促进可再生能源领域的外国直接投资

降低监管风险防止投资者国家冲突 © 2023世界银行集团和能源宪章秘书处 1818 H街西北华盛顿特区20433电话：202 - 473 - 1000互联网：www. worldbank. org保留一些权利。 本报告是世界银行集团和能源宪章秘书处的产物。致世界银行集团成员机构：世界银行(国际复兴银行和发展)；国际金融公司(IFC)；和多边投资担保机构(MIGA)，它们是各自根据其各自的协议条款组织的独立和不同的法律实体。 本文表达的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团各机构或其政府的董事或执行董事代表，能源宪章秘书处或其工作人员。世界银行集团和能源宪章秘书处不保证本报告中包含的数据的准确性。边界、颜色、面额和本工作中任何地图上显示的其他信息并不意味着世界银行或能源宪章秘书处关于任何领土的法律地位或认可或接受这样的界限。 此处的任何内容均不构成或被视为对特权和豁免的限制或放弃世界银行或能源宪章秘书处，所有这些都是专门保留的。 本出版物中的材料具有版权。复制和/或传输本作品的部分或全部许可可能违反适用法律。世界银行集团和能源宪章秘书处鼓励其作品的传播，通常会允许复制作品的部分迅速。 对特定领土或地理区域的任何指定或提及，或使用术语“国家”，“州”或本文件中的“政府”，不影响任何领土或地区的地位或主权，如以及国际边界和边界的划定。 归因-请列举如下工作:世界银行和能源宪章秘书处2023年。可再生能源领域的直接投资：降低监管风险并防止投资者-国家冲突。世界银行，华盛顿特区。 翻译:如果您创建此作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行或能源宪章秘书处创建的，不应被认为是世界银行或能源宪章秘书处的正式翻译。世界银行或能源租船秘书处对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应：如果您创建此作品的改编，请添加以下免责声明以及归因:这是对世界银行和能源宪章秘书处的原创作品的改编。在适应中表达的观点和意见是作者或作者的唯一责任适应，没有得到世界银行或能源宪章秘书处的认可。 第三方内容：世界银行和能源宪章秘书处不一定各自拥有工作内容的组成部分。世界银行和能源宪章秘书处因此，不保证使用包含在工作不会侵犯这些第三方的权利。这种侵权导致的索赔风险res solely with you. If you wish to re - use a component of the work, it is your responsible to determine是否需要重新使用许可并获得版权所有者的许可。示例组件可以包括但不限于表、图或图像。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应向出版商办公室、The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC, 20433, USA; fax: 202 - 522 - 2422; e - mail: pubrights @世界银行. org. ISBN 978 - 905948 - 246 - 3 (pdf) Contents Acknowledgements 缩写和首字母缩写 执行摘要 第1章：导言 第二章可再生能源投资 可再生能源总投资15171821外国对可再生能源的直接投资可再生能源项目的政治风险降低监管风险 第三章可再生能源的投资者-国家争端 2425262929索赔人分部门纠纷的主要原因调用的工具诉讼结果 第4章：现有的CONfiICT管理措施投资者与东道国之间 国际投资协定机制通过双边体制机制实现国家间合作在国家一级预防或管理冤情的机制通过合同安排建立的机制 34384044 第5章降低监管风险的机制，防范Conflicts可再生能源领域的争议 55 附录 61附录A：第1章其他数字附录B：可再生能源的外国直接投资附录C：索赔的损害赔偿和裁定的损害赔偿6465附录D：合同安排的其他示例解决投资者的不满66附录E：发生纠纷的概率分析根据国家一级的特点，在可再生能源部门70 参考文献 72 Acknowledgements Charter Industry Advisory Panel, Corporate Chief经济学家兼战略总监，陶氏)，IaroslavGregirchak (副商务申诉专员2015 - 2022，乌克兰)和能源委员会尼日利亚感谢他们的出色投入和建议。该小组对可再生的能源公司-能源的成员Charter Industry Advisory Panel, as well as非会员公司，参加了本报告的行业调查。团队将也要感谢其他同事提供在准备过程中的各种输入报告- Arti Grover（世界银行高级经济学家）集团)，埃洛伊斯·奥巴迪亚(世界银行顾问集团)，Lien Anh Pham (高级运营官，国际金融公司)，丹妮拉·戈麦斯Altamirano (世界银行私营部门专家)集团），Ana Goicoechea（世界高级经济学家银行集团）。 本报告由世界银行集团编写和能源宪章秘书处。 Priyanka Kher领导的世界银行团队(世界银行集团私营部门专家)由Mariana De La Paz Pereira Lopez组成（世界银行集团高级经济学家）和Siddharth Ramalingam (世界银行顾问组）。 能源宪章秘书处的核心团队由Yuriy Pochtovyk（能源法律官员Charter Secretary) and Ishita Pant (Investment能源宪章秘书处官员)。 该报告是在 莫娜·哈达德(世界银行集团全球董事)，Asya Akhlaque (世界银行业务经理集团)，伊万·尼马克(首席私营部门专家，世界银行集团)和亚历杭德罗·卡波罗·莱达（能源宪章秘书处总法律顾问）。 该报告由Kathryn McCarthy编辑和Marcy Gessel Tim Lyon设计了封面和内部页面。Aarushi Sinha（私营部门世界银行集团专家)提供了社论协助和管理出版过程。团队还感谢Anju Lamichhane和Ngan感谢Nguyen协助编写本报告支持项目。 团队非常感谢同行评审员 Ashish Khanna (世界银行业务经理集团)，阿尔什·夏尔马(高级能源专家，世界银行集团)，马库斯·威廉姆斯(全球主管多边投资部门经理担保机构)，Volkan Celen (高级律师，多边投资担保机构)，Pedzi Mukumbe（世界高级能源专家银行集团），Rafael Cayuela（能源主席 该报告是在英国的支持下编写的政府和欧盟委员会。 执行摘要 电力需求一直在稳步增长，过去每年增长3%20年。到2050年，根据IEA，需求预计将翻一番水平在2020年展出。只占这个价值的33%。为了实现净零温室气体排放和遵守3目前，可再生能源可以4《巴黎协定》下的承诺，可再生能源在电力中的份额越来越大需要一代。此外，增加可再生能源的竞争力，以及成本在过去的10年中，电力急剧下降多年来，产生了进一步的激励来追求这一点发电投资类型。 增加私人投资对会议至关重要发展中国家日益增长的能源需求更广泛地说，实现可持续发展发展目标（SDGs）。外国直接投资(FDI)可以做出重大贡献-通过弥合融资差距，但也通过促进知识和技术转让。关键因素阻碍国家吸引和吸引的能力保留外国直接投资是政治风险，衡量为中断在突然的政治引起的商业运作中变化或行动(世界银行2019)。一种风险(更具体地说，是政治风险的子集) -由监管行为引起的监管风险-可以也导致投资者之间代价高昂的法律纠纷和国家。本报告探讨了这些风险在可再生能源(发电)部门，投资者与国家争端的普遍性面对这样的风险，财政和声誉争议的影响，以及对政府防止它们。确实，减少私营部门实现更大目标的风险投资最终也有助于私人资本赋能(PCE)目标。1 最近的事件，如乌克兰战争导致需求和供应中断欧洲和全球的能源模式能源市场，特别是在化石的情况下燃料，因此影响了能源最终消费者和企业的价格。这些短期冲击的影响加强了需要加大对可再生能源的投资和能源效率，符合净零目标。在净零情景下，总份额总发电量中的可再生能源是预计将在全球范围内增长，从年的28%2021年到2030年的估计值为61％和2050年的88%（IEA 2022d）。发展5各国必须看到大量投资实现这些数字的可再生能源。估计表明建设所需的能力在2050年达到净零目标将需要年平均投资的增加来自世界各地的可再生能源发电每年3900亿美元（2016年至2022年）到2030年，每年将达到1300亿美元(IEA 2022d)。公共和私人资本，国内和国际，预计将提供资金这些项目所需的，具有重要的通过外国直接投资来的金额。 根据国际上的估计能源署(IEA)，到2022年底，全球7.74亿人，主要集中在非洲和亚洲，仍然没有获得电力（IEA 2022D）。2此外，我们目前面临的能源危机已经导致了几十年来第一次，数量增加无法访问的人(增加2000万对2021)。在接下来的10年里，世界人口将从今天的79亿增长到约85亿（联合国，2022年）。估计表明在当前和宣布的情况下政策情景，到2030年，约有6.63亿人仍将无法访问（IEA 2022d）。确保每个人都连接到电网将保持气候变化和气候变化讨论的核心实现SDG。 超过2.9万亿美元投资于可再生能源2013 - 21年度各类投资者的能源。地理上，亚洲和大洋洲在投资在过去十年中有所增加- 5在接受最多的10个国家中2019年的投资位于该地区。周围可再生能源总投资的86%发电是由私营部门，这一价值相对在过去六年中保持稳定。公共部门非常有限(IRENA和CPI2020)，主要需要投资通过减少私营部门投资初始风险。可再生能源投资项目是通常以相对较高的前期为特征投资成本和较低的运营成本时间。也就是说，即使他们的总成本有随着时间的推移，这些大的初始投资解释了更高的参与度私营部门和外国直接投资在大的情况下可再生项目。外国直接投资发挥了不可或缺的作用为全球可再生能源项目提供资金-2019年，所有投资的50%以上全球范围内的项目是可再生能源，外国公司赞助了近40家占所有可再生能源发电量的百分比该年度的项目(UNCTAD 2020)。这发展中国家的数字甚至更大转型经济体，外国直接投资在可再生能源投资超过70%；在一些发展中国家，甚至更高。尽管COVID - 19大流行对受影响的跨部门投资项目在全球范围内，可再生能源项目仍然存在有点弹性。 风险(包括监管风险的子集)7对于某些类型的外国直接投资可能更突出than others. Political risk is the probability that商业运作受到政治干扰力量或事件，特别是政府行为，经常导致项目取消，撤回投资，或与主机发生纠纷国家。例如，政治风险往往出现在高水平的经济部门国家干预。此外，在许多国家，一些部门被认为是“公共利益”并受到国家的密切监督(对于例如，公用事业，水和电力分配，电信、金融和运输)。具体来说，公用事业部门的公司，包括可再生能源，体验更多频繁的不利监管变化和征用，也许是因为公用事业资产倾向于在地理上特定的投资很少有替代用途，这种情况会减少他们的私人对国家的讨价还价能力投资完成。 维持可再生能源的高水平外国直接投资实现发展所需的能源和气候目标将需要健全的战略以最小化或消除风险。第一套战略涉及创建激励结构比如拍卖、上网电价(FIT)、碳定价工具和税收工具。第二套涉及风险缓解，特别是政治风险，通过法律实体的选择(例如，使用合资企业)和本地化(即招聘当地工人和再投资利润)，其中其他。政治风险保险也是重要的可以采取的积极措施。然而，投资者和主机之间仍然存在争议国家，双方都可以采取追索权根据投资条约和合同。 在可再生能源中吸引外国直接投资是一项挑战因为最初的大量投资项目阶段和低营运资金，两者导致项目风险增加。因为在这些特征中，长期合同在促进投资方面发挥了关键