巴基斯坦：根据扩大基金机制下的扩展安排进行第二次、第三次、第四次和第五次审查，并要求分阶段访问-新闻稿;员工报告;工作人员补编和巴基斯坦执行主任的发言

巴基斯坦国际货币基金组织的报告没有。21/732021年4月根据扩展基金机制下的扩展安排进行的第二次、第三次、第四次和第五次审查以及重新访问的请求—新闻稿;工作人员报告;工作人员补编和巴基斯坦执行主任的发言在根据扩大基金贷款机制下的扩展安排进行的第二次、第三次、第四次和第五次审查以及重新分阶段使用请求的背景下，已发布以下文件并列入本揽子计划： 一个新闻稿包括执行局主席的发言。 的评核报告在2021年2月15日结束与巴基斯坦官员就扩大基金机制下的经济发展和基金组织安排的政策进行讨论后，由基金组织工作人员团队编写，供执董会于2021年3月24日审议。根据讨论时可获得的信息，工作人员报告于2021年3月9日完成。 一个人员补充更新最新发展的信息。 一个由执行董事声明对巴基斯坦。基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf) 92780年出版服务的邮政信箱 华盛顿特区20090电话:(202)623 - 7430 传真:(202)623 - 7201电子邮件： publications@imf.org 网站： http://www.imf.org 价格： 每份印刷本 18.00 美元国际货币基金组织(imf)华盛顿特区©2021国际货币基金组织(imf) PR21/83基金组织执董会完成对巴基斯坦扩大基金机制的第二次、第三次、第四次和第五次合并审查立即发布基金组织执董会今天完成了对巴基斯坦扩展基金机制（EFF）下扩展安排的第二次至第五次合并审查，允许立即购买相当于约5亿美元的预算支持。尽管面临Covid-19冲击的前所未有的挑战，但计划绩效仍然令人满意，当局的政策在支持经济和拯救生命和生计方面至关重要。巴基斯坦当局仍然致力于雄心勃勃的政策行动和结构性改革，以加强经济韧性，推动可持续增长，并实现经济改革计划的中期目标。华盛顿特区,2021年3月24日:国际货币基金组织（货币基金组织）执行董事会今天完成了对巴基斯坦扩大基金机制下延长安排的第二次至第五次审查。董事会的决定允许立即支付3.5亿特别提款权（约合5亿美元），使根据该安排为预算支助而采购的总金额达到约20亿美元。巴基斯坦的39个月EFF安排于2019年7月3日获得执行局批准（见第19/264号新闻稿），金额为42.68亿特别提款权（在安排批准时约为60亿美元，占配额的210%）。该计划旨在支持巴基斯坦的政策，以帮助经济，在仍在蔓延的Covid-19大流行中拯救生命和生计，确保宏观经济和债务可持续性，并推进结构性改革，为强劲，就业丰富和持久的增长奠定基础，使所有巴基斯坦人受益。在执行局讨论巴基斯坦问题之后，副总经理兼代理主席安托瓦内特·萨耶女士发表了以下声明：“巴基斯坦当局继续在基金支持计划下取得令人满意的进展，该计划在前所未有的时期一直是重要的政策支柱。虽然Covid-19大流行继续构成挑战，但当局的政策在支持经济和拯救生命和生计方面至关重要。当局还继续推进关键领域的改革议程，包括巩固中央银行自主权、改革企业税收、加强国有企业管理以及改善电力部门的成本回收和监管。 2“考虑到疫情带来的挑战以及当局对EFF中期目标的承诺，政策组合已经重新调整，以便在支持经济、确保债务可持续性和推进结构性改革之间取得适当的平衡，同时保持社会凝聚力。鉴于异常高的不确定性和风险，强有力的主人翁精神和坚定的改革实施仍然至关重要。“2021财年上半年的财政表现是审慎的，提供了有针对性的支持并保持稳定。展望未来，进一步的持续努力，包括扩大收入基础，谨慎管理支出和确保省级捐款，将有助于实现公共财政的持久改善，并使债务走上下行道路。实现2022财年财政目标取决于一般销售税和个人所得税的改革。保护社会支出和加强社会安全网对于降低社会成本和为改革赢得广泛支持仍然至关重要。“目前的货币立场是适当的，并支持新生的复苏。巩固稳定和低通胀需要对未来的政策利率行动采取数据驱动的方法，并进一步加强巴基斯坦国家银行的自治和治理。市场决定的汇率对于吸收外部冲击和重建储备缓冲仍然至关重要。“最近的措施有助于遏制能源部门新欠款的积累。大力贯彻国际金融机构支持的更新循环债务管理计划和颁布《国家电力监管局法》修正案，将有助于通过改进管理、降低成本、定期调整电价和更好地确定补贴目标，恢复财务活力。“尽管最近有所改善，但消除结构性障碍的进一步努力将加强经济生产力、信心和私营部门投资。这些措施包括(i) 加强广大国有企业的治理、透明度和效率;（ii） 促进商业环境和创造就业机会;以及（iii）促进治理并加强反腐败机构的有效性。此外，完成关于反洗钱/打击资助恐怖主义的先进行动计划至关重要。 2021年3月9日巴基斯坦根据扩大基金机制下的扩展安排进行第二次、第三次、第四次和第五次审查，并要求重新获得执行概要上下文.虽然Covid-19冲击暂时扰乱了巴基斯坦在国际货币基金组织扩展基金基金（EFF）支持下的计划下的进展，但当局的政策在支持经济和拯救生命和生计方面至关重要。除了与卫生相关的遏制措施外，他们的应对措施还包括临时财政刺激、大规模扩大社会安全网、货币政策支持和有针对性的金融举措。这些措施得到了国际社会的大量紧急融资的支持，包括根据《索取资料书》提供的资金，有助于遏制第一波Covid-19病例和对经济的影响。2020财年（7月至6月）增长放缓至-0.4%，但预计2021财年将恢复至1.5%。外部头寸有所改善，尽管食品价格在供应驱动下飙升，但通胀在2021年初继续减速。然而，第二波 Covid-19 浪潮正在展开，引发了极高的不确定性和下行风险。程序性能.EFF支持的计划（最后一次审查是在2019年12月）一直持续到2020年3月。然而，在 Covid-19 危机最严重的时候，政策优先事项不可避免地发生了变化。截至2020年6月，大多数量化目标已经实现，结构性改革已经实施（尽管许多改革有所延迟），包括巩固中央银行自主权、改革企业税收、加强国有企业管理、改善电力部门的成本回收以及赋予监管机构更多权力。项目重点.为反映疫情带来的挑战以及当局对EFF中期目标的承诺，政策组合已重新调整，以在支持经济和确保债务可持续性之间取得适当的平衡。它建立在维持财政纪律的基础上，同时保护关键的社会支出，维护货币和金融稳定，并维持市场决定的汇率。新的结构基准支持当前加强收入调动、公共财政管理、能源部门可行性、治理和反洗钱/打击资助恐怖主义框架的努力。工作人员支持完成审查和重新访问.它将提供3.5亿特别提款权，使总可及性达到13.94亿特别提款权，并帮助锚定来自其他官方合作伙伴和市场的基本融资。 巴基斯坦批准Thanos Arvanitis和克里斯蒂娜Kostial 内容最近的经济发展4程序性能6前景和风险7政策讨论8A. 财政政策8B. 减少贫困和社会保护11C. 货币和金融政策14D. 汇率政策17E. 能源行业政策18F.结构性政策21程序模式23日员工评估25盒子1. 债务管理12数据1. 选择经济指标282. 选择财务指标293. 2006/07–2018/19 年银行和金融指标选编302 国际货币基金组织(imf)最近几个月进行了讨论，最近一次是在 2021 年 1 月 6 日至 2 月 15 日期间进行的。工作人员团队包括埃内斯托·拉米雷斯·里戈（负责人）;凯斯汀·格林、坦诺斯·卡斯-汉娜、克里斯汀·里士满和里卡多·劳德斯（均为MCD）;斯韦特兰娜·塞罗维奇（FAD）;许淼和卡洛斯·德·巴罗斯·塞拉奥（MCM）;Faezeh Raei和Jongsoon Shin（SPR）;特雷莎·达班-桑切斯（驻地代表）;Zafar Hayat和Saher Masood（都是伊斯兰堡办事处）。Jonathan Pampolina（LEG）参加了部分讨论。Marijn Verhoeven（FAD）协助团队进行税收改革讨论。赛义德·艾哈迈德（OED）参加了政策讨论。Jesus Sanchez和Tetyana Sydorenko（MCD）提供研究援助，Maria Orihuela-Quintanilla提供文件管理（MCD）。 巴基斯坦表1. 所选的经济指标,2017/18-2021/22312. 中期宏观经济框架，2017/18–2025/2632 3。国际收支,2017/18-2025/2633 3b. 2017/18–2025/26年总融资需求和来源34 4a. 2017/18–2025/26年政府总预算（单位：十亿巴基斯坦卢比）35 4b. 2017/18–2025/26年政府总预算（占GDP的百分比）36 5。货币的调查,2017/18-2021/22376. 2013-20年银行系统财务指标387. 基金信贷指标,2015 - 27所示398. 选定的脆弱性指标，2017/18–2025/2640 9。原定计划的评价和购买41 9b. 复阶段后的拟议审查和采购时间表41第10章 公共对外负债和还款时间表，2019/20–2022/2342附件I. 政策应对Covid-19冲击43II. 技术援助议程46III. 公众和外部债务可持续性分析47附录我的意向书。56 附文一. 经济和金融政策备忘录59 附文二.技术谅解备忘录79国际货币基金3 巴基斯坦4国际货币基金组织(imf)政策支持和2019/20财政年度增长GDP的1 / (%)资料来源：当局;哈弗分析;基金组织工作人员计算。1/ 2020年2月至6月的政策支持。泡沫大小反映了实际GDP的变化（2019年7月至2020年6月相对于前一年同期）。最近的经济发展1.在 Covid-19 大流行之前，巴基斯坦经济正在转机。.在EFF支持的方案下，果断的政策和改革实施开始减少经济失衡，并为改善经济表现奠定基础。重要的是，在新的市场决定汇率下，外部头寸和对卢比的信心增强，吸引了大量外国参与国内债务市场。财政改革开始改善预算纪律和扩大税基，主要是通过取消减让和豁免以及与各省加强协调。加强社会安全网以及增加保健和社会支出有助于改善对最弱势群体的保护;能源关税的调整使他们更接近成本回收。通货膨胀开始企稳，市场信心逐渐恢复。2.然而，Covid-19 冲击迫使当局将政策重点转向支持经济、拯救生命和生计.他们的政策反应是由财政和货币政策收益促成的在2020财年的前九个月达到。除了健康遏制措施外，当局还执行了一系列积极而全面的措施，包括临时财政刺激、大规模扩大社会安全网、货币政策支持和有针对性的金融举措。1它们允许汇率充当减震器。来自国际社会的大量紧急融资有助于缓解融资压力，包括来自国际货币基金组织快速融资工具（RFI）和G20暂停偿债倡议（DSSI）的融资压力。3.这些行动减轻了这一流行病对人类和经济的影响。.第一波 Covid-19 在夏季开始减弱，但第二波在秋季袭击了巴基斯坦，并在 2020 年 12 月达到顶峰，尽管病例数量和封锁程度低于同行国家（附件一）。在此背景下，经济复苏势头强劲（表1-8）。经济增长显示出复苏的迹象.2020财年实际GDP小幅收缩0.4%，这是自1952年以来的首次，原因是Covid-19遏制措施导致制造业和服务业大幅下降。在放松封锁之后，高频指标表明，在制造业、建筑业和制造业和1关于疫情进程和巴基斯坦当局政策应对措施的详细说明，见附件一。 国际货币基金组织(imf)5巴基斯坦2015年CPI m07 - 2021 m01(2015/16 = 100财政年度同比增加百分比变化) 标题的核心七月-2015 七月-2016 七月-2017 七月-2018 七月-2019 七月-2020资料来源：巴基斯坦当局;基金组织工作人员计算。jul-15 jul-16 jul-17 jul-18 jul-19 jul-20资料来源：巴基斯坦统计局;基金组织工作人员计算。l农业。然而，服务业活动（占GDP的60%以上）仍然受到持续的社会疏远措施和第二波科维德-19。尽管如此，