N O V E M B E R 2 0 2 1特殊迈向低碳和气候弹性的世界 ： COP26 的期望Vikrom Mathur 和 Aparna Roy 编辑© 2021 Observer Research Foundation 。保留所有权利。未经 ORF 事先书面批准 ， 不得通过印刷 ， 语音或电子媒体复制 ， 复制 ， 存档 ， 保留或传播本出版物的任何部分。不。165 2TAbstract人们普遍希望 ， 在格拉斯哥举行的第 26 届联合国气候变化缔约方大会 （ COP26 ） 将对《巴黎气候协定》的目标采取果断行动。本报告收集了南亚 ， 非洲 ， 印度 - 太平洋地区和英国的分析师对与全球应对气候变化有关的关键问题的区域优先事项和立场的不同观点。某些主题束缚了这些分析 ， 涉及世界对 COP26 的期望。其中包括 ： 增加气候行动的资金 ； 更雄心勃勃的减排承诺，特别是发达经济体的承诺 ； 加强气候变化适应努力和解决损失和损害的财政和政策框架 ； 加强能源转型、清洁道路运输和自然方面的国际合作，特别是在技术方面。他们同样认为，气候变化和可持续发展有着千丝万缕的联系，低碳和适应气候变化的增长和发展需要世界各国的强烈政治意愿。归因 ： Vikrom Mathur 和 Aparna Roy ， Eds 。 ， “迈向低碳和气候弹性世界 ： COP26 的期望 ” ， ORF 特别报告第 165 号 ， 2021 年 11 月 ， 观察员研究基金会。 3ACOP26 的四个期望Vikrom Mathur在格拉斯哥举行的联合国气候变化缔约方大会 （ COP26 ） 上 ， 世界各国领导人有机会制定雄心勃勃的集体气候行动。将几个世纪以来，那些通过燃烧化石燃料和发展经济来获得工业化好处的富裕国家，勇于承担损害并领导努力纠正损害 ？ 虽然认识到前进的唯一途径是对我们的生活方式进行彻底而深远的改变 ，COP26 的讨论必须超越减少全球排放和解决社会不平等以及最容易受到气候变化影响的人的安全的技术努力。在新冠肺炎大流行期间 ， 公众对气候行动和使经济复苏与长期可持续性和气候目标保持一致的需求日益增长。一些国家 - 如德国、英国、法国、意大利、波兰和西班牙 - 已经实施了政策应对措施。1明确强调复原力、发展和适应气候影响 ； 通过减少化石燃料的使用来避免进一步的影响 ； 以及保护生物多样性热点和为更彻底的植树造林腾出空间。鉴于对集体行动的新兴趣 ， COP26 提供了一个独特的机会来增强这些雄心 ， 并重申应对气候变化的全球承诺。事实上，COP26 将是大流行时代最重要的全球会议之一。它汇集了来自 197 个国家的领导人，他们的任务是讨论实现《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》目标的集体行动。这次会议也标志着自巴黎 COP21 具有里程碑意义的气候变化条约以来的六年，各国曾承诺将全球变暖保持在 2 ° C 以下。COP26 将评估各国迄今取得的进展，并制定路线图，以实现将全球气温上升限制在 1.5 ° C 的目标。会议也是在政府间气候变化专门委员会 （ IPCC ） 的报告发布几个月后举行的，该报告警告说，全球变暖的发生速度比以前想象的要快。21 4IPCC 报告明确指出人类行为正在导致全球变暖，并指出气候变化造成的某些损害可能已经不可逆转。因此，毫不夸张地说，COP26 的期望远远高于前任会议。毕竟，例如在马德里举行的上一届会议收效甚微，因为各国未能在《巴黎协定》的许多领域达成共识。COP26 峰会将需要努力取得四个关键成果 ： 增加气候行动的资金 ； 更雄心勃勃的减排承诺 ； 加强气候变化适应努力和解决损失和损害的财政和政策框架 ； 加强能源转型、清洁道路运输和自然方面的国际合作 ， 特别是在技术方面。3虽然这些目标意义重大 ， 但实现这些目标的路线图将决定国际社会如何有效地改变气候变化的规模。增加气候行动资金贫穷国家无力承担低碳和气候适应发展的成本 ， 同时极易受到气候变化的影响。为了抵消这一点 ， 富裕国家承诺每年提供 1000 亿美元 ， 帮助贫穷国家适应这种转变。然而 ， 这一承诺尚未实现。4发达国家将如何履行承诺 ， 在未来几年将融资规模扩大到 1000 亿美元及以上 ， 目前似乎还不清楚。令人担忧的是 ， 一些发行的资金是以可偿还贷款的形式 ， 而不是赠款 - 这意味着发展中国家将不得不在某个时候偿还它们。5在 COP26 谈判中 ， 这将是一个有争议的问题。在无法实现财务目标的情况下 ， 确定责任也存在严重的问题。到目前为止 ， 气候行动的公共财政进展甚微 ， 而且有明显的不信任迹象。这使得 COP26 的融资谈判极具挑战性。关于从 COP26 开始的新的集体融资目标的讨论必须在 2025 年之前达成一致 ， 目标应该远远超出 1000 亿美元的承诺。6这些谈判的结果必须考虑到发展中国家和脆弱国家对适应、损失和损害以及缓解的需求。至关重要的是，发达国家必须明确表明它们将如何设立资金，并考虑通过增加认捐数量和补充《联合国气候变化框架公约》财务机制 (如绿色气候基金、适应基金和最不发达国家基金) 的资金来恢复信任。7随着新冠肺炎之后的经济重建 ， 解决国家关切的冲动将很高 ， 但需要保持对全球气候行动的承诺。 5更多雄心勃勃的减排承诺《巴黎协定》的目标是通过将温度上升保持在 2 ° C 以下 ， 最好是在 1.5 ° C 左右 ， 来加强全球对气候变化的反应。如果到 2100 年将全球变暖限制在 1.5 ° C 至 2 ° C 之间 ， 那么全球排放量必须在 2025 年之前达到峰值 ， 然后迅速下降到接近零。8 为了实现这些雄心勃勃的目标 ， 需要加强能力建设和资源动员 ， 以支持适合本国的脱碳努力 ， 例如摆脱不可再生能源和部署清洁技术。各国必须支持城市基础设施和运输部门的脱碳。COP26 的目标之一是发达国家到 2030 年完全放弃煤炭习惯，发展中国家到 2040 年完全放弃煤炭习惯。然而，对于像印度这样主要依靠煤炭满足能源需求的国家来说，这是一个不切实际的目标。印度对煤炭的依赖与其成为一个自给自足的国家的必要性有关 ； 在这个阶段，从煤炭的快速过渡不太可能受到全国政治选民的欢迎。发达国家需要达到净负排放 ， 并提前完成脱碳工作 ， 以便在印度等新兴国家进入低碳发展道路时 ， 为其提供一些全球碳预算。9The发达国家的财政承诺肯定会帮助发展中国家摆脱化石燃料。102021 年 7 月 26 日 ， 50 个国家在伦敦举行的一次会议结束 ， 但没有就终止煤炭使用达成任何协议 ， 如果没有协议 ， 将为实现将全球供暖限制在 1.5 ° C 的目标带来障碍。11就在几天前 （ 7 月 23 日 ） ， 另一次尝试在意大利那不勒斯失败 ， 当时 G20 部长们无法就逐步淘汰煤电达成共识。印度 ， 中国和俄罗斯 - 煤炭消费高的国家 - 是反对 G20 承诺逐步淘汰煤炭的国家之一。12中国国家主席习近平 9 月在联合国大会上发表讲话时承诺 ， 北京将不会在国外建设新的燃煤发电项目。这被吹捧为具有里程碑意义的决定 ， 为减少对煤炭的依赖带来了希望。问题是中国能否兑现这一言论。13该国占世界二氧化碳排放量的近 30 ％ ， 其中大部分来自煤炭的使用。尽管计划在 2060 年之前实现碳中和 ， 但其国内对煤炭的依赖仍在继续增加 ， 并且正在该国 60 多个地点建设新的燃煤电站。14其煤炭消费量可能会在 2025 年之前增长 ， 并且仅从 2026 年开始下降。 6尽管减少国内煤炭消耗的路线图尚不清楚，但中国到 2060 年实现碳中和的目标将给印度带来压力，要求其制定自己的减排时间表。印度对煤炭作为主要的国内化石能源的依赖，以及与中国相比，国内石油和天然气的储量要少得多，这将意味着放弃煤炭的路线图将更具挑战性，并将有理由设定 2060 年以后的最后期限。15虽然从煤炭过渡仍然是一个挑战 ， 但印度还必须评估合理的净零途径 ， 虽然设定具有约束力的最后期限将是具有挑战性的 ， 但为此明确阐明短期 ， 中期和长期措施将至关重要。适应努力和解决损失和损害《巴黎协定》最成功的成果之一是为适应努力的全球目标建立了框架。通过使气候适应与缓解努力保持一致，它通过支持和国际合作加强了对国家适应措施的呼吁。发展中国家的适应努力可以通过发达国家资助的各种能力建设和支助方案得到承认和支持。IPCC 的最新报告描绘了气候变化已经造成的不可逆转的破坏的惨淡形象。即使世界设法将全球变暖限制在 1.5 ° C，仍然会有一些长期影响，其中一些在极端天气事件中可以看到，例如降雨，旋风和风暴。海平面上升，北极冰融化，海洋变暖和酸化正在严重影响小岛屿国家和贫穷国家。除了需要在脆弱地区加大适应努力之外，还必须有一个有效的机制来应对气候变化造成的损失和损害。COP25 的一项关键成果是建立了圣地亚哥损失和损害网络，以刺激各国应对不可避免和不可逆转的气候损害所需的技术援助。发展中国家现在呼吁该网络的有效运作，以便它能够为气候脆弱的国家提供应对气候影响造成的损失和损害的方法，并探索实施根据《巴黎协定》设立的流离失所问题工作队的建议的方法。16 此外 ， 在讨论圣地亚哥损失和损害网络的运作时 ， 它必须纳入一种简化的损失和损害筹资方法。 7加强能源转型、清洁道路运输和自然方面的国际合作向清洁能源的过渡以及能源 ， 运输和基础设施等关键部门的脱碳需要以前所未有的规模进行合作。可以通过分享知识和技术 ， 通过分享最佳实践和资源来支持发展中国家的计划以及采用技术解决方案来探索这些合作。减少运输部门的排放 ： COP26 的任务是解决道路运输部门的排放问题 ， 该部门目前占全球排放量的近 10 ％ ， 并且增长速度快于其他部门。17为了实现《巴黎协定》设定的目标 ， 脱碳政策必须反映出乘用车在 2030 年代初过渡到电动汽车的新销售 ， 这将导致到 2050 年该行业的深度脱碳。18COP26 的对话不仅必须包括汽车，还必须包括货车，卡车和卡车。从长远来看，这种向零排放的转变有望创造新的就业机会，为城市带来更清洁的空气，并降低汽车拥有成本。然而，对于发达国家来说，这将更容易，而发展中国家则在努力过渡。重要的是，峰会的重点是讨论，使这种向零排放汽车的转变真正成为全球性的，不让任何国家掉队。这种过渡不能仅仅通过技术解决方案来促进。有必要解决更深层次的人类行为变化，这只能通过激励正确的选择来实现，以确保更快地实现低碳未来。这种规模的变化需要政府、制造商、企业和民间社会等各个部门的共同努力。零排放车辆过渡委员会的成立，包括拥有最大和最先进汽车市场的国家，刺激了全球向零排放车辆过渡的步伐。基于自然的解决方案不是灵丹妙药 ， 而是前进的道路 ： 关于自然 （ 森林 ， 农业和生态系统 ） 如何成为吸收大气碳和抵消碳排放的有效解决方案 ， 存在广泛的辩论。 “基于自然的解决方案 ” （ NBS ） 一词在气候辩论中越来越普遍 ，19COP26 将开始讨论如何将国家统计局纳入巴黎实施战略。20在认识到生物多样性丧失与气候变化之间的联系的同时 ， 每个国家都必须在谈判中优先推动增加森林覆盖率。 8COP26 会谈必须强调可以为阻止土壤退化 ， 恢复富含碳 （ 和物种 ） 的生态系统 ， 增加农业和林业实践以及消除鼓励有害生物多样性活动的补贴做出积极贡献的行动。21这也许是参与国之间达成共识和谅解最多的一个领域。此外，可以评估和扩大一些选择性负排放技术 （ NET ） - 涉及使用自然过程的解决方案，例如造林和再造林，土地管理以增加和固定土壤中的碳以及具有碳捕获和储存的生物能源生产 - 以抵消碳排放。然而，为了更广泛地发展和采用网络技术，地方和全球范围的适当体制机制至关重要。ConclusionCOP26 是确保所有人都有更美好未来的机会。现在是时候让发达国家领导最雄心勃勃的计划 ， 建立一个有弹性的世界 ， 这个世界不会让最脆弱的国家和社区陷入危险的未来。这将需要大胆