N E WG R E E NA M B I T I O N:达成更广泛的气候协议Mihir S Sharma 和 Mannat JaspalE d i t o r sMMMMMihir S Sharma 和 Mannat JaspalE d i t o r sNet - Zero 转换的路径和策略塑造我们的绿色未来 © 2021 观察者研究基金会。保留所有权利。未经 ORF 书面许可 ， 不得以任何形式或任何方式复制或传播本出版物的任何部分。归因:Mihir S Sharma 和 Mannat Jaspal ， Eds 。 ， 塑造我们的绿色未来 ： 实现净零转型的途径和政策 ， 2021 年 11 月 ， 观察家研究基金会。观察者研究基金会20 Rouse Avenue, 机构区新德里 110002www. orfonline. org 印度 contactus @ orfonline. orgORF 向不同的决策者 （ 政府 ， 工商界 ， 学术界和民间社会 ） 提供关于安全 ， 战略 ， 经济 ， 发展 ， 能源和全球治理问题的无党派 ， 独立的分析和意见。 ORF 的任务是进行深入研究 ， 提供包容性平台 ， 并投资于明天的思想领袖。作者表达的观点是个人观点 ， 并不反映任何支持本报告出版的组织的官方立场。设计和布局 ：Rahil Miya Shaikh封面设计:阿米尔 · 拉巴尼ISBN:978-93-90494-65-1 塑造我们的绿色未来Net - Zero 转换的路径和策略Mihir S Sharma 和 Mannat JaspalE d i t o r s 印度的决定性十年5气候的地缘经济学Finance18绿色融资过渡28印度的深层政策路径脱碳35印度的煤炭转型 ： 一个市场案例脱碳42为印度的脱碳途径建模经济54通往脱碳的公正道路未来70通过 Just 实现 Net - Zero过渡78关于绿色分类的观点印度88绿色新政必须全球96关于Authors113Contents W印度的决定性十年Jayant SinhaIntroduction随着新冠肺炎疫情放缓和经济强劲复苏 ， 印度的发展道路现在必须集中在两个关键领域 ： 气候变化和创造就业。未来十年将是实现这两个双重目标的决定性因素。首先需要从化石燃料快速过渡，并适应破坏性的新天气模式 ； 其次需要每年为印度所有年轻劳动力创造数百万个高质量的就业机会。印度需要确保其年轻人获得就业机会，同时转向深度脱碳途径。未能解决这些挑战可能会导致广泛的困境，不受控制地迁移到崩溃的城市，以及重大的社会冲突。印度未来几年的行动将决定其发展模式能否确保所有人的可持续繁荣。选择是严峻的，后果深刻。印度的脱碳途径追求深度脱碳途径将是实现可持续繁荣的关键方面。印度在实现 2015 年《巴黎协定》碳排放目标方面比其他国家做得更好。该国的 塑造我们的绿色未来 ： 实现净零转型的途径和政策6与 2005 年的水平相比 ， 碳排放量与 GDP 的比率已经下降了 39 ％ ， 而到 2030 年减少 33 - 35 ％ 的目标。但是 ， 印度的 GDP 正在强劲增长 ， 建模研究表明 ， 其温室气体 （ GHG ） 排放量将继续增加 ， 到 2050 年可能达到 60 - 80 亿吨碳当量排放量。a政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ） 建议，到 2050 年，世界必须达到零碳排放，以确保全球平均温度不会比工业化前水平上升超过 1.5 摄氏度。包括美国在内的一百多个国家承诺到 2050 年达到净零。中国宣布到 2060 年将达到净零。为了帮助实现这一全球目标，印度还应该将其目前的发展道路转变为深度脱碳道路。如今，印度每年排放约 35 亿吨碳当量温室气体排放，其中包括约 10 亿吨的农业排放。因此，印度应该采取一种将排放量保持在每年 30 至 40 亿吨的低碳途径，或者采取雄心勃勃的净零途径，以在本世纪中叶达到净零排放。印度有一定的灵活性，可以在 2050 年或 2060 年设定净零的目标。一个真正鼓舞人心的目标是到 2047 年 — — 独立一百年 — — 达到净零。净零路径净零途径将需要在固定的一年内致力于具有法律约束力的净零目标。议会通过的这一目标将要求每个部委和州政府确定在 21 世纪中叶达到净零所需的年度碳预算。必须执行协调一致的政策和行动，以确保碳排放量迅速达到峰值，并在此后大幅下降。此外，一旦设定了目标，中央和州政府将必须迅速建立必要的国家监测和遵守能力。印度需要数万亿美元的绿色投资。a 这些建模研究结合了印度到 2030 年安装 450 千兆瓦可再生能源的目标以及迄今为止宣布的所有其他绿色政策。 印度的决定性十年7到本世纪中叶的净零目标。总之，具有法律约束力的净零目标和支持性政府政策可以导致对绿色技术和设备的大规模投资。反过来，这将彻底改变发电、交通、建筑、房地产、农业、水泥、钢铁和许多其他行业 — — 这主要是由私营部门资本推动的私营部门转型。大规模的绿色投资可能会推动经济快速增长，并创造高质量的就业机会。事实上，如果印度能够吸引足够的全球资本，发展和减排之间就不会有任何权衡。此外，绿色投资将要求印度工业投资于最具竞争力的先进技术和商业模式，不仅可以使印度进入绿色前沿 - 代表长期，可持续的繁荣 - 而且还可以使其留在那里。外交上 ， 21 世纪中期的一个具有法律约束力的净零目标st世纪可以赢得印度巨大的全球善意 ， 并导致更多的支持性技术转让和全球贸易协定。更重要的是 ， 它将向全球资本发出信号 ， 表明印度正在寻求绿色投资。稳定的政府框架和政策可预测性对于降低投资风险和吸引全球资本至关重要。低碳道路作为这种雄心勃勃的净零途径的替代方案，印度可以选择遵循几种低碳途径之一。《巴黎协定》和所有其他有关气候变化的国际谈判都承认，与较富裕国家相比，发展中国家负有共同但有区别的责任。在外交上，印度没有义务到 2050 年将碳排放量减少到净零 ； 它可以走一条更加渐进的道路。印度的碳排放量可能会在 2050 年或 2060 年达到峰值，而不是在 2030 年左右达到峰值。到 2080 年甚至更晚，排放量可能会达到稳定的低碳水平。 塑造我们的绿色未来 ： 实现净零转型的途径和政策8为了支持这种低碳途径，印度可以制定明确的部门目标，例如目前的 450 GW 太阳能目标或各种建筑效率标准。这将逐步降低单位 GDP 的碳强度。脱碳途径还可以为私营部门的投资计划提供明确的路线图，同时允许印度缓慢淘汰许多高碳能源，如燃煤电厂和柴油卡车。随着投资需求的降低，印度将能够逐步将人们从煤炭开采和钢铁生产等高碳行业转移出去。模拟不同的脱碳途径哪种脱碳途径对印度更好 ？ 需要详细的能源系统和经济模型来评估不同的脱碳途径。过去，大多数脱碳建模方法仅集中在温室气体排放和减少排放所需的政策上。然而，对于印度来说，了解其经济影响至关重要。在这些脱碳途径中，GDP 的增长将发生什么 ？ 不同部门的工作将如何受到影响 ？ 对政府税收和收入将产生什么影响 ？ 印度的国际收支会改善吗 ？ 所需的投资规模以及在哪些部门和何时进行 ？ 由于碳氢化合物使用量的减少，空气污染会下降吗 ？ 印度在未来十年必须做什么才能实现深度脱碳途径 ？ 这些都是印度需要探索的可持续繁荣的一些关键问题。在过去的几年中，三个独立的专家组 （ 世界资源研究所，塔夫茨大学弗莱彻学院的气候政策实验室和英国剑桥的剑桥计量经济学 ） 评估了印度的不同脱碳途径。这些专家组建立了详细的能源系统模型，并将其与投入产出宏观经济模型相结合。然后，他们根据实际历史数据对这些模型进行了校准，以确保模型在多个维度上提供合理的结果。b没有其他建模小组似乎建立、测试或利用此类模型来评估不同脱碳途径对印度的经济和健康影响。 印度的决定性十年9然而，这样的长期模型并不意味着用于预测或做出强有力的预测。相反，它们旨在说明不同的未来情景如何演变，考虑到能源使用、温室气体排放、交通选择、工业增长、创造就业机会以及公共和私营部门投资等多个维度的联系。这些关系中的一些本质上可以是线性的, 其他的可以是非线性的。虽然在几十年内对这种关系做出稳健的预测是不可能的，但展示各种可能性可能是有启发性的。此外，有许多违反直觉的交互可能会导致令人惊讶的结果，这些结果可以通过此类模型捕获。例如，当与空气污染相关的高医疗成本降低时，GDP 增长可能会加速。脱碳的关键政策杠杆迄今为止进行的建模研究已经评估了许多不同的脱碳途径。每个低碳途径 (包括净零途径) 已经与商业照常参考途径进行了比较 , 其具有一些显著特征。最重要的是，它假设了 Covid - 19 之前对印度经济的增长预测。因此，在参考路径中，印度经济在 2020 年至 2050 年之间的长期复合年增长率约为 5 ％，达到约 15 万亿美元 （ 按 2018 年美元计算 ） 。这是一个乐观的预测，假设没有其他全球流行病 ； 气候变化的零影响 ； 没有不利的全球危机，如金融危机或冲突。然而，在过去的几十年中，印度经历了几次全球危机和增长放缓。此外，虽然参考途径包括印度政府已经宣布的所有各种绿色政策，但到 2050 年，印度的温室气体排放总量仍将超过 70 亿吨碳当量排放量，排放量每年都在继续增加，而不是达到峰值然后下降。可再生发电量占总发电量的 69 ％ 。太阳能发电量增加到约 430GW，但煤炭发电量保持在约 200GW 。电动汽车约占新销量的 30 - 35 ％ 。 塑造我们的绿色未来 ： 实现净零转型的途径和政策10为了评估政策干预措施的影响，模拟的深度脱碳途径的技术成本曲线与参考途径中使用的成本曲线相同。就投资要求而言，这也可能是一个保守的假设。更快速地采用绿色技术可能会导致大规模的经济 (规模、学习和网络效应)，并进一步降低成本。较低的成本自然会产生积极的反馈，并加速绿色技术的市场采用。然而，在这些建模研究中没有捕捉到这些二阶影响。详细的建模表明 ， 必须同时应用四个关键政策杠杆来推动印度的深度脱碳 ， 包括净零途径。First， 发电系统将不得不只转换为可再生能源。如今，火力发电厂的碳排放量占印度碳排放量的 40 ％ 以上。在接下来的几十年里，印度将不得不承诺不再建设新的燃煤电厂，并退役现有的火力发电厂。此外，与发电系统一起，传输和分配系统将必须快速重新设计，以进行大规模存储和远程疏散。Second印度可能不得不强制要求将汽油和柴油车辆转变为零排放车辆。欧盟 （ EU ） 提议，2035 年后在欧盟仅销售零排放汽车。印度可以决定在那一年将转向 100 ％ 电动或生物燃料或绿色氢动力汽车，但必须尽快做出决定，以帮助制造商进行相应的计划。当前的 FAME 和 PLI 方案非常出色，但深度脱碳途径需要更快的转变。当前的技术趋势表明，大型商用车辆和飞机将需要生物燃料或绿色氢气。Third， 必须通过碳排放交易系统逐步限制化石燃料的工业和商业使用 （ 在水泥 ， 钢铁和化肥等行业中 ） 。在这样的系统下 ， 每家公司 （ 例如 ， 收入超过 250 卢比 ） 都必须提供详尽的气候披露 ， 并将获得碳配额。国际金融 印度的决定性十年11报告准则 （ IFRS ） 已经在为此努力。欧洲已经展示了如何通过向每家公司提供一定的碳配额，然后每年逐步限制碳配额来做到这一点。公司可以开始减少化石燃料的使用，或者与其他拥有剩余信用额的公司进行贸易，以继续排放碳。此外，印度的碳交易体系将不得不与欧盟和其他国家保持一致，以避免使用碳边境税。全球的碳定价可能会有所不同，以确保有明确的市场动机首先在印度和其他发展中国家投资脱碳技术。这将鼓励投资流向发展中国家进行脱碳，符合共同但有区别责任的气候正义原则。全球碳排放定价和交易体系必须与进口关税相结合，以确保所有国家的公平竞争环境。最后印度将不得不重组其碳税。目前，中央和州政府正在从汽油，柴油，航空燃料，天然气和煤炭税中征收数万亿卢比 （ 接近 1000 亿美元 ） 。此外，铁路煤炭运费设定在较高水平，以补贴