西北空防和导弹防御的来

皇家联合服务公司国防与安全研究偶尔的纸北约的未来空中和导弹防御Sidharth Kaushal ， Archer Macy 和 Alexandra St i cki ng 北约的未来空中和导弹防御Sidharth Kaushal ， Archer Macy 和 Alexandra St i cki ngRUSI 不定期论文 ， 2021 年 7 月皇家联合服务公司国防与安全研究 ii北约防空和导弹防御的未来190 年的国防和安全独立思考皇家联合服务公司 （ RUSI ） 是世界上最古老的 ， 也是英国领先的国防和安全机构。智囊团。它的任务是在一个更安全 ， 更稳定的世界上提供信息 ， 并加强公众辩论。RUSI 是一家以研究为主导的机构 ， 负责独立、务实和创新的分析 ， 以解决当今的复杂的挑战。自 1831 年成立以来 ， 入寺一直依靠其成员来支持其行为。连同收入从研究、公开和论证来看 ， 入寺已经保持了 190 年的政治独立。The views expressed in this public at i onon are those of the authors, and do not rere flect the views of RUSI or any其他机构 ， 但我由皇家联合服务于 2021 年出版 ， 用于国防和安全研究。这项工作在三但非商业 - 无衍生工具 4.0 的 Creat i e Commons 下获得许可For more informat i onsee < ht t p: / creat i ecommons. org / licenses / by - nc - nd / 4.0 / >.RUSI 不定期论文 ， 2021 年 7 月。 ISSN 2397 - 0286 （ 在线 ） 。皇家联合服务公司国防与安全研究白厅伦敦 SW1A 2ETUnited Kingdom+44 (0)20 7747 2600www. rusi. orgRUSI 是一家注册慈善机构 （ 编号 210639 ） Contents执行摘要vIntroduction1一、导弹威胁不断演变的地缘政治背景俄罗斯5577中东和北非威胁格局 ： 对手的能力和意图II. 应对挑战 ： 北约防空的优先事项作战背景下的防空北约当前体系的差距13131619212325前进之路 ： 攻防一体化座位和座位关键规划决策关键运营决策三. 北约的下一步行动293031重构 IAMD 的实际后果关键努力线Conclusion33关于作者35 执行摘要S2 0 1 4 年俄罗斯入侵克里米亚 ， 北约试图将自己重新装备到逐渐为大国竞争做准备。联盟已经承担了许多与北约准备倡议相一致的步骤 ， 以产生应对能力在它的东侧升级。1北约即将到来的未来作战顶峰概念将还强调应对来自俄罗斯的威胁。2然而 ， 本文认为北约的空中和导弹防御方法没有跟上这一更广泛的转变。鉴于远程精确打击资产对俄罗斯战略和作战的重要性框架 ， 这代表了联盟姿态的差距 ， 因此也代表了其可信度的差距。本文确定将阻止北约进行可靠防御的缺点俄罗斯可以产生的多层齐射。本文还强调了北约的变化需要建立其防空系统 ， 以便它能够应对同行的双重挑战竞争对手和次级威胁。关键点•北约的空中和导弹防御系统目前既缺乏能力 ， 也缺乏能力以应对大国竞争的空中威胁挑战。这对北约投射力量和保障人民安全的能力至关重要基础设施。••为了应对不断变化的威胁环境 ， 联盟的首要任务必须是从概念上重新构建其对综合防空和导弹防御 （ IAMD ） 的理解。北约不应以二元术语看待防空 - 防御或无防。IAMD 的目的是在足够长的时间内保护选定的关键目标子集以其他方式消除空中威胁。3•通过有效地提高防空效率攻防一体化。压制敌方空中威胁能力 ， 如发射器、水面舰艇和轰炸机 ， 应从北约学说中的进攻性反空中假定等于镇压敌人防空系统 （ SEAD ） 作为盟军行动的联合打击目标。没有因此 ， SEAD 任务所依赖的防空系统将不堪重负。北约空中和导弹防御系统之间应该加强协调委员会和民事应急计划委员会 ， 以更好地整合积极和被动防御机制。•1. 北约 ， “国防部长同意北约准备倡议 ” ， 新闻稿 ， 2018 年 6 月 8 日 ，< https: / / www. nato. int / cps / en / natohq / news _ 155348. htm > ， 于 2021 年 4 月 21 日访问。2. Tim Sweijs 等人 ， “北约作战顶峰概念 ： 全球专家的关键见解 ”研讨会 2020 年夏季 '， 海牙战略研究中心 ， 2020 年 ， 第 1 - 5 页。3. 就本文件而言 ， 所有导弹威胁都将归类为空中威胁。 vi北约防空和导弹防御的未来••从长远来看 ， 只有真正集成的系统的要求才能得到满足并通过国家一级的功能专业化和资源汇集提供为了联盟。因此 ， 本文提出了一系列关键防空资产的步骤随着紧张局势的加剧 ， 致力于北约的就业 ， 以类似的方式欧洲分阶段自适应方法 ， 将支持北约级别的综合空中和导弹防御系统。 4 共享资金的扩展超出了指挥和控制范围对于某些北约提供的资产也需要考虑。4. 当然 ， 并非欧洲分阶段适应方法的所有组成部分都处于和平时期北约司令部 - 海军站 Rota 的导弹驱逐舰是一个例外。这些然而 ， 资产能够迅速过渡到北约指挥。 IntroductionNATO 正在重新校准以应对大国竞争的挑战 ， 同时仍然准备管理子对等威胁。在这样做时 ， 联盟将需要克服几个能力和容量挑战。1本文关注的是联盟的转变 - 北约的空中和导弹防御系统的重新校准。和其他人一样建议 ， 发展可靠和综合的空中和导弹防御能力将是关键保持威慑力。2鉴于俄罗斯打算使用精确打击资产来针对联盟内部的后勤和政治接缝 ， 这一建议是可以理解的。3然而 ， 本文认为北约的首要任务应该是检查它是否在概念上为它将面临的空中威胁做好了准备。本文旨在为北约未来防空和导弹防御的新生讨论做出贡献。系统通过讨论其目前综合空中和导弹防御方法的不足（ IAMD ） ， 以及弥补这些缺陷所需的关键努力。第一章描述当代空中威胁的轮廓。第二章确定了概念和结构北约当前防空系统的不足。在此基础上 ， 第三章概述了指导联盟防空系统发展的优先事项。虽然大国竞争的概念是本文的核心 ， 但它并不认为其他承诺的消失。然而 ， 大国竞争可能会充当其他挑战所处的组织因素。例如 ， 当内战变得国际化 ， 子同行竞争对手带来的挑战可能会增加 ， 如果他们是provided with increased access to strike capabilities. The effect of wide systemic competition在次要竞争对手上 ， 伊朗对胡塞导弹库和俄罗斯的支持很明显向叙利亚政府提供堡垒 - P 系统 41. 关于联盟需要克服的其他一些挑战 ， 见例如 ， 海因里希 · 布劳斯、本 · 霍奇斯和朱利安 · 林德利 - 弗伦奇 ， “欧洲的移动山脉 ”国防 ‘ ， 欧洲政策分析中心 (CEPA) ， 2021 年 3 月。2. Ben Hodges 等人 ， “一个侧翼 ， 一个威胁 ， 一个存在 ： 欧洲东部侧翼的战略 ” ，CEPA ， 2020 年 5 月。3. 俄罗斯理论文件和军事期刊达成共识 ， 这将实现通过对俄罗斯认为有限意愿加入北约的北约成员的影响CON fi ICT. Russian planning assumes that the mensimmy of commitment between NATO members can被演示性罢工所利用 ， 这说明了在不可逆的情况下 ， conf ict 的成本damage. See Michael Kofman, Anya Fink and Jeffrey Edmonds, ‘ Russian Strategy for Escalat i on管理 ： Evolut i of ey Concepts '， CNA ， 2020 年 4 月 ， 第 18 页。4. 参见 Fabian Hinz ， “遇见 Quds - 1 ” ，军备控制奇迹， 2019 年 9 月 15 日 ， < https: / / www 。armscontrolwonk. com / archive / 1208062 / meet - the - quds - 1 / > ， 2021 年 4 月 21 日访问 ； Sebastien 2北约防空和导弹防御的未来提出的挑战是双重的。首先 ， 整个频谱的竞争对手可以使用构成的威胁通过罢工资产在政治上限制联盟 ， 例如 ， 通过放慢其反应通过对其基础设施的攻击威胁来应对危机 5即使不是这样俄罗斯可以通过有限的胁迫来控制升级 ， 相信这是可以实现的导致风险接受行为。确实 ， 侵略者相信它可以决定升级历来是威慑失败的核心。 6第二 ， 如果北约动员的政治条件得到满足 ， 军事基础设施联盟依靠它来动员 ， 例如机场 ， 港口以及指挥和控制（ C2 ） 节点 ， 仍然可以被同行竞争对手固定 ， 进一步减缓联盟的反应Cycles. This could significantly undercut Alliance deterrence in a scenario in which a competitors旨在向北约提出既成事实。本文的核心论点是北约 IAMD7既不是概念上的 ， 也不是功能上的与在一个与同行竞争对手的重大冲突。正如北约目前所设想的那样 ， IAMD 与重新出现的要求脱节大国竞争 8 在两个方面 ：1. 北约目前对 IAMD 的做法 ， 旨在为有限的空中威胁提供安全保障来自伊朗 ， 将对其强大的力量感到紧张。当代导弹防御威胁被认为主要由有限数量的罗布林 ， “为什么俄罗斯的 Bastion - P 卡车发射的反舰导弹可能是真正的杀手 ” ，National利息， 2020 年 2 月 8 日。5. 校准压力会减慢联盟决策的假设是核心部分俄罗斯的计划。例如 ， 见戴夫 · 约翰逊 ， “俄罗斯的常规精确打击 ”能力 ， 区域危机和核门槛 '， 利弗莫尔关于全球安全的文件 3 号 ，Lawrence Livermore National Laboratory, February 2018, pp. 20 - 40. However, this might not be确实 ， 这种胁迫的尝试可能适得其反 ， 尽管这在进步。许多公众对支持北约盟友的热情低下北约成员国认为 ， 俄罗斯的计划假设至少是合理的。上公众情绪 ， 见 T X Hammes ， “Melians 的复仇 ” ， 大西洋理事会 ， 2019 年 6 月 ， 第 4 页。6. 亚历山大 · 乔治和理查德 · 斯莫克 ，美国外交政策的威慑: 理论与实践（ 纽约 ， 纽约 ： 哥伦比亚大学出版社 ， 1974 年 ） ， 第 519 - 26 页。7. 本文使用综合空中和导弹防御 （ IAMD ） 一词来表示防御到达大气层的各种破坏性物体 ， 包括弹道、打击和巡航导弹和无人机。这包括火箭 ， 火炮和迫击炮 ， 但通常是挑战击败他们留给与机动部队相关的短程防空系统。8. 关于北约再次强调大国竞争的问题 ， 见延斯 · 斯托尔滕贝格 ，在新西兰惠灵顿维多利亚大学战略研究中心的演讲 ，2019 年 8 月 5 日 ， < https: / / www. nato. int / cps / en / natohq / 168242. htm > ， 2021 年 4 月 8 日访问。 考沙尔、梅西和圣3中长期区域弹道导弹。 9 而 IAMD 任务 ， 如巡航讨论了导弹防御 ， 反无人机和战术弹道导弹防御由北约 ， 在实践中 ， 这些系统的发展发生在国家层面 ， 在与通过北约