2023年美国长期预算展望

一瞥 每年，国会预算办公室都会发布一份报告，介绍其对如果现行法律总体上保持不变，未来30年联邦预算和经济状况的预测。长期预算预测通常遵循CBO的10年基准预算预测，然后将其基础的大多数概念再扩展20年。今年，长期预测基于CBO2023年5月的基准预测，但也反映了2023年6月3日颁布的2023年《财政责任法》（公法118-5）的估计预算影响。 赤字。根据CBO的预测，2023年赤字相当于国内生产总值（GDP）的5.8％，到2027年下降到5.0％，然后每年增长，到2053年达到GDP的10.0％。在过去的一个世纪里，只有在第二次世界大战和冠状病毒大流行期间才超过了这一水平。总赤字的增加是由于支出增长快于收入增长。不包括利息成本的主要赤字在2023年和2053年都等于GDP的3.3％，但总赤字受到利息成本上升的推动。 债。到2023年底，公众持有的联邦债务相当于GDP的98%。然后，债务相对于GDP上升：它超过了2029年的历史高位，达到GDP的107％，到2053年攀升至GDP的181％。如此高且不断上升的债务将减缓经济增长，推高向美国外国持有者支付的利息S.债务，并对财政和经济前景构成重大风险；这也可能导致立法者在政策选择上感到更加受限。 支出。2023年，由于应对大流行的联邦支出减少，支出下降至GDP的24.2％。到2026年，支出继续下降，但此后有所增加，达到 2053年占GDP的29.1%。(相比之下，从1993年到2022年，支出平均占GDP的21.0%。)利率上升和持续庞大的基本赤字导致利率成本在2023年至2053年间几乎是GDP的三倍。在人口老龄化和不断增长的医疗保健费用的推动下，主要的医疗保健计划和社会保障支出也在未来30年内显着增加了联邦支出。 收入。到2023年，收入下降到GDP的18.4％，并继续下降，直到2026年，2017年税法的某些规定的预定到期导致税收增加。此后，收入通常会增加，到2053年达到GDP的19.1％，因为越来越多的收入被推入更高的税级。(相比之下，从1993年到2022年，收入平均占GDP的17.2%。). 从以前的预测变化。以占GDP的百分比来衡量，现在预计2023年的联邦债务将比去年的报告高出2个百分点，2052年的联邦债务将比去年的报告低9个百分点。总体而言，CBO对债务的预测在2042年之前一直在增加，而在以后的几年中有所下降。 按数字 占国内生产总值的百分比 Contents VisualSummary 第一章：赤字和Debt 第2章：支出和收入 13 第3章长期人口与经济Projections 25 附录A：CBO长期预算的基本假设Projections33 附录C：CBO对额外经济的预测因素41 附录D：自7月以来国会预算办公室长期预算预测的变化202247 表和列表Figures55 Notes 国会预算办公室的长期预算预测，称为扩展基线，通常遵循该机构的10年基线预算预测，然后将这些预测的大部分概念再扩展20年。然而，今年的长期预测是基于该机构2023年5月的基线预测，但也反映了2023年颁布的《财政责任法》（FRA，公法118-5）的估计预算影响。 2023年6月3日。2023年3月30日（CBO最终确定其5月基线时）至2023年6月3日之间颁布的其他立法并未对预算产生重大影响。 这些预测与该机构于2023年1月24日发布的人口预测以及2023年2月15日发布的经济预测一致。它们并不反映2022年12月6日该预测最终确定后行政行为、监管变化、立法或经济发展的经济影响。它们也不反映2023年3月30日之后的任何发展的预算影响，除了FRA的颁布。 根据法定要求，CBO的预测反映了以下假设：现行法律通常保持不变，某些强制性计划在其授权失效后会延长，并且即使其信托基金用尽，医疗保险和社会保障的支出仍按计划继续。 除非本报告另有说明，否则描述预算预测中提到的所有年份都是联邦财政年度，从10月1日到9月30日，并由它们结束的日历年指定。描述经济预测中提到的年份是日历年。 WhenOctober1(thefirstdayofthefiscalyear)fortsonaweekend,certainpaymentsthatnormallywouldhavebeenmadeonthatdayareinsteedattheendofSeptemberandthusareshiftedintothepreviousfiscalyear. 除非本报告另有说明，否则Medicare支出将扣除受益人支付的保费和其他抵消收据，从而减少了该计划的支出。 由于四舍五入，文本、表格和数字中的数字可能加起来不等于总数。 Supplementalinformationfiles-thedataunderlyingthetablesandfiguresinthisreport,supply-mentalbudgetprojections,andtheeconomicvariablesunderlyingthoseprojections-arepostedonCBO’swebsiteatwww.cbo.gov/publication/59014#data. 可视摘要 美国面临着具有挑战性的财政前景。根据国会预算办公室的预测，如果现行法律总体上保持不变，那么预算赤字和联邦债务将在未来三十年内相对于国内生产总值（GDP）增长。下面的数字显示了这些预测及其背后的经济预测的重点。 在CBO的预测中，联邦赤字从2023年占GDP的6％增加到2053年的10％。如此持续的巨额赤字导致已经很高的联邦债务进一步上升：公众持有的债务在2053年达到GDP的181％。 赤字和债务 不包括利息成本的主要赤字在2023年和2053年均占GDP的3.3％。加上利率上升，这些庞大而持续的主要赤字导致净利息支出几乎是GDP的三倍。 在接下来的三十年里，债务相对于GDP的增长超过了之前记录的任何水平-它有望在2053年后继续增长。 联邦支出从2023年占GDP的24％增长到2053年占GDP的29％。在此期间，联邦收入增长较少-从GDP的18％增长到19％。 支出和收入 支出增长快于收入增长-主要是因为利息成本上升以及主要医疗保健计划和社会保障支出的增长。从长远来看，结果是预算赤字越来越大。 参见第14页的图2-1。 利率上升和债务增加导致利息净支出从2023年占GDP的2.5%增加到2053年为6.7%。 主要医疗保健计划的支出从GDP的5.8％上升到8.6随着人口平均年龄的增加和医疗保健费用的增长， 人口老龄化也推高了支出社会保障，从GDP的5.1%增加到6.2%。 从2023年到2053年，以占GDP的百分比衡量的总收入增长了约1个百分点。个人所得税几乎占了这一增长的全部。 在30年期间，与GDP相比，工资和公司税的收入略有下降。 参见第21页图2-6。 从长远来看，收入增长的最大来源是实际收入增长：由于收入增长快于价格上涨，更大比例的收入将受到更高的税率。 2025年之后，收入增长的另一个重要来源是2017年税法的某些条款的到期。 其他因素部分抵消了这些影响。2023年例如，2024年，收入相对于GDP下降，这是暂时的提振 未来几十年的美国经济状况将影响联邦政府的预算赤字和债务。CBO长期经济预测的关键组成部分是其对 实际潜在GDP-经济的最大可持续产出，经过调整以消除通货膨胀的影响-和利率。 The经济 在整个2023-2053年期间，实际潜在GDP的增长速度比过去30年的平均水平要慢。 增长放缓的原因是潜在劳动力和潜在劳动力生产率的增长放缓。 利率——与基本赤字一起，有助于确定利息的净支出——在2053年之前一直在上升，但仍低于过去三十年的平均水平。 由于几个原因，预计利率仍低于平均水平，包括劳动力增长放缓，可用于投资的储蓄增加以及全要素生产率增长放缓。 第1章赤字与债务 Overview 107％。此后，债务继续攀升，到2053年底达到GDP的181％。 国会预算办公室预测，如果现行的税收和支出法律总体上保持不变，那么在未来30年中，联邦预算赤字与国内生产总值（GDP）的关系将大大增加。预计这些不断增长的赤字将增加公众持有的联邦债务。到2053年，此类债务将超过任何先前记录的水平-并且有望进一步增加（见图1-1）。 如此高且不断上升的债务将产生重大的经济和财务后果。除其他外，这将减缓经济增长，推高向外国持有美国国债的人支付的利息。S.债务，提高财政危机的风险，增加其他可能逐步发生的不利影响的可能性，并使国家的财政状况更容易受到利率上升的影响。此外，这可能会使立法者在政策选择上受到更多限制。 以经济规模衡量，今年的预算赤字与去年的赤字相当，小于2020年和2021年记录的赤字，当时联邦支出为应对冠状病毒大流行而飙升。然而，根据国会预算办公室的预测，联邦赤字在历史标准上是巨大的：从2023年到2053年，赤字平均占GDP的7.3%，是过去半个世纪平均水平的两倍多。预计赤字将几乎增长。 预算结果很难预测，特别是从长远来看。即使联邦法律保持不变，国会预算办公室的预算预测也会受到相当大的不确定性。如果经济发展，人口结构或其他影响收入和支出的因素与该机构的预测有所不同，则预算支出也将有所不同。这种不确定性随着时间的推移而增加，因为影响预算的因素的变化很难在很长一段时间内预测。 在接下来的三十年里，每年都会达到GDP的10.0%，到2053年。1在过去的100年中，只有在第二次世界大战和大流行期间，赤字才如此之大。在接下来的三十年中，赤字的增长是随着支出的增长，尤其是在利息，主要医疗保健计划和社会保障方面的支出，超过了收入的增长。 到2053年的赤字和债务 根据国会预算办公室的预测，到2053年，赤字通常会上升。随着赤字与经济规模相关的增长，联邦债务也会增长。 持续的巨额赤字将导致联邦债务大幅增加。在CBO的预测中，以GDP衡量的公众持有的联邦债务超过了2029年的历史最高水平，达到 赤字 到2023年，总赤字-包括净利息支出-估计占GDP的5.8％，与2022年相当。在CBO的预测中，赤字在2027年之前下降，然后在2053年之前稳步增加。此时，赤字——相当于GDP的10.0%——明显大于过去50年平均赤字占GDP的3.6%（见表1-1）。此外，在过去半个世纪的几年中，失业率相对较低，就像CBO的预测一样，平均赤字甚至更小。 主要赤字不包括利息净支出，反映了非利息支出和利息之间的差异-立法者可以通过这些主要机制直接影响联邦债务的轨迹 赤字和债务 InCBO’sprojections,primarydeficitsexceedtheirhistorical50-yearaverageof1.5%ofGDPthroughouttheprojectiveperiod.In2053,theprimarydeficitequals3.3%ofGDP.Drivenupbylargeandsustainedprimarydeficitsandbyrising利率，净利息支出在2053年达到GDP的6.7%。 不断增长的赤字推动了已经很高的公众持有的联邦债务，在整个30年期间进一步上升。这样的债务达到了181％2053年的GDP-此后将继续增长。 和利息成本。在CBO的预测中，基本赤字每年超过其50年平均GDP的1.5％。在2023年和2053年，基本赤字相当于GDP的3.3％，尽管这些赤字在过渡期间有所不同;它们通常在2028年之前下降，当时基本赤字下降到GDP的2.1％，然后在随后的大多数年份增加。后来发生的主要赤字增长是由于非利息支出的增加-主要是支出的增加。关于主要的医疗保健项目和社会保障 由于人口老龄化和医疗保健成本上升-超过了收入的增长。 结合利率上升，大规模且持续的基本