片采集于网络公开信息并标注来源。 本册致力于为读者呈现海外监管法律的全貌，然而受研究方法与参考资料的限制，文内的观点仅为读者提供行业参考，并不视为针对企业提供的专业建议。 此版为首次发布版本，数美数字风控研究院之后可能会对内容进行再次修订。 目录CONTENTS 引言1 土耳其2 土耳其互联网监管机构设置2土耳其互联网监管法规3合规建议7 沙特阿拉伯8 沙特阿拉伯互联网监管机构设置9沙特阿拉伯互联网监管法规11合规建议14 阿联酋15 阿联酋互联网监管机构设置15阿联酋互联网内容监管法规18合规建议22 埃及23 埃及互联网监管机构设置24埃及互联网内容监管法规25合规建议28 关于数美科技29 关于数美数字风控研究院29 关于垦丁律所·诺诚游戏法团队30 引言 据GSMA报告显示，2019年，MENA地区移动互联网用户达3.94亿，渗透率达到65%，并且预计这一数字还将持续上涨注释1。在一些阿拉伯国家，25岁以人口的比例高达50%注释2。近年来，海湾六国的人均GDP保持在数万美元，其中卡塔尔的人均GDP更是一度高达7万美元，而当地的人均日工作时长仅有3小时，“有钱有闲”，是社交娱乐产品的“掘金圣地”。 注释 1： 2020 来 源 ： G S M A ， T h e M o b i l e E c o n o m y ,Middle East & North Africa 2020，https://www.gsma.com/mobileeconomy/wp-content/uploads/2020/11/GSMA_MobileEconomy2020_MENA.pdf 人口结构年轻，收入高，消费能力强，中东地区也自然有着非常旺盛的社交与娱乐需求。受制于保守的宗教和民族文化，中东的线下社交与娱乐选择十分有限，这就给移动经济创造了绝佳的发展条件。 注释 2： 2019.04来源：UNICEF, MENA Generation 2030,https://data.unicef.org/resources/middle-east-north-africa-generation-2030/ 在中东巨大的线上社交娱乐需求推动下，无数中国APP跃跃欲试，期望能在中东这一片新蓝海大展拳脚。然而，由于中东极为独特的宗教文化环境——中东地区有超过90%的人口为穆斯林，且不同国家的世俗化程度各不相同——如何在挖掘当地人口社交娱乐需求的同时，精准把握本地化原则，远离内容禁忌红线，是所有出海中东的企业面临的难题。 本册将针对国内企业出海中东的四个热门国家——土耳其、沙特阿拉伯、阿联酋、埃及——围绕可能出现的合规风险进行介绍与解读，助力安全出海。 土耳其 2002年，土耳其正发党连续5次以绝对优势赢得大选，形成一党独大的执政优势，现任总统连续执政将近20年，结束了以往政府更迭频繁的动荡历史。不过，由于土耳其国内局部冲突仍然较为频繁，为维持稳定的社会秩序，土耳其政府也逐渐加大了对社会经济活动的管控，网络空间也是其扩大监管权限的领域之一。 土耳其被认为是全球互联网审查最为严格的国家之一。据Twitter于2022年1月发布的内容删除请求统计数据显示，95%的删除请求是在五个国家内收到的，其中土耳其排名第三——日本（43%）、俄国（25%）、土耳其（13%）、印度（11%）以及韩国（5%）。 来源：Twitter 2022透明度报告 土耳其互联网监管机构设置 信息通讯技术局（BTK）与广播电视最高委员会（RTÜK）是土耳其负责审查网络内容的最主 要的两个机构。 在广播和电视领域，RTÜK是负责政策制定和监督的独立政府机构，对广播、电视和流媒体服务进行监管，包括Netflix等；而在社交媒体领域，BTK是最高监管机构注释3。 注释 3： 2022.01.17来源：游戏葡萄，2025年中东三大市场玩家将增长到8580万，年收入31亿美元，https://www.sohu.com/a/517282356_204824 BTK主要负责核发、执行屏蔽令和监听票，以及监测互联网内容。此外，法院、检察官也可以通过预防性禁制令的形式开出屏蔽令。 土耳其互联网监管法规 土耳其主要通过《5651号互联网法》对线上内容进行监管，其他的例如《刑法》以及《反恐法》则对普遍的违法行为进行了规定，也适用于线上。 《5651号互联网法》 《5651号互联网法》（简称《互联网法》）是土耳其首部对互联网内容进行监管的法律，也是土耳其目前管理互联网内容最主要的法律。 《互联网法》于2007年首次通过实行，并于2014年及2020年经过两次较大的修订。《互联网法》旨在保护儿童及家庭免受网络有害内容的侵扰，包括教唆自杀、性骚扰儿童、教唆吸毒、提供有害健康的药物、淫秽、卖淫、赌博等，并对互联网内容提供商、第三方平台、接口提供商的义务与责任都做了较为详细的规定。 1）互联网内容提供商的责任：内容提供商是指自己生产、编辑或提供所有类型的信息或数据的平台。《互联网法》规定，内容提供商应为其在网络上提供的所有内容负责。 2）第三方平台的责任：第三方平台（Hosting Provider）是指提供或运营托管服务的提供商，类似Twitter、Facebook这类社交媒体，允许第三方在其平台上提供服务或内容。 《互联网法》规定，平台无需审核用户在平台上发布的内容，但要注意的是，平台有义务配合监管机构的审查及内容删除要求，并且应保存相关数据至少一年，最长不应超过两年。若违反相关规定，土耳其总统有权对企业处以10万至100万利拉的行政罚款。 根据2020年最新通过的修正案，日活超过100万的国外社交媒体企业应在土耳其当地派驻至少一名工作人员，且必须为土耳其人，或在当地指派一个代理商，负责处理《互联网法》所规定的义务与责任执行工作，包括但不限于内容投诉。该人的联系方式必须告知监管机构，且必须在其网站上列出。如果企业未在收到政府通知30日内完成人员派驻，将会面临1000万利拉的罚款；若多次提醒均未果，企业会面临罚款、广告禁令以及削减50%-90%带宽等处罚。 在 修 正 案 通 过 后 ， 土 耳 其 当 局 在 2 0 2 0 年 对 T w i t t e r 、Facebook、YouTube、Instagram和TikTok各罚款4000万利拉(约合510万美元)，原因是它们没有按规定任命当地代表。之后，Facebook、TikTok和YouTube已经在该国建立了所需的法人实体注释4。 注释 4： 2021.03.22来源：白鲸出海，Twitter将在土耳其成立法律实体，以遵守有争议的社交媒体法，https://www.baijingapp.com/article/33044 《互联网法》规定第三方平台的其他责任还包括： （1）要求48小时内响应政府的内容删除请求，24小时内响 应用户个人的内容删除请求。如拒绝删除相应内容，应提供拒绝理由（500万罚款）。 （2）社交媒体企业应每半年提供一份内容审查统计报告（1000万罚款）。 （3）将用户数据储存在土耳其境内（尚不清楚具体执行情况）。 注释 5： 3）接口提供商的责任：接口提供商无需对使用其接口的内容进行审查，但其应配合监管部门要求，封禁违规内容的接口；保存相关数据至少半年，最长不超过两年注释5。 2021.05.01The Turkish Internet Law: Full Translation ofthe Law No. 5651,https://www.mbkaya.com/turkish-internet-law/ 此外，2014年2月的互联网法修正案还规定了第三方平台必须尽快删除内容的特殊情况，其规定，只要有任何个人或法人指控侵犯隐私，或网站内容被认为“歧视或侮辱特定社会成员”，相关机构机构便有权发出行政屏蔽令，互联网服务提供者必须在接到命令后4小时内屏蔽特定网址。尽管行政屏蔽令必须在48小时内交由法院复核，但屏蔽条件如此宽泛、模糊，为侵权适用与解释保留了自由裁量空间注释6。 注释 6： 2014.09.02来源：Human Rights Watch, 土耳其：互联网自由与权利大幅缩减，https://www.mbkaya.com/turkish-internet-law/ https://www.hrw.org/zh-hans/news/2014/09/02/255153 刑法第299、301条 土耳其刑法第299条规定，“侮辱土耳其总统将面临1至4年的监禁处罚”、“如果犯罪是公开实施的，则处罚将提高六分之一”。 第301条规定，“诋毁土耳其国家、共和国政府、大国民议会以及司法机构将面临6个月至2年的监禁”、“公开诋毁军方和警方也会面临同等刑罚”。 此前已有多家社交媒体平台因含有侮辱土耳其总统的内容被封禁、罚款。 2008年1月，YouTube因载有“侮辱土耳其开国总统穆斯塔 法的视频”在土耳其被封。 2008年3月，照片分享网站Slide在土耳其被封禁，原因是载有“侮辱土耳其开国总统穆斯塔法的照片与文章”。 注释 7： 2014年3月底地方选举前夕，因一些身份不明分子在推特上发布了数段据称能坐实时任总统埃尔多安亲信深陷腐败的通讯录音，土耳其政府一度对Twitter和YouTube进行全面封锁。 2015.04.07来 源 ： 澎 湃 ， 土 耳 其 再 次 封 锁 推 特 和Y o u T u b e ， 进 一 步 收 紧 网 络 管 理 ，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1318503 2015年3月31日，土耳其检察官季拉兹遭到两名恐怖分子挟持，检察官被劫持的照片在Twitter和YouTube上流传，土检察机关下令，全国上下封锁Twitter和YouTube。在两家平台同意删除照片后，土耳其政府才对其解禁注释7。 YouTube在土耳其被禁 合规建议 首先，反政府/批评政府言论受严格管控。土耳其刑法素来有禁止侮辱诋毁国家、政府、政府首脑及官员的规定，如刑法第299、301条。但直到埃尔多安上台，这类条款才开始被大量援引。21世纪以来，西方社交媒体巨头也多次因诋毁土总统、政府的网络内容而被土耳其政府长时间封禁，因此这类内容重点关注，在总统换届等敏感时期要尤为注意。 其他违法内容包括鼓励自杀、性