苏里南: 根据延长的基金机制下的延长安排进行的第三次审查 — — 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和苏里南执行主任的声明

货币基金组织第23 / 350号国家报告 苏里南 根据扩大基金安排的第三次审查-新闻稿；工作人员报告；以及苏里南执行董事的声明 2023年10月 在扩展基金机制下的扩展安排下的第三次审查中，已发布了以下文件，并包含在此软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。The工作人员报告在2023年8月22日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写，供执行委员会于2023年9月25日审议，与苏里南官员讨论了经济发展和政策，这些政策和政策是扩大基金机制下国际货币基金组织安排的基础。根据讨论时获得的信息，工作人员报告于2023年9月11日完成。A执行主任的发言苏里南。 货币基金组织的透明度政策允许在公布的工作人员报告和其他文件中删除对市场敏感的信息和过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区20090电话: (202) 623 - 7430传真：(202) 623 - 7201电子邮件：publications @ imf. org网址：http: / / www. imf. org 国际货币基金组织华盛顿特区 国际货币基金组织执行董事会完成苏里南扩展基金融资机制下的第三次审查 用于立即释放 国际货币基金组织执行局完成了苏里南扩展基金（EFF）下的第三次审查，允许立即支付相当于3940万特别提款权（约合5200万美元）的款项，其中2560万特别提款权将用于预算支持。 当局在该计划下对宏观经济稳定和财政纪律的承诺已开始见效。随着汇率压力的缓解和通货膨胀率虽然仍然很高，但仍处于下降趋势，经济正在稳定。当局近期的主要政策重点是保持财政审慎，同时保护最弱势群体并支持促进增长的投资。 华盛顿特区- 2023年9月25日：国际货币基金组织（货币基金组织）执行局完成了苏里南扩展基金（EFF）安排下的第三次审查。审查完成后，当局可以提取相当于3940万特别提款权（约合5200万美元）的资金，使总购买量达到118.2特别提款权（约合1.56亿美元）。在完成审查时，审计委员会还批准了当局的请求，即根据已经采取的纠正措施，放弃不遵守持续业绩标准的行为。 苏里南36个月的EFF安排于2021年12月22日获得执行委员会的批准(见新闻稿编号21 / 400），相当于4.728亿特别提款权（占配额的366.8%）。在第二次审查中，执行局批准了当局的要求，将该安排下的总访问权限减少到相当于3.839亿特别提款权（配额的297.8％）。该计划的目标是支持当局的经济复苏计划，以通过财政整顿和债务重组来恢复财政和债务的可持续性，通过扩大社会保护来保护弱势群体，升级货币和汇率政策框架，解决金融部门的脆弱性，并推进反腐败和治理议程。 在执行局关于苏里南的讨论之后，副董事总经理兼代理主席冈村健二先生发表了以下声明： “在EFF支持的计划下，当局对财政纪律和宏观经济稳定的承诺已开始见效。经济正在稳定。汇率压力有所缓解，通货膨胀率虽然仍然很高，但仍处于下降趋势。” “当局在充满挑战的社会经济环境中实施艰难的改革是值得称赞的。取消燃料补贴，逐步淘汰电力补贴，削减未注册公务员的工资支付，并扩大增值税 基地将有助于为扩大社会保障支出和促进增长的投资创造财政空间。“ “当局已共同努力推进债务重组谈判，并与除中国以外的所有债权人达成了符合计划参数的协议。双方表示致力于在下一次审查之前与其他债权人就可比条款达成协议。” “虽然最近的通货紧缩措施正在获得牵引力，但维持紧缩的货币立场对于解决仍然高涨的通货膨胀仍然是必要的。与此同时，继续致力于灵活的、由市场决定的汇率，对于可持续地解决苏里南的外部失衡和支持国际储备的积累仍然至关重要。迅速执行最近颁布的新《中央银行法》，并在完成财务审计后最终确定中央银行的资本重组计划，将加强其业务独立性和财务自主权。要解决银行系统的脆弱性，还必须取得稳步进展，包括根据当局最近确定的框架，对银行的资本重组和重组计划进行持续评估。. ” “持续的政策纪律和结构改革势头对于在当局的经济复苏计划中取得成功至关重要。在基金和其他发展伙伴的持续能力建设支持下，加强机构、治理和数据质量的结构改革仍然是关键优先事项。当局还应继续采取措施，加强反腐败和反洗钱/打击资助恐怖主义框架，并确保其符合国际标准。. ” 苏里南 根据扩展基金安排的扩展安排进行的第三次审查，要求修改绩效标准，放弃不遵守绩效标准和融资保证审查 2023年9月11日 执行摘要 上下文。当局继续在其政策行动中优先考虑财政纪律和宏观经济稳定。除了对中国的官方债务外，官方和私人持有的公共债务都已达成重组协议，谈判仍在继续。财务顾问目前正准备与私人外部债券持有人进行正式的债务交换。 方案实施。2023年6月底，中央政府累计基本余额、国内净资产和国际储备净额的量化绩效标准(PC)得到满足。没有遵守两个持续的绩效标准-政府累积对其他国际金融机构的外部义务的欠款以及反对引入或修改多种货币惯例（MCP）-但已采取纠正措施。供给侧和机构改革正在推进，尽管速度低于当局计划的预期。 计划战略。果断的财政调整使债务稳步下降，即使保护弱势群体的支出被优先考虑。货币和财政限制正在缓解汇率压力，但通胀尚未果断走低。正在努力扩大税基，提高支出效率，改善治理，并解决金融体系中长期存在的脆弱性。当局颁布了一项修正案，以增加增值税（VAT）收入，并最终确定了评估银行资本重组和重组计划的框架。 苏里南 批准人奈杰尔·查克和Bergljot Barkbu 讨论于2023年8月7日至22日在帕拉马里博举行，并通过视频会议进行。工作人员小组包括阿纳斯塔西娅·古西娜(负责人)、奥卢塞贡·阿坎比、松贝·科奎拉特、珍妮·胡卡和米妮·帕克(均为WHD)、西蒙·奈特拉姆(FAD)、弗朗西斯卡·费尔南多和大卫·罗宾逊(专家组)、叶西姆·艾丁(MCM)、玛丽安·博尔韦德·安塞根德·伊特代表(Karel Echorst和Bro Saraiva (OED)参加了讨论。小组会见了总统、副总统、国民议会主席、财政和规划部长、司法和警察部长、自然资源部长、社会事务和住房部长、内政部长、中央银行行长和议员、其他高级政府官员、私营部门、工会和发展伙伴的代表。 CONTENTS 4 政策讨论8 A.改善财政可持续性，同时支持弱势群体8B.债务重组12C.应对通货膨胀13D.解决银行业风险16 E.加强中央银行17 F.AML / CFT和治理18 计划问题19 名员工评估21 Figures1. 近期经济发展232.2012 - 22年财政发展243.对外部门发展254.货币发展26 TABLES 1.选定的经济指标272.按支出划分的实际部门283.中央政府业务（百万SRD）294.中央政府运营（占GDP的百分比）305.国际收支（百万美元）316.国际收支（占GDP的百分比）327.外部融资需求总额338.存款公司调查和中央银行账户349.财务稳健指标3510.审查和可用购买的时间表3511.计划监控- EFF支持计划下的基金信贷指标3612.EFF下的定量绩效标准和指示性目标3713.优先行动和EFF下的结构基准43 ANNEX 一、债务可持续性分析45 APPENDIX I.意向书60附件一.经济和金融政策备忘录64附件二.技术谅解备忘录87 CONTEXT 1.当局对本国经济改革计划的承诺仍然坚定。尽管社会政治环境非常具有挑战性，但当局还是能够实施艰难的改革，包括3月份取消燃料补贴，6月份提高电价，通过削减未注册公务员工资的修正案，以及9月初提高增值税基数。私营部门设立了苏里南经济监督委员会(SEOB)，作为一个咨询机构，监测当局的方案执行情况，并为政策决定提供投入。1 2.宏观金融环境仍然充满挑战。 经济复苏慢于预期，过去一年经济活动月度增速放缓。 1SEOB以牙买加的经济计划监督委员会为蓝本。它正在根据该计划发布有关经济发展和绩效的月度报告。第一份报告于7月生成。4月20日6月20日8月20日10月20日12月20日2月21日4月21日6月21日8月21日10月21日12月21日2月22日4月22日6月22日8月22日12月22日2月23日 通胀正在放缓，但7月份仍保持在57%的高位，核心通胀率为62%。在截至2023年5月的一年中贬值72％之后，名义SRD /美元汇率的压力有所缓解，这将有助于减轻未来几个月的通胀冲动。截至7月底，可用的国际储备为4.7个月的进口。不过，疲软的矿产收入和间接外汇销售减缓了积累的步伐。资产质量评估（AQR）显示，几家银行需要大量资本重组。不良贷款增加，银行面临更严格的融资条件。 3.预计未来几个月经济增长将加快，通货膨胀率将下降。 预计到2023年，经济增长将恢复到2.1％，到2024年将达到3％。但是，预计在整个预测范围内，实际GDP仍将低于大流行前的水平，并且预计将落后于全球和地区同行。 财政和货币限制收紧了SRD的流动性状况，并减缓了汇率贬值的步伐，支持了预计的通货膨胀率逐步下降（到年底年率降至40％）。2然而，由于全球食品和能源价格上涨，2023年的通胀预测已小幅上调。 鉴于名义贬值已经发生，实际有效汇率（REER）预计到年底将贬值约6％。 4.前景存在重要的近期风险政策执行方面的挑战是最大的国内风险，特别是如果社会不满情绪恶化，对当局改革计划的反对越来越多。正在进行的增加社会保护计划支出的努力将有助于减轻这种风险，并促进根据当局计划进一步减少电力补贴。不良贷款上升或金融体系中一系列风险的实现可能会造成存款外流并引发金融不稳定。最后，能力薄弱会给政府改革计划的实施带来普遍风险。主要的外部风险来自贸易条件恶化的可能性。从更长远的角度来看，大型新油田的未来开发会带来巨大的收益（尽管尚未做出最终投资决定（FID））。如果实现，此类投资将促进增长，增加出口和财政收入，并加强国际收支和债务动态。 程序性能 5.程序性能有所提高。2023年6月底，基本财政收支（现金基础）的QPC，中央银行（CBvS）的NDA上限和NIR的下限都得到了满足。3,4尽管政府的SRD矿产总收入超过了7月底的指示性目标，但当局避免了直接的外汇干预，并限制了对必需品进口商的间接外汇销售。5由于向四个外部债权人支付的债务是在到期日后30天支付的，因此，根据不遵守的暂时性质和加强债务管理能力的行动，要求对连续PC不累积外债欠款的情况予以豁免。62023年7月14日的CBvS通函引入了一项引起MCP的措施，从而违反了持续的PC 反对引入或修改MCP。根据9月8日采取的纠正措施，要求放弃不遵守行为，以删除此意外的MCP。7满足了其他连续的PC。由于某些计划的资格标准收紧以及覆盖范围的延迟，因此错过了有关社会援助支出的IT。 6.体制改革继续推进。当局与6月底的SB会面，建立了一个系统，以汇编和维护从中央政府（CG）实体开始的最新公共实体清单。7月底关于发布有时限的战略计划以提高社会福利的效率和效力的SB已推迟到12月底，以纳入国际劳工组织社会福利审查的建议。7月底关于国民议会颁布增值税修正案的SB没有得到满足，但已于9月5日完成。事先行动. 政策讨论 A.改善财政可持续性，同时支持弱势群体 7.当局有望实现全年GDP CG基本平衡目标的1.7％。由于资本支出和社会援助支出的执行不足，6月CG基本余额的QPC获得了可观的利润。8不过，当局打算在今年剩余时间内纠正社会计划的支出不足。 为此，正在加紧努力，以最终确定当局的社会援助改革计划（7月底SB，未达到，建议重置为12月底），并与能力发展（CD）提供者合作以提高能力。预期的总融资需求仍与该计划的限制保持一致，92023年达到GDP的11.3%的峰值，中期平均占GDP的7.2% 2023财年的短期财政应急措施包括缩减非优先资本支出，并对选定产品征收消费税。上半年社会救助支出执行不足的问题