重启西撒哈拉谈判中东和北非报告 N ° 227| 2021 年 10 月 14 日总部国际危机组织Avenue Louise 235 • 1050 布鲁塞尔, 比利时Tel: + 32 2 502 90 38 • brussels @ crisisgroup. org预防战争塑造和平. 目录执行摘要 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...iI.介绍 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...1二、撒哈拉和摩洛哥人在西撒哈拉A. 拉巴特和撒哈拉精英B. 镇压赞成独立和人权活动家 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...C. 不满的撒哈拉人3368D. 越来越多的摩洛哥人三、难民营的辩论A. 战争的回归 11B. 动员撒哈拉青年C. 辩论战争与和平 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13四、分裂的国际社会A. 新的联合国特使 16B. 拜登政府回避了特朗普的声明 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17C. 欧洲人的胆怯姿态 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...D. 与阿尔及利亚的紧张关系升级 21E. 在非洲联盟的推回F. 欧盟与摩洛哥的贸易协定 23五、重启谈判 ... ...A. 重振会谈。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 27B. 保持压力。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 28六、结论 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30附录A. 西撒哈拉地图 31B. 关于国际危机组织 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...C. 危机组织关于 2018 年以来中东和北非的报告和简报D. 危机集团董事会 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 主要调查结果有什么新消息 ？摩洛哥与支持独立的波利萨里奥之间的战斗11 月 ， 西撒哈拉有争议领土上的前线再次爆发 -BER 2020 。外部力量分裂 ， 不愿介入 ， 而联合国直到 2021 年 10 月才成功填补了长期空缺的特使职位。为什么重要 ？外交不注意风险推动双方进一步的军事升级。紧张局势也有可能蔓延到北非和其他地区的外交争端突显了这一点摩洛哥和阿尔及利亚 ， 德国和西班牙。应该怎么做 ？在美国对联合国安全的外交支持下安理会 ， 新任联合国特使应专注于重建信任和重新启动 -ING 谈判 ， 得到其他外部行为体的支持 ， 应该部署混合财务激励和抑制。 国际危机组织中东和北非报告 N ° 2272021 年 10 月 14 日执行摘要在西撒哈拉重新爆发战斗将近一年 ， 国际社会努力摩洛哥和支持独立的波利萨里奥阵线回到谈判桌前无处领导。在该领土的拉巴特控制部分 ， 摩洛哥之间的讨价还价撒哈拉精英坚定 ， 而当局加强对人类的镇压在阿尔及利亚撒哈拉难民营的青年中 ，2020 年 11 月的敌对行动得到了广泛支持 ， 这鼓励前线继续战斗。就其本身而言 ， 联合国花了两年多的时间任命了一个新的特别组织 -voy ， 仅在 2021 年 10 月才能克服双方的反对意见。外部力量在西撒哈拉问题上存在分歧 ， 拜登政府不愿澄清其前任承认摩洛哥对该领土的主权的立场。为了打破僵局 ， 新的联合国特使应调解迅速降级和建议建立信任的步骤 ， 可以使恢复谈判。美国应该帮助他通过外交演习 ， 开始努力达成一个结算。在摩洛哥控制的西撒哈拉 ， 拉巴特与撒哈拉精英通过授予他们垄断来确保他们对其政策的支持 -文体业务许可证和其他好处。这些领导者已经变得越来越根深蒂固 ， 构成了变革的障碍。同时 ， 警察加强了他们的骚扰人权和支持独立的活动家 ， 以压制这些声音。大多数撒哈拉人的政治观点仍然不清楚 ， 因为没有人在这部分领土可以自由表达他或她对冲突的看法。在这些地区之外 ， 在收容流离失所的撒哈拉人的难民营中 ， 人们的心情是非常不同。在那里 ， 许多人支持波利萨里奥的军事行动 ， 它重新开始了在自 1991 年以来持续的停火之后 ， 2020 年 11 月。支持仍然存在尽管竞选活动取得了适度的结果 ， 但仍然很强大。敌对行动的恢复已经 -消失的年轻人越来越怀疑外交解决方案的可能性 -在恶劣的条件下流亡生活。波利萨里奥官员已经排除了恢复 1991 年停火的可能性 ， 决心战斗以加强他们在未来与摩洛哥会谈中的谈判立场。外国行为者一直在努力制定连贯的战略来解决这一问题情况。 2019 年 5 月后 ， 联合国一再试图任命一名步履蹒跚的新特使面对摩洛哥和波利萨里奥的拒绝。仅在 2021 年 10 月联合国秘书长设法推动任命斯塔凡 · 德米斯图拉 ， 此前曾担任叙利亚、阿富汗和伊拉克问题特使。拜登政府拒绝透露对前总统的看法唐纳德 · 特朗普 2020 年 12 月承认拉巴特对西方的主权撒哈拉 ， 特朗普重新采取的长期美国政策的戏剧性逆转转向摩洛哥与以色列的关系正常化。到目前为止 ， 拜登团队设法与双方保持影响力 ， 成功游说摩洛哥接受德米斯图拉.随着外国对该怎么办的摇摆不定 ， 摩洛哥采取了一项新的措施 -解决冲突的方法。近几个月来 ， 王国一直处于与德国 ， 西班牙和阿尔及利亚的一系列外交危机的中心。它也 重启西撒哈拉谈判危机组织中东和北非报告 N ° 227, 2021 年 10 月 14 日Page ii反对关键的非洲政府。摩洛哥拒绝直接交易与非洲联盟 (AU) 合作 ， 使该组织难以发挥作用在联合国外交框架之外。冲突在AU 。虽然拉巴特的对话者并不总是完全同意其西撒哈拉政策 ， 他们经常犹豫不决地加大对王国的持续压力 - 或者 ，对于这个问题 ， 在另一边 - 在他们认为低优先级的争端。但是低估西撒哈拉冲突将是一个错误。文凭 -摩洛哥与其欧洲伙伴之间的紧张关系 ， 拉巴特之间的冷战和阿尔及尔 ， 以及波利萨里奥和摩洛哥之间军事升级的风险表明外部行为者不应低估冲突的影响影响。讨论延长联合国驻西方特派团的任务期限西撒特派团撒哈拉将于 10 月下旬举行 ， 美国应表示支持德米斯图拉和他的使命。它应该向双方表明它的新接合 -例如 ， 通过提议安全理事会缩短西撒特派团的任务期限为 12 至 6 个月 ， 保证将有安全理事会对局势的公开讨论间隔更短。为了激励波利萨里奥认真对待谈判 ， 美国还应该寻求包括提到撒哈拉人自决权的新语言。一个 dip -沿着这些路线的主动行动可能足以开辟一条通往更广泛的努力来解决冲突。有了这种风 ， 德米斯图拉应该优先考虑首先谈判一个节奏 -通过建立信任措施 ， 逐步缓和局势 ， 然后重新启动和平没有先决条件的会谈。为了建立信心 ， 他需要说服摩洛哥和波利萨里奥暂停他们的军事活动 ， 并说服拉巴特停止在西撒哈拉虐待人权和支持独立的积极分子。双方应同意撒哈拉人恢复对难民的探亲联合国监督下的难民营和西撒哈拉。为了权宜之计 ，新特使应该恢复他的前任的圆桌会议形式进行会谈 ，除摩洛哥和波利萨里奥外 ， 还包括邻国阿尔及利亚和毛里塔尼亚 -以观察者的身份。外国参与者可以通过提供财务激励和抑制措施来提供帮助引诱双方回到谈判中 ， 并保持他们的参与。鉴于 9 月 -2021 年欧洲法院的裁决宣布将西方纳入撒哈拉在 2012 年欧盟 - 摩洛哥贸易协议中非法 ， 布鲁塞尔应修改其政策 ， 并从协议中删除西撒哈拉的农产