2022 - 2031 年气候变化战略

粮农组织Strategy论气候变化 2022–2031 联合国粮食及农业组织罗马，2022年 本信息产品中使用的名称和材料的表示方式并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对法律或任何国家，领土，城市或地区或其当局的发展状况，或有关其边界或边界的划定。提及制造商的特定公司或产品，无论这些公司或产品是否已获得专利，并不意味着粮农组织已优先于未提及的其他类似性质的公司或产品予以认可或推荐。 本信息产品中表达的观点是作者的观点，不一定反映粮农组织的观点或政策。 © FAO, 2022 保留部分权利。本作品可根据知识共享署名-非商业- ShareAlike 3.0 IGO许可证(CC BY - NC - SA 3.0 IGO; https: / / creativecommons. org / licenses /by - nc - sa / 3.0 / igo / legalcode)获得。 根据本许可证的条款，本作品可被复制、重新分发和改编用于非商业目的，前提是该作品被适当引用。在使用这项工作时，不应暗示粮农组织认可任何特定的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织徽标。如果改编了作品，则必须根据相同或等效的Creative Commos许可进行许可。如果创建了此作品的翻译，则必须包括以下免责声明以及所需的引文：“此翻译不是由联合国粮食及农业组织（FAO）创建的。粮农组织对本翻译的内容或准确性概不负责。原始[语言]版本应为权威版本。. ” 除非本协议另有规定，否则根据许可产生的不能友好解决的争议将通过许可第8条所述的调解和仲裁解决。适用的调解规则将是世界知识产权组织http: / / www的调解规则。wipo。it / amc / e / mediatio / rles和任何仲裁将根据联合国国际贸易法委员会(贸易法委员会)的仲裁规则进行。 第三方材料。希望重复使用本作品中属于第三方的材料的用户，如表格、图形或图像，有责任确定重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。因侵犯作品中任何第三方拥有的组件而导致索赔的风险完全由用户承担。 销售，权利和许可。粮农组织的信息产品可在粮农组织网站（www. fao. org / publications）上找到，可以通过publications - sales @ fao. org购买。商业用途的请求应通过：www. fao. org / contact - us / license - request提交。有关权利和许可的查询应提交至：copyright @ fao. org。 CONTENTS 预言v I.导言1 II.气候变化: A.B.C. III.粮农组织气候变化战略的范围11 A.B.C. IV.用于增强动作的三根支柱19 A.全球和区域两级:加强全球以及区域气候政策和治理19B.国家一级：发展中国家的气候行动能力22C. V.实施战略并衡量其成功27 Foreword 在饥饿人数不断增加的时候，世界仍在遭受新冠肺炎的侵袭，我们的生态系统正在退化，不平等现象正在扩大，演示文稿 粮农组织新的《2022 - 2031年气候变化战略》是及时的。制定我们的议程并指导我们未来十年的工作，该战略基于我们对气候适应力农业的愿景，以将农业粮食系统转变为更高效，更具包容性， 更有韧性和可持续性，加快实现2030年可持续发展议程。 粮农组织的这一新的《气候变化战略》旨在应对应对气候危机影响的全球挑战，同时旨在应对各种相互关联的挑战，包括生物多样性丧失、荒漠化、土地和环境退化、对可获得、负担得起的可再生能源的需求以及粮食和水安全。该战略以联合国气候大会和其他全球活动及论坛最近取得的成就、承诺和倡议为基础，体现了粮农组织加强对成员国执行《巴黎协定》和其他相关框架的支持。 可持续和有弹性的农业粮食系统提供了各种解决方案，以应对气候危机挑战，并有助于恢复退化的自然和管理的生态系统。我相信，从协调和集体努力中产生的整体、综合行动将使我们的农业粮食系统成为全球气候解决方案的核心部分，使我们的地球成为一个更美好的生活场所，确保所有人的粮食安全和更公平的未来。新的《气候变化战略》不仅着眼于粮食生产，还全面考虑了作物和牲畜、森林、渔业和水产养殖及相关价值链、生计、生物多样性和生态系统，并将妇女、青年和土著人民作为变革的重要推动者发挥不可或缺的作用。 该战略得到了粮农组织理事会第170届会议的认可，也是实现粮农组织《2022 - 2031年战略框架》以及在全球、区域、国家和地方各级以及跨部门加快与农业粮食系统相关的气候行动的关键。 国家自主贡献(NDC)和国家适应计划(NAP)，确保所有行为者，特别是小规模生产者，都能充分参与决策过程。 我要感谢粮农组织所有成员、各区域集团主席和副主席、理事会各委员会主席和理事会独立主席对制定该战略的专业、透明和包容性协商进程的支持。 我们可以通过改变游戏规则，创新和基于科学的解决方案，通过有效的合作和强有力的伙伴关系，共同致力于实现可持续发展目标（SDGs），共同实施新的气候变化战略。让我们携起手来，将《气候变化战略》中提出的雄心转化为切实的行动和真正的变革，以实现我们的“四个更好”的集体目标:更好的生产、更好的营养、更好的环境和人人享有更好的生活，不让任何人掉队。 屈冬玉粮农组织总干事 缩略语和缩略语 执行摘要 气候变化是一项全球性挑战，需要采取全面和跨部门的行动，包括跨农业粮食系统的行动。此类行动需要充分考虑到国际目标和协议，如《2030年可持续发展议程》及其普遍商定的可持续发展目标、《关于环境与发展的里约宣言》和《巴黎协定》。它还需要植根于可持续发展的经济、社会和环境层面。 发展。为了加快对《2030年议程》的贡献，粮农组织在其职权范围和相对优势范围内，制定了未来十年的新气候变化战略。《气候变化战略》呼应了《巴黎协定》对保障粮食安全和消除饥饿这一基本优先事项的承认。它介绍了农业粮食系统作为气候变化解决方案的一部分的作用，并寻求与其他组织和相关协议的任务的互补性。 正如政府间气候变化专门委员会的最新报告所表明的那样，采取行动应对气候变化对农业粮食系统的影响的紧迫性从未如此明确。农业粮食系统必须增强对当前和未来气候变化影响的抵御能力，借鉴良好做法，促进变革性适应政策、计划和行动。《巴黎协定》要求将全球平均温度的升高幅度控制在比工业化前水平高2 ° C以下，并努力将温度升高幅度限制在比工业化前水平高1.5 ° C。这就需要快速、深入和持续地减少全球温室气体排放，包括来自农业粮食系统的排放。酌情采取协调一致的气候行动。 根据国家背景和能力，通过农业粮食系统提供相当大的潜力，最大限度地发挥适应和缓解的共同利益，同时实现其他可持续发展目标。 粮农组织力求加强对会员国在适应和减缓气候变化方面的支持，努力建立具有气候适应力和低排放的农业粮食系统，同时努力实现可持续发展目标，特别是消除饥饿和营养不良。在全球、区域、国家和地方各级对整个农业粮食系统采取气候行动，是根据并取决于国家背景和能力，包括追求其他环境、社会和经济目标，以连贯一致的方式进行转型的基础。 根据粮农组织成员在理事会第166届会议上的要求，“在理事会第168届会议之前进行包容性磋商，以开始制定 “新的粮农组织气候变化战略”以及成员们在理事会第168届会议上对该战略纲要和路线图表示的支持，粮农组织通过一个包容和协商的进程制定了新的气候变化战略，粮农组织成员、粮农组织总部和区域、次区域和国家办事处的专家以及外部伙伴参与了这一进程。 《气候变化战略》以2017年发布的《粮农组织气候变化战略》为基础，与《粮农组织2022 - 31年战略框架》保持一致并为其实施做出了贡献。反映了粮农组织对一个没有饥饿和营养不良的世界的愿景，在这个世界上，粮食和农业以经济、社会和环境可持续的方式有助于提高所有人，特别是最贫穷者的生活水平。指导《气候变化战略》和粮农组织气候行动的原则强调包容性、创新、伙伴关系、科学和证据以及“不允许”。 “放之四海而皆准”和以系统为导向的方法，将农民、牲畜饲养员、渔民、水产养殖者、依赖森林的人、食品价值链工人、土著人民、青年、妇女及其群体以及处境脆弱的人置于中心。 粮农组织对气候变化战略的愿景 农业食品系统具有可持续性、包容性、弹性和适应性，能够应对气候变化及其影响，有助于低排放经济，同时为健康饮食提供充足、安全和营养的食品，以及其他农产品和服务。1为了今世后代，不让任何人掉队。 《气候变化战略》行动分为三个支柱，重点是以下行动： ￿全球和区域层面：加强全球和区域气候政策和治理； ￿国家层面： 发展中国家的气候行动能力；以及 ￿LOCALLEVEL:扩大地面气候行动。 通过定期审查的《行动计划》实施《气候变化战略》，其中包括目标，指标，时间表，责任和跟踪过程，包括能力发展，资源调动和交流计划。该战略的实施气候变化将寻求多方利益相关者的伙伴关系，包括与设在罗马的机构和其他联合国机构，金融机构和私营部门，以及通过南南合作和三角合作等手段。 INTRODUCTION I 1.到2020年，面临饥饿的人数估计将增加到720 - 8.11亿2以及气候变化和极端天气事件已经明显的影响 在粮食安全，营养和贫困方面，应对气候变化的紧迫性已大大增加。由于COVID - 19大流行和相关的遏制措施，粮食安全和营养挑战进一步加剧。3目前的分析表明，饥饿和各种形式的营养不良4除非采取大胆行动加快进展，特别是可持续地提高农业生产率和收入，解决在获得安全和营养食品以促进健康饮食方面的不平等问题，同时加快气候行动，否则到2030年不会根除5. 2.2030年可持续发展议程6制定普遍商定的可持续发展目标(SDGs)。实现可持续发展目标行动十年呼吁加快解决世界上最大且往往交织在一起的挑战，包括贫困和饥饿、不平等、气候变化、生物多样性丧失、生态系统退化和荒漠化。联合国秘书长的报告《我们的共同议程》7概述了农业食品系统的转型8作为一个关键行动领域，回顾应根据并取决于国家背景和能力，酌情以连贯一致的方式改造农业粮食系统。 3.世界不同区域发生的粮食危机的多重和复杂原因，影响到发展中国家，特别是粮食净对粮食安全和营养的影响需要各国政府、民间社会、私营部门和国际社会在短期、中贫困、日益加剧的不平等、不平等以及无法获得资源和创收机会、气候变化和灾害的影响，动，可能对消除贫困和饥饿以及发展中国家实现粮食安全和改善营养以及实现国际商定的发展目标，包括可持续发展目标，特别是与消除饥饿和营养不良有关的目标的努力构成严重挑战。 4.注意到秘书长于2021年9月23日和24日召开的2021年粮食系统首脑会议及其2021年7月26日至28日在罗马举行的首脑会议前会议，回顾秘书长发表的主席关于联合国粮食系统首脑会议的摘要和行动声明不构成谈判文件。 5.按照其任务规定9，粮农组织正在努力使世界重回正轨，以实现到2030年消除饥饿和一切形式营养不良（SDG 2），消除贫困（SDG 1）和减少不平等（SDG 10）的目标，同时确保清洁水（SDG 6），可持续生产和消费（SDG 12），自然资源的可持续管理（SDG 14和15）以及利用伙伴关系（SDG 17）。鉴于农业粮食系统对气候和环境条件的高度依赖，气候行动（SDG 13）对于实现这些目标和农业粮食系统的长期可持续性至关重要。作为实现《2030年议程》的努力的一部分，粮农组织为未来十年制定了新的《气候变化战略》（Strategy oClimate Chage）。 6.《气候变化战略》与基于可持续发展三个层面的可持续发展目标保持一致，并为实现《2030年可持续发展议程》、《亚的斯亚贝巴行动议程》和《关于环境与发展的里约宣言》，包括其相关原则而开展合作10《巴黎气候变化协定》，包括第2.1条和第2.2条11以及《格拉斯哥气候公约》的相关段落，并在这方面注意到《格拉斯哥气候公约》决定的1 / CP.26第5和6段和