政策贡献问题 n _ 14 / 21 | 2021 年 6 月MONIKA GRZEGORCZYK(monika. grzegorczyk @ bruegel. org) 是 Bruegel 的研究助理马里奥马里尼洛（ mario. mariniello @ bruegel 。 org ） 是 Bruegel 的高级研究员劳拉 · 努尔斯基（ laura 。 nurski @ bruegel. org ） 是 Bruegel 的研究员汤姆 · 施莱本（ tom. schraepen @ bruegel. org ） 是 Bruegel 的研究助理混合物理和虚拟 ： 未来工作的混合模型Monika Grzegorczyk, Mario Mariniello, Laura Nurski 和 Tom Schraepen执行摘要随着推出在新冠肺炎疫苗中，各国开始想象一个未来，工人和雇主的选择不受疫情的制约。这场危机对每个人都造成了沉重打击，但也带来了机会。研究表明，拥有合适工作的工人可以高效地远程工作，对他们的生产力或绩效没有负面影响。远程办公甚至可以解锁新的工作流程，最终提高生产率。大流行危机还强调了在工作环境中建立保障措施的必要性，以保护工人的福祉，并确保远程和现场工人的有效融合，他们的待遇和职业机会没有差异。从一个欧洲人从联盟政策的角度来看，显然有机会借鉴大流行的教训，为单一市场内的混合工作模式创造条件。欧洲工会和商业联合会应该抓住这个机会，开始雇主、雇员和政府之间的欧盟对话。我们建议，对话应导致通过一项新的《混合工作框架协定》，以取代 2002 年《远程工作框架协定》。新框架可以为远程工作的普遍增加设定条件。框架协议混合工作不应旨在决定雇主的内部工作组织或工人的选择。但是 ， 它应旨在促进灵活工作条件的实施 ， 确保现场工人和混合工人同等的最低保护水平 ， 同时促进欧盟单一市场内部的协调 ， 并使工人更容易在地理上流动。推荐引用Grzegorczyk ， M. ， M. Mariniello ， L. Nurski 和 T. Schraepen (2021) “融合物理和虚拟 ： 未来工作的混合模式 ” ， 政策贡献 14 / 2021 ， Bruegel 2政策贡献 | 第 14 / 21 期 | 2021 年 6 月 1 Introduction在 COVID - 19 大流行期间 ， 人们将大量注意力集中在远程工作的概念上。大流行危机表明 ：•更灵活的工作条件是可能的 ， 而不一定影响工人的生产率或增加成本。因此 ， 雇主方面有可能提供新的机会。•工人需要更灵活的工作条件 ， 只要拥抱他们不会使远程工人处于不利地位或对他们的福祉产生负面影响。因此 ， 对灵活的工作安排有潜在的新需求。换句话说，这场大流行为重大价值创造开辟了机会 ： 强迫大量工人同时远程工作的强制锁定 “实验 ” 减少了他们与雇主之间的信息不对称 ； 它表明，更多的协调和改善工作关系，从而提高效率是可能的。在适当的条件下，对灵活工作的增加的供应和增加的需求进行匹配，可以导致新的经济均衡，其中一般福利更高。COVID - 19 大流行将结束 ， 这将取决于公众和商业部门制定有效的方法 ， 以保留和促进危机引发的劳动力市场的这种积极转变。混合工作形式可能会占主导地位 ： 员工可以在办公室或在家工作 ， 也可以在工作周混合工作。虽然某些工作日可能需要所有员工的身体存在 ， 但其他工作时间可能是物理和虚拟存在的混合。根据他们任务的性质和自己的个人需求或偏好 ， 工人和经理将需要找到新的工作方式 ， 将面对面接触的好处与远程办公的灵活性相结合。远程工作当然对每个人都不好，许多人认为在大流行期间进行的远程工作过多。然而，阻碍工人和雇主增加远程工作时间的因素通常并不是他们的偏好。相反，远程办公受到可以解决的工作组织中的摩擦的阻碍。在这份 “政策贡献 ” 中，我们不提倡特定水平的远程办公 ； 相反，我们关注的是新冠肺炎大流行的一个教训 ： 如果这些摩擦得到解决，愿意进行更多远程办公的雇主和雇员可以抓住潜在的效率提升。正如欧盟领导人在 2021 年 5 月发布的社会政策宣言 (波尔图宣言) 中强调的那样，“与数字化、人工智能、远程办公和平台经济相关的变化将需要特别关注，以加强工人权利、社会保障体系和职业健康与安全。1.大流行的结束将为欧盟决策者和欧盟社会各方提供一个明确的机会，引导这种新的工作关系的发展，造福欧洲所有人。混合工作模式不仅会影响采用它们的组织和工人。通过促进工人的国家和潜在的国际流动性，混合工作的影响将波及到经济和社会的其余部分。2.1第 8 点 ， 见 ： https: / / www. consilium. europa. eu / en / press / press / press - releases / 2021 / 05 / 08 / the - porto - declaration / 。2In this Policy Contribution, we do not discuss the macroomic implications of workers ’ increased geographic mobility. A completing Bruegel paper will focus on this. 3政策贡献 | 第 14 / 21 期 | 2021 年 6 月 2 大流行前的远程工作2.1远程办公的定义和普遍性远程办公的大多数定义都结合了异地工作 （ 即不在雇主场所 ） 和使用某种形式的信息和通信技术来做到这一点。 Eurofound 和国际劳工组织指出 ， “远程办公和基于 ICT 的移动工作 （ TICTM ） 是一种工作安排 ， 其特点是从多个地点，由 ICT 启用 “(Erofod，2020a) 。《欧洲远程办公框架协定》 (2002 年) 将远程办公定义为 “在雇佣合同 / 关系的背景下，利用信息技术组织和 / 或开展工作的一种形式，在这种情况下，也可以在雇主的房舍以外的地方开展工作。远程办公可能与 “在家工作 ” 的概念不完全重叠，因为后者是前者的子集。远程办公的工人不一定从他们通常居住的地方工作。在相关的情况下，我们会在报价中指定差异。远程工作并不是一个新现象 ， 尽管以前从未进行过这种规模的工作。根据欧盟统计局的数据 ， 2019 年 ， 约有 3 ％ 的欧盟劳动力通常在家工作 ， 而 8 ％ 的工人有时在家工作。尽管如此 ， 这仍使十分之九的员工从未在家工作 （ 图 1 ） 。图 1 ： 欧盟在家工作的员工 （ 占总就业人数的百分比 ）121086420资料来源 ： Bruegel ， 基于欧盟统计局 ， 在线数据代码 ： lfsa _ ehomp 。欧盟统计局的数据还显示 ， 欧洲远程办公的使用存在很大的区域差异 ， 从保加利亚 ， 罗马尼亚和塞浦路斯的不到 5 ％ 到荷兰和瑞典的 35 ％ 以上 （ 图 2 ） 。产业结构的差异是解释不同欧盟国家远程办公流行程度不同的主要因素 ， 但其他解释包括部门内部的差异 ， 按公司规模划分的就业分布和工人的数字技能 （ Sostero et al ， 2020 ） 。200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019通常有时 4政策贡献 | 第 14 / 21 期 | 2021 年 6 月图 2 ： 欧盟国家的远程办公 （ 占总就业人数的百分比 ）4035302520151050资料来源 ： Bruegel ， 基于欧盟统计局 ， 在线数据代码 ： lfsa _ ehomp 。远程办公对雇员和雇主都有几个好处。根据 Erofod （ 2020a ） 的数据，远程工作者通常具有更大的自主权和更好的工作与生活平衡，并且工作效率更高，上下班时间更少。雇主可以削减办公成本，并从更大的劳动力市场吸引人才。远程办公对工人的缺点包括更长的工作时间的趋势，个人生活中的工作干扰和更高的工作负荷。Erofod （ 2020a ） 的一个高度相关的发现是，从远程工作中受益最多的工人是偶尔从事远程工作的人。对于这类工人来说，远程办公通常会带来更好的工作条件，更好的工作与生活平衡以及健康和福祉的某些方面的改善。2.2大流行前对远程工作的限制COVID - 19 之前远程工作水平低的原因通常分为三类制约因素 ： （ 1 ） 工作和任务的基本结构和特征 ； （ 2 ） 基础设施和技术 ； （ 3 ） 工作组织中的市场失灵。作业和任务的结构和功能远程办公的第一个障碍是工人必须执行的任务的性质。鉴于当前的生产流程，某些任务无法远程执行。这反映在 2018 年欧盟各职业群体远程办公的流行程度 (图 3) 。远程办公的使用率在教师和 ICT 专业人员的 45 ％ 到销售和服务人员的不到 10 ％ 之间不等。总体而言，在每个职业组中，远程办公的患病率估计不到 50 ％，而在大多数职业中，远程办公的患病率不超过 20 ％ 。通常2019有时20192009 年总计欧盟 27比利时保加利亚捷克丹麦德国爱沙尼亚爱尔兰希腊西班牙法国克罗地亚意大利塞浦路斯拉脱维亚立陶宛卢森堡匈牙利马耳他荷兰奥地利波兰葡萄牙罗马尼亚斯洛文尼亚斯洛伐克芬兰瑞典 5政策贡献 | 第 14 / 21 期 | 2021 年 6 月图 3: 2018 年按职业划分的远程办公患病率 ， 欧盟 27 国 （ 占总就业人数的百分比 ）ICT 专业教学专业人员行政和商业经理首席执行官，高级官员和立法者法律，社会和文化专业人员商业和管理专业人员生产和专业服务经理科学和工程专业人员酒店 ，零售和其他服务经理信息和通信技术人员商业和管理专业人员法律，社会和文化专业人员。卫生专业人员个人护理员科学和工程专业人员其他文书支持人员数字和材料记录文员一般和键盘文员电气和电子贸易工人个人服务人员销售人员051015202530354045来源 ： Sosteroet al(2020).Sostero 等人 （ 2020 ） 提供了一个 “远程可操作性 ” 指数，以确定一项工作是否可以远程执行，以及这是否可能影响工作成果的质量。该指数基于 Bisello 和 Fer á dez - Mac í as （ 2020 ） 开发的职业分析任务的框架和分类。该框架涵盖了工作的三个要素 ： （ 1 ） 工作的任务内容 （ 身体，智力和社交互动任务 ） ； （ 2 ） 工作方法 ； （ 3 ） 工作工具。该框架在两个远程可操作性指数中运行 ： （ 1 ） 技术远程可操作性指数 （ 基于物理任务的存在 ） ； （ 2 ） 社交互动指数，该指数进一步限定了技术上可远程操作但可能受益于现场存在的工作。每当任何技术指标高于某个阈值时，职业都被归类为不可远程使用。否则，职业在技术上是可远程操作的。图 4 显示了广泛职业群体在大流行前的技术远程工作能力和实际远程工作吸收。它表明 ， 在 COVID - 19 之前 ， 远程工作没有充分发挥其潜力。此外 ， 文书支持人员的远程工作能力与实际远程工作之间的差异比管理人员和专业人员更大。这指向 “层级效应 ” ； 在大流行之前 ，“ 远程工作的访问更多地取决于占用层级和相关的特权 ， 而不是工作的任务组成 ” (Sostero 等人 ， 2020) 。有时通常 6政策贡献 | 第 14 / 21 期 | 2021 年 6 月图 4 ： 按广泛职业组划分的员工之间的远程办公能力和实际远程办公9080706050403020100来源 ： Sosteroet al(2020).将 2019 年远程办公的吸收与 COVID - 19 期间的吸收以及不同部门的潜在吸收或远程办公能力 (图 5) 进行比较 ， 很明显 ，大流行前的远程工作水平系统地太低 ， 而在大流行期间他们太高了。这个证据表明 ， 最佳水平可能在某个地方包括希腊和波兰在内的一些