偶尔的纸 第 336 号发行2021 年 10 月© 2021 Observer Research Foundation 。保留所有权利。未经 ORF 事先书面批准 ， 不得通过印刷 ， 语音或电子媒体复制 ， 复制 ， 存档 ， 保留或传播本出版物的任何部分。 俄罗斯与北极的未来Nivedita Kapoor 抽象俄罗斯 - 拥有最长北极海岸线的国家 - 正在着手一项雄心勃勃的计划从该地区丰富的自然资源中受益，同时进行冷战结束后停滞不前的军事现代化努力。作为高北地区最强大的参与者之一，俄罗斯将是决定该地区未来的关键，该地区正面临全球变暖带来的挑战。本文研究了俄罗斯在北极的目标和计划。它分析了有关关键问题的相反假设，发现尽管俄罗斯希望维持现状，但其当前的北极政策既有合作又有争论的因素。归因:Nivedita Kapoor 《俄罗斯与北极的未来》ORF 不定期纸第 336 号， 2021 年 10 月 ， 观察者研究基金会。 3IntroductionI在 2021 年初 ， 俄罗斯开始了为期两年的轮值 ， 由北极理事会轮值主席接任冰岛。a成员国宣布了未来几年的议程 ： 可持续发展 ， 环境和土著人口。即使理事会继续开展合作 ， 北极地区也面临着气候变化 ， 新的连通性路线 ， 非北极大国的活动以及安全问题带来的持久和新的挑战不再仅仅是理论上的。俄罗斯在该地区所有州中拥有最长的北极海岸线。该地区对俄罗斯 GDP 的贡献在 12 ％ 至 15 ％ 之间 ， 占该国出口的近 20 ％ ， 其中包括 80 ％ 的俄罗斯天然气和 17 ％ 的石油。1,2不断变化的安全局势以及对区域地缘政治的影响也使北极对莫斯科至关重要。俄罗斯将融冰视为其自然资源主导的经济的机会 ， 显然是北极能力和基础设施建设的领导者。b然而 ， 随着气候变化的恶化 ，越来越明显的是 ， 融化的冰将是一个挑战对俄罗斯来说 ， 这是一个机会。a 北极理事会成立于 1996 年 ， 旨在促进北极国家之间的合作 ， 其成员包括美国 ， 俄罗斯 ， 挪威 ， 瑞典 ， 芬兰 ， 冰岛 ， 加拿大和丹麦 （ 格陵兰 ） 。除此之外 ， 六个土著团体也参加了论坛。b 由于气候变化的影响，北极海冰一直在以惊人的速度萎缩。NASA 表示，其研究表明，海冰正在以每十年 13 ％ 的速度减少。没有海冰将阳光反射回大气，它正在被吸收并导致进一步变暖。北极对全球天气模式至关重要，正在发生的变化将对全球产生影响。 4Introduction图 1:北极地图来源 ： Peter Hermes Furian ， 123RF3俄罗斯的北极政策于 2020 年发布 ， 涵盖 2035 年之前的几年 ， 其 “主要国家利益 ” 定义如下 ：4a)确保俄罗斯联邦的主权和领土完整 ； b ） 维护北极作为和平、稳定和互利的伙伴关系 ； c) 提高生活质量和福祉 -属于俄罗斯联邦北极地区的人口 ；d ） 将俄罗斯联邦的北极地区发展为战略资源基础及其可持续利用 ， 加快经济增长俄罗斯联邦的 ； e) 将北海航线发展为俄罗斯联邦在世界市场 ； f ） 保护北极地区的环境 ， 保护土著人民的土著土地和传统生活方式俄罗斯联邦的北极地区。 5Introduction实际上，北极几乎不是一个仅通过国内发展的棱镜就可以看到的地区。涉及多个利益相关者，这在俄罗斯的政策文件中可以看出，该文件列出了国际性质的挑战 （ 例如。Procedre， 未解决的北极地区的法律划界，军事集结以及外国对经济活动的阻碍。） 俄罗斯还通过一系列官方文件扩大了对北极的愿景。这种关注并不奇怪，因为俄罗斯是北极地区的超级大国，其行动将对高北地区的未来产生广泛影响。同时，随着天然冰层的融化，其他沿海国家也在寻求制定新的政策，以提高新出现的安全困境的前景。随着利益相关者利益的增加，许多因素可能会影响北极的区域经济和战略未来 ： 气候变化，开发该地区资源的竞赛以及开辟新的海上航线。本文结合俄罗斯在该地区的野心来研究这些问题，并思考北极的未来将由竞争还是合作来统治。北极几乎不是一个只能从国内发展的棱镜中看到的地区。 6气候资源E多年来 ， xperts 一直在敲响气候变化对北极影响的警钟。 2007 年 ， 科学家宣布该地区正在经历人类历史上最大的冰层损失 ， 这标志着北部地区的极端气候变化模式。今天 ， 该地区的变暖速度是世界其他地区的三倍。根据联合国气候小组的最新报告 ， 最乐观的情况仍然是 ， 到 2050 年 ， 北极的夏季海冰至少会完全消失一次。5目前 ， 海冰水平已达到一千年来夏季的最低水平。这种融冰为以前全年冻结的地区的自然资源勘探开辟了新的机会,c, 6尽管存在技术限制和 Covid - 19 大流行对投资能力的影响 ， 但它仍在继续其勘探活动。7北极是俄罗斯到 2035 年在全球液化天然气市场获得 20 ％ 份额的目标的关键。8然而，它认为偏远地区的社会经济发展既是经济论点，也是安全论点。在其到 2035 年的北极战略中，它列出了与经济发展直接相关的对国家安全的以下主要威胁 ： 北极地区的人口减少 ； 社会基础设施不足 ； 矿产资源领域的勘探缓慢 ； 缺乏国家对当地企业的支持 ； 未能达到北海航线 （ NSR ） 的发展目标 ； 以及无法应对环境挑战。北极的资源在俄罗斯努力增加其向东向亚太地区的出口方面发挥着重要作用。d由于全球变暖 ， NSR 的开放时间更长 ， 这促进了这一计划。北极拥有大量的天然气储量 ， 亚马尔液化天然气等较新的油田预计将贡献大部分c 俄罗斯估计 ， 北极的石油储量为 73 亿吨 ， 凝析油27 亿吨 ， 天然气约 55 万亿立方米。除了能源资源 ， 它还富含钻石 ， 稀有金属和海鲜。d 根据到 2035 年的能源战略 ， 它的目标是将 32% 的原油和 31% 的天然气输送到亚太地区 ， 包括通过北极正在开发的油气田。Change,Extraction,and绿色能源 7气候Change,资源未来几年的出口。分析师仍然看好液化天然气 ， 因为液化天然气的使用比煤炭产生的二氧化碳少 50 ％ ， 比石油少 30 ％ 。它将帮助各国减少碳排放并转向其他清洁能源。然而 ， 液化天然气方案不是一个可以在煤炭和石油等化石燃料中复制的机会 ， 这些能源是各国为实现其绿色能源目标而寻求减少的能源。事实上 ， 估计石油峰值范围已经达到 ， 如果不是到 2030 年的话。9俄罗斯估计自己指出 ， 2019 年后的产量将下降 ， 由于 “低油价和缺乏技术 ” ， 北极的海上生产被认为利润较低。10这在欧洲尤其重要 ， 欧洲是俄罗斯能源出口的重要组成部分 ， 并设定了到 2050 年脱碳的目标。今年早些时候 ， 欧盟气候负责人 Frans Timmermans 指出 ， “煤炭将没有更多的空间 ， 石油的空间很小 ， 化石天然气的作用也很小。 ”11俄罗斯并非没有意识到这些挑战。财政部长 Anton Siluanov 警告说 ， 随着某些客户转向可再生能源 ， 该国必须为收入损失做好准备。12 欧盟提议的碳边境税预计将影响俄罗斯约 40 ％ 的出口。关于对北极石油开采进行大规模投资的可行性 ， 也有正在进行的辩论。e, 13, 14莫斯科正在亚洲市场上吸收其北极生产 ， 因为它试图在收入开始下降之前 ， 尽可能多地从其碳氢化合物储量中获利 ， 尤其是在石油方面。f, 15e 一些学者质疑对北极石油开采进行大规模投资的可行性 （ 正在以沃斯托克石油形式建造最大的北极石油码头 ） 。他们指出了一些因素，例如原油消费水平的预期下降，经济放缓，生产成本高以及在开发海上油田时需要开发先进技术。其他人说，由于地质条件和基础设施的可用性不同，生产成本差异很大，因此每个北极项目都需要根据自己的优点进行评估 ； 而不仅仅是石油价格和技术。f 中国目前仍是俄罗斯石油和天然气在亚洲的主要进口国 ， 但其目标是到 2060 年实现碳中和 ， 石油市场最终将下降。俄罗斯对日本的石油出口份额从 2015 年的 9% 下降到 2019 年的 5%，原因包括人口减少、能源效率提高和转向电动汽车。就韩国而言，俄罗斯的份额从 2015 年到 2019 年保持不变，为 6% 。俄罗斯向东南亚和印度市场提供北极石油供应目前仍处于起步阶段，但这些仍是未来潜在的重要市场。Extraction,and绿色能源 8气候Change,资源Extraction,与此同时 ， 周边地区正在目睹温度上升的负面影响 ： 洋流改变 ， 更强烈的热浪和更极端的冬季 ， 海平面上升 ， 对野生动植物的危害 ， 作物产量下降以及亚洲季风模式不稳定。16,17由于永久冻土融化而释放到大气中的甲烷也将进一步加速气候变化。俄罗斯已经在其最寒冷的地区应对强烈的热浪 ， 导致威胁人类居住和经济活动的野火增加。永久冻土融化也使基础设施不稳定。g此外 ， 气候变化引发了与食品、水和健康安全有关的问题 ； 人类活动的增加增加了环境风险。18俄罗斯不能再忽视气候变化对其人口的负面影响，需要实现《巴黎协定》削减碳排放的目标。当务之急是在北极采取更长期的方法 - 不仅涉及碳氢化合物的开采，而且还涉及建立可持续，绿色，从长远来看，专注于高科技的经济 - 需要与西方和东方的更紧密接触。g 由于多年冻土融化削弱了其基础 ， 诺里尔斯克镍储罐的漏油泄漏到北极的河流和其他水体中 ， 这一问题引起了国际关注。and绿色能源 9State边框and军事R气温上升给北极沿岸国家带来了新的安全挑战 ， 因为科学家警告说 ， 到 2040 年代 ， 该地区将在夏季 “无冰 ” 。由于先前冻结的边境地区暴露在外 ， 该地区与防御相关的活动可能会增加。俄罗斯 ，作为北极海岸线最长的国家 ， 俄罗斯对其国家安全的影响深感关切。在其 2035 年战略中 ， 俄罗斯将 “外国在北极的军事集结以及该地区冲突潜力的增加 ” 列为其挑战之一。h该文件还说 ， 其目的是确保该国的军事安全 ， 并保护和保卫国家边界。19同时 ， 海军学说谈到在北极和远东的偏远地区建设两用基础设施。在后苏联时期 ， 俄罗斯在该地区的军事活动的复兴可以追溯到 2007 - 08 年 ， 当时德米特里 · 梅德韦杰夫总统于 2008 年批准了俄罗斯北极政策的基础。20在此期间 ， 自 1991 年以来 ， 北极地区首次恢复了远程轰炸机巡逻 ， 并进行了定期的海军巡逻。该地区对于维持俄罗斯的核威慑力量和在拥有弹道导弹潜艇舰队的科拉半岛保持其 “基于北极的第二次打击核能力 ” 至关重要。21,22为此 ， 北方司令部于 2014 年成立 ， 北方舰队被 “重新利用 ” 以应对融化的北极的需求。从那里 ， 俄罗斯海军力量投射力量并维持对大西洋和太平洋的访问。分析人士指出 ， 正是在 2014 年的军事理论中 ， 俄罗斯首次将保护北极国家利益列为武装部队的主要任务之一 ， 尽管本质上是防御性的。23,242015 年的海洋理论也列出了这样的目标 ： 确保国防、边境安全和专属经济区的安全。h 其主要目标包括防止对俄罗斯使用军事力量 ， 提高其部队的作战能力 ， 以保证反措施 ， 军事基础设施的建设和现代化 ， 以及改善对北极地区空中 ， 水面和水下活动的综合控制。活动 10边框and军事NSR 。一些学者指出 ， 在最近的文件中 ， 出现了 “主权导向和民族主义语言 ” 的趋势。25例如，《 2017 年海军作战领域国家政策基本原则》将美国在该地区的野心视为对其安全的威胁。2020 年北极国家政策的基本原则包括 “保护主权和领土完整 ” 。与此同时，2021 年国家安全战略 — — 与 2015 年版本不同 — — 指责一些国家利用气候变化和其他环境问题来阻碍 “俄罗斯对北极的发展 ” 。在这些政策文件中，俄罗斯外交政策的目标仍然是 “确保俄罗斯联邦在该地区的利益 ” 。俄罗斯已投资于新的基础设施 ， 更好的设备 ， 先进的研究和定期培训 ， 以增强其防御能力。