跨行业基础设施联合部署：通过合作与共享缩小数字连接差距

通过合作与分享缩小数字连接差距 阿恩特·赫萨，优尼·郑，约翰·加里蒂 ADB可持续发展工作论文系列 NO. 862023年7月 ADB 可持续发展工作论文系列 跨部门基础设施共同部署：通过协作与共享弥合数字连接差距 阿恩特·赫萨，优尼·郑，约翰·加里蒂 Arndt Husar是亚洲开发银行（ADB）数字技术与发展部门的高级公共管理专家。他通过提供咨询、开发洞见和分享知识，促进在贷款运营和技术援助中有效利用数字技术。他专注于数字连接性、科技初创生态系统、大数据以及农业、城市发展和交通领域的数字化转型。 编号 86 | 2023 年 7 月 亚洲开发银行可持续发展工作组The论文系列本报告呈现了正在进行的研究数据，以促进亚洲及太平洋地区发展问题的思想交流，并征求对该议题发展的评论和反馈。所表达的观点仅为作者个人意见，并不一定反映亚洲开发银行或其董事会或其所代表政府的观点和政策。 尤妮·郑是亚洲开发银行数字技术与发展部门的高级数字技术专家。她致力于弥合数字鸿沟，构建包容性且具有前瞻性的数字经济和数据处理框架。她的职业生涯涵盖了全球电信和科技公司、咨询行业、联合国和世界银行等领域，在这些地方她为亚洲及太平洋地区的数字政策和监管问题做出了贡献。 约翰·加里蒂是一位经济学家、政策顾问和项目经理，专注于数字包容、普遍互联网接入政策和最后一公里连接。他目前是美国国际开发署（USAID）在菲律宾的“更好的接入和连接”（BEACON）项目的项目负责人，此前曾在USAID、思科系统和世界银行担任过职务。 Creative Commons Attribution 3.0 IGO license (CC BY 3.0 IGO) © 2023 亚洲开发银行 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, 菲律宾 电话 +63 2 8632 4444; 传真 +63 28636 2444 www.adb.org 一些权利保留。2023年出版。 ISSN 2789-0619 (印刷); 2789-0627 (电子)出版物库存号 WPS230262-2 DOI: http://dx.doi.org/10.22617/WPS230262-2 本出版物中表达的观点为作者个人观点，并不必然反映亚洲开发银行（ADB）、其董事会或其代表政府的观点和政策。 亚洲开发银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，不对使用这些数据所引起的任何后果承担责任。提及特定公司或制造商的产品并不意味着它们获得亚洲开发银行的认可或推荐，相较于未提及的其他类似性质的产品。 通过在任何指定或提及特定领土或地理区域，或在此出版物中使用“国家”一词，ADB无意对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本出版物依据创意共享署名3.0国际组织许可（CC BY 3.0 IGO）提供。使用本出版物内容者，同意受本许可条款约束。关于署名、翻译、改编及许可事宜，请参阅https://www.adb.org/terms-use#openaccess上的规定和条款。 本CC许可不适用于本出版物中非ADB版权材料。如果材料归因于其他来源，请与该来源的版权所有者或出版商联系，以获取复制该材料的许可。ADB不对您使用该材料而产生的任何索赔承担责任。 请如有关于内容的问题或评论，请联系pubsmarketing@adb.org。或者如果您希望获得版权许可，用于您打算的使用方式不属于这些条款所规定之列，或请求使用ADB标志的许可。 ADB 可持续发展工作论文系列The提供正在进行的研发和研究中收集的数据、信息和/或发现，以促进亚洲及太平洋地区发展问题的思想交流和获得关于这些问题的评论及反馈。由于本系列论文旨在快速和方便地传播，其内容可能已被完全编辑，也可能在最终出版前进行修改。 更正ADB出版物的内容可以在以下网址找到：http://www.adb.org/publications/corrigenda. 备注：在本文中，“$”表示美元，“€”表示欧元，“£”表示英镑。亚洲开发银行将“America”和“USA”认定为美国，“Korea”认定为韩国，“Turkey”认定为土耳其。班加罗尔 目录 表格、图和框 致谢v 缩写vi E c mm xe utive Su aryvii 引言 2I. 跨部门基础设施协同部署与共享的定义及特征 第三部分：挑战、良好实践和经验教训 22第二部分ccm9跨领域协同部署与共享的影响：或s tal框架评估业务案例 I comm V. Re endations 31 附录 表格、图和框 表 1 例子：跨部门联合部署和共享 6 两种跨行业基础设施共享的常见商业模式8涉及电信 310按私有影响分组的好处（基础设施资产所有者/公用事业提供商）与对公众的社会影响（相比较） 4基础设施共享带来的成本节约 5通信需求——公用事业提供商 17 6基础设施共享路线图 27 7 电力与电信基础设施共享路线图30网络实体 表格 1 电话线跨越纽约，1887 年32 T4各回程技术典型最大容量 3 电信权问题，来自缅甸的例子54 Sc8开放和共享部署模式及其类型 5个基础设施共享的好处116 种实施跨部门联合部署的干预类型28包括示例 箱子 基里巴斯——道路修复项目案例（亚洲开发银行）12 1 214316419522燃气与光纤协同部署班加罗尔——电力分配系统示例（亚洲开发银行）水和纤维协同部署W巴基斯坦——快速公交红线项目示例（亚洲开发银行） 致谢 本文作为亚洲开发银行（ADB）区域技术援助项目“扩大连通性和可负担性以解决数字鸿沟和亚太地区数字发展设施”的实施部分而编制，该项目由韩国电子亚洲和知识伙伴关系基金共同资助。Arndt Husar（数字转型高级公共管理专家），气候变化和可持续发展部门（CCSD）；Yoonee Jeong（数字技术高级专家，数字连通性），CCSD；以及John Garrity（领域专家和前数字连通性顾问，ADB）领导了工作论文的编制工作，总体方向由CCSD数字技术发展分部总监Thomas Abell提供。在撰写本工作论文的过程中，除了查阅公开可获得的文件，包括研究报告、媒体文章、学术论文、网络研讨会和视频外，还与一系列行业专家进行了背景访谈。ADB感谢在此过程中与我们分享其专业知识的所有人：Rajendra Singh（世界银行）、Calum Handforth（联合国开发计划署）、Molly Strauss（大伦敦管理局）、Andrew Sherry（伦敦交通局）、Paul Crilley、David Hartshorn和Michael Potter（无界极客）、以及Jonathan Brewer（新西兰Telco2 Limited）。ADB还感谢新加坡资讯通信媒体发展局（IMDA）作为本工作论文的知识伙伴，并在亚洲科技X新加坡2023活动期间为我们提供支持。 该出版物在Levi Lusterio担任校对、Lawrence Casiraya担任校阅、Alvin Tubio负责最终出版物的排版和布局的支持下制作。Genny Mabunga，CCSD高级运营助理，以及Carmela Fernando-Villamar，CCSD数字技术官员，提供了宝贵的行政支持。 同行评审员为这篇工作论文是 Karl Wermig，Crowdband Solutions 的总裁兼创始人，以及 Aamir Riaz，国际电信联盟亚洲和大洋洲地区项目官员。我们非常感谢他们的反馈和建议。亚洲发展银行高度认可这些贡献。 缩写 亚洲开发银行（Asia Development Bank）亚洲开发银行 孟买BESCOMe电力供应有限公司不丹电力公司BPC COVID-19冠状病毒疾病DFI发展金融机构联合国亚洲及太平洋经济社会委员会联合国亚洲及太平洋经济社会委员会地理信息系统地理信息系统 GrGLA伦敦当局：信息技术和通讯科技信息国际电信联盟（ITU）国际电信联盟千米千米无内容SCADA监控系统与数据采集系统（US）美国 执行摘要 基础设施在同一部门间的共同部署与共享是一种有效且已经验证的策略，用于扩大服务范围并降低部署的总成本。在铁路、公路、水、污水系统和电力传输线等线性基础设施旁共同部署光纤电缆或移动塔，是一种特别相关的做法，可加速数字连接的推广并帮助未来的基础设施资产实现防务。然而，在实际操作中，由于各种市场、制度和监管壁垒的存在，基础设施部署和共享的效率水平不尽如人意。co 这份亚洲开发银行（ADB）可持续发展工作论文作为一系列审查与数字基础设施相关基本主题的论文之一，详细阐述了评估联合部署和共享潜在益处的工具；突出了近期示例和良好实践；并为多边开发银行在其自身基础设施项目中进行考虑，以及在向政府和其他机构提供指导和方向时提出了建议。 联合部署和共享为金融家和资产所有者提供了扩大资本密集型基础设施投资商业可行性的能力。本文讨论了联合部署和共享的广泛潜在利益。这些包括：（i）总体部署成本的降低（对公共和私人金融家来说都有节省），（ii）增加的收益潜力，（iii）利用数字基础设施满足内部连通性需求的能力，（iv）加快部署时间表，（v）基础设施抗灾能力的提高，（vi）减少中断（及其随后对社会的影响），（vii）总体环境影响降低，以及（viii）将服务扩展到之前未服务或服务不足的地域和社区的可能性。 尽管基础设施共建共享带来了广泛的好处，但这也带来了与市场环境相关的风险，这些风险需要在项目周期早期识别并缓解。不存在“一刀切”的方法，关键利益相关者的合法关切需要直接面对，这些利益相关者被要求可能放弃对构思、采购、建设、运营和商业化阶段的直接控制。 基础设施共建共享项目设计成功因素包括：（i）建立跨行业合作与沟通；（ii）分配专门的项目管理资源以实现协调；（iii）制定高度协调的沟通和解决方案计划，以确保所有利益相关者、客户和公众的支持；（iv）建立明确的激励机制和强大的治理结构；（v）确保强大的监控和评估流程；（vi）通过制定定制化的商业战略文件和共享的财务模型获得高级别的支持；以及（vii）纳入共建共享所需的各项技术、运营和商业考量，以实现既定效益。 在政策领域，重要的是认识到存在一系列的共部署干预机会。其他重要的做法包括：（i）维护共享的基础设施地理空间清单；（ii）在国家、国际和跨行业层面进行协调；（iii）确保与建筑标准和基础设施共部署及跨不同行业共享相关的行业监管的和谐；（iv）鼓励竞争；（v）解决在服务提供对私营部门商业上不可行的地方的挑战。 发展金融机构（DFIs），例如亚洲开发银行（ADB），可以通过持续分享关于跨行业共同部署策略的知识、在更广泛的促进环境中以及项目准备阶段提供适当的技术援助，以及通过修订后的流程和程序内部激励跨行业基础设施共享来进一步推进项目中的跨部门共同部署。在政策层面上，DFIs可以鼓励或激励政府提高跨行业基础设施共同部署和共享的信息共享，鼓励公共部门采用更灵活的规则，并审慎考虑强制行动或引入规定性法规。 引言 本工作论文旨在为读者，尤其是专注于亚洲和太平洋发展中国家基础设施发展的读者，提供对交叉行业基础设施共同部署或基础设施资产共享的益处的背景理解，以及如何实施这一综合方法以最大化从投资中获得的收益并促进数字转型的框架知识。 稳健的数字基础设施被认为是实现经济弹性、抵御自冠状病毒疾病（COVID-19）以来出现的多个全球社会经济危机的关键组成部分，以及构建应对气候变化的未来能力。数字基础设施是提供健康、教育和其他领域基本服务的基础，包括软基础设施，如社会资本和社区发展。随着各国政府寻求通过经济、社会和环境繁荣的重新耦合来重建和加强其国民经济，跨部门基础设施的共同部署和共享提供了服务交付扩展到未服务或服务不足地区（如人口密度低、低收入社区或成本较高的地理区域）的机制，因为共同部署和