2023年年度世界贸易组织报告

年度报告2023 免责声明本报告由世贸组织秘书处编写。它不反映世贸组织成员的立场或意见 ， 也不损害成员在世贸组织下的权利和义务。任何错误都应归咎于世贸组织秘书处。关于本报告本报告涵盖了世贸组织在 2022 年和 2023 年初的活动。在报告开始时 ， 总干事 Ngozi Okonjo - Iweala 回顾了当前世界贸易面临的挑战 （ 截至 2023 年 6 月 ） 以及世贸组织在帮助世界应对这些挑战方面的作用。有关世贸组织活动的更多信息 ， 请访问世贸组织网站 ：我们是谁世界贸易组织处理世贸组织成员之间的全球贸易规则, 其主要职能是确保贸易尽可能平稳、可预测和自由地流动。封面图片 ： 一名渔夫在莫桑比克收集他的渔获物。 2023 年年度报告 1 2我们代表 30基本原则32简短的历史34ContentsOverview 4总干事恩戈齐致辞Okonjo - Iweala6在聚光灯下 ：第十二次部长级会议 10 贸易与发展health12贸易与气候变更14世界贸易成功故事 20 我们的一年 240022023 年年度报告 3 4 我们做什么 38加入 WTO 42贸易谈判和讨论 48Implementation和监测 74争端解决 132支持发展贸易能力建设 136外联 152在聚光灯下 ：总统讲座系列 156在聚光灯下 ：公共论坛 2022 162我们是谁 184WTO 秘书处 188预算、财务and行政管理196WTO 的结构如何 2002023 年年度报告003 1 Introduction世贸组织的总体目标是帮助其成员利用贸易作为提高生活水平、创造就业和改善人民生活的手段。世贸组织运行全球贸易规则体系 ， 并帮助发展中经济体建立贸易能力。它还为其成员提供了一个论坛 ， 以谈判贸易协定并解决彼此面临的贸易问题。在孟加拉国达卡的一家工厂生产传统帽子。 CONTENTS来自总监的消息 -Ngozi 将军Okonjo - Iweala6 在聚光灯下 ：第十二次部长级会议 10贸易与健康 12贸易与气候变化 14多危机一年的贸易 16 世界贸易成功故事 20 我们的year24 TOVERV I EW总干事恩戈齐 · 奥孔乔 - 伊维拉的致辞过去的一年对世界经济和全球贸易来说是又一个动荡的一年。即使是 COVID - 19大流行开始消退 ， 国际社会受到了一场又一场危机的考验 ， 从持续的通货膨胀到气候冲击 ， 粮食不安全以及国内和国家间冲突。尽管地缘政治紧张局势加剧带来了阴影 ， 但贸易已证明自己是恢复力的力量和复苏。 2022 年全球商品和服务贸易价值达到创纪录的 31.4 万亿美元。然而 ， 代价高昂的经济分裂的风险是真实存在的 ， 而且越来越大。世贸组织经济学家预测 ， 全球商品贸易在 2023 年 ， 销量将仅增长 1.7% ， 然后在 2024 年加速至 3.2% ， 除非出现新的下行意外。贸易增长低迷反映出国内生产总值 （ GDP ） 增长放缓。世界银行的研究人员认为 ， 发达经济体和发展中经济体的增长潜力都在下降 ， 并认为造成增长的一个因素是 ， 与过去十年的经济产出相比 ， 全球贸易缓慢但稳定地放缓。在世界各地人民面临的经济前景减弱的背景下 ， 为打击碎片化、促进增长和生产力而开展贸易多边合作的理由比以往任何时候都更强。006年度报告2023 OVERV I EW世贸组织必须以 MC12 的成功为基础 ， 以便继续履行其利用贸易作为改善生活水平、创造更好就业和促进可持续发展的手段的任务。正如我们在 2022 年 6 月在世贸组织第十二届部长级会议 （ MC12 ） 上看到的那样 ， 这种合作仍然有可能。我们所有 164 个成员在地缘政治和实质性分歧中走到一起就渔业补贴 ， 粮食安全 ， 流行病应对和电子商务做出一系列部长级决定。他们证明了多边贸易体系可以为解决全球公域挑战做出有意义的贡献。他们表明 ， 世贸组织有能力迅速采取行动应对紧迫的问题。MC12 也看到了对 WTO 改革的承诺 ， 成员同意对 WTO 的核心职能进行全面审查 ， 以确保该机构仍然适合目的。部长们特别同意解决对 WTO 争端解决系统的担忧 ， 以期在 2024 年之前确保一个全面运作的机制。世贸组织必须以 MC12 的成功为基础 ， 以便继续履行其利用贸易作为改善生活水平、创造更好就业和促进可持续发展的手段的任务。朝着这个方向迈出的关键一步是确保在 MC12 会议上达成的《渔业补贴协定》尽快生效尽可能 ， 这需要正式接受三分之二的成员。开创性的协议 - 世贸组织第一个将环境可持续性其核心 — — 将有助于遏制估计每年 220 亿美元的有害补贴。它还将有助于扭转海洋鱼类种群下降的趋势 ， 这种下降正在危及我们海洋的健康和世界各地渔业社区的生计。随之而来的是向发展中成员和最不发达成员提供财政和技术援助 ， 以提高渔业管理能力和实施新学科。该协定还规定了第二轮渔业谈判在 MC12 会议上无法解决的补贴问题 ， 例如与过度捕捞和产能过剩有关的支持。寻找解决这些悬而未决问题的解决方案是将于 2024 年 2 月在阿布扎比举行的世贸组织第 13 届部长级会议 （ MC13 ） 的议程。当成员展望 MC13 时 ， 他们一直在积极讨论体制改革 ， 并研究争端解决以及使现有委员会和流程更加有效的各种方法。大集团成员继续努力在 21 世纪全球经济中心的领域创建共享规则 ， 例如电子商务2023 年年度报告007 和投资便利化 ， 并推进关于各种环境倡议的讨论。重要的是 ， 成员们还在探索新的方法来解决长期存在的问题 ， 例如农业改革 ， 这是许多发展中和发达经济体的关键优先事项 ， 在这些问题上谈判已经拖延了很长时间。尽管在 MC12 会议上取得了重要进展 ， 但粮食安全仍然是一个重要挑战 ， 部长们同意通过保护世界粮食计划署的人道主义采购免受出口限制 ， 并承诺保持粮食跨境流动 ， 来平稳紧急粮食援助的流动。2023 年 5 月 ， 来自联合国、区域和非政府机构网络的报告显示 ， 2022 年 ， 2.58 亿人处于危机或更严重的严重粮食不安全状态- 从 2021 年的 1.93 亿增加。数以亿计的人营养不良。尽管世贸组织对食品、动物饲料和化肥出口限制的监测有所帮助，但高粮价和市场波动继续导致负担能力方面的直接问题，而干旱、热浪和洪水破坏了当前的生产，并警告未来与气候有关的供应问题更加严重。去年年底 ， 世贸组织成员制定了一项工作计划 ， 以帮助脆弱经济体提高对粮食不安全的抵御能力。这也源于成员们在 MC12 上达成的共识。但是更多成员们必须找到打破农业谈判长期僵局的方法 ， 以便对世贸组织农产品贸易规则手册进行改革和更新 ， 以更有效地应对当今和未来的全球粮食安全需求和挑战 ， 包括气候变化和可持续性。 MC13 将是一个理想的起点。正如这份年度报告明确指出的那样 ， 世贸组织一直在广泛的其他领域努力工作 ， 以保持贸易开放并帮助其成员应对全球挑战乌克兰的战争与大流行、自然灾害和地球面临的最大集体行动问题 ， 即气候变化的持续影响有关。我们选择将去年的旗舰出版物《世界贸易报告》专门用于国际贸易和气候变化的主题。该报告强调了贸易可以帮助正在帮助经济减少温室气体排放并适应不断变化的气候。我们在 2022 年底在沙姆沙伊赫举行的联合国气候会议 - COP27 上传达的关键信息是 ， 在气候变化方面 ， 贸易是解决方案的一部分 ， 而不是问题的一部分。今年的年度报告还描述了成员如何远离新闻标题 ， 继续利用 WTO 委员会008年度报告2023OVERV I EW OVERV I EW将经济和社区从全球经济的边缘带入主流将使贸易更具包容性 ， 甚至更具弹性。强大的世贸组织是这一进程的先决条件。raise trade concerns and to find solutions to problems they are encountering. In addition, the report provides a snapshot of our continued work to provide training to政府官员 — — 2022 年超过 5500 人 — — 帮助他们更好地理解世贸组织规则 ， 这样他们就可以帮助他们的经济从多边贸易体系创造的经济机会中受益。过去三年的冲击暴露了全球供应链运作方式的真正脆弱性。但我仍然相信，最严重的问题是过度集中而不是贸易本身。这意味着解决这些问题的方法不是把所有东西都放在家里 — — 这会造成自己的脆弱性 — — 而是促进供应链更深入、更多样化和更分散。将经济和社区从全球经济的边缘带入。主流将使贸易更具包容性 ， 甚至更具弹性。强大的 WTO是这一进程的先决条件 ， 我们称之为 “重新全球化 ” 。MC13 将是一个重要的机会让世贸组织成员证明去年的部长级会议不是日内瓦湖上的一次性奇迹。我们可以而且必须继续加强这一重要机构 ， 并确保多边贸易合作尽自己的一份力量为人民、国家和更广泛的全球公域面临的问题提供解决方案。NGOZI OKONJO - IWEALA 博士总干事2023 年年度报告009 0102023 年年度报告wto. org / mc12MOVERV I EW在聚光灯下第十二次部长级会议由哈萨克斯坦共同主办的第十二届部长级会议 （ MC12 ） 于 2022 年 6 月 17 日在日内瓦成功结束 ， 通过了一系列重要成果 ， 包括具有里程碑意义的渔业补贴协定 ， 关于多边应对粮食危机和 COVID - 19 大流行的决定 ， 以及多边商定的成果文件。C12 发生在日内瓦6 月 12 日至 17 日 ， 从 COVID - 19 大流行中恢复脆弱在乌克兰战争的背景下 ， 这场战争正在给全球贸易和世界各地的弱势群体造成人道主义痛苦和严重影响。与此同时 ， 世贸组织在其核心职能方面面临着重大挑战 ， 特别是围绕争端解决系统 (见第 132 页) 。由于大流行而两次推迟 ， MC12 为部长们采取行动 ， 完成需要做的事情并提供急需的政治指导 ， 以使 WTO 能够更好地应对其所有成员面临的挑战提供了重要机会。本周 ， 你们都为使看似不可能的事情实现做出了贡献。MC12 椅子 Timur SuleimenovDG Okonjo - Iweala 在会议的开幕词中说 ： “成员将有机会向世界展示 WTO可以挺身而出。 “日内瓦达成的协议 ” 将增强所有成员响应人们在国内的愿望的能力 - 对食物 ， 健康 ，为了安全 ， 更好的工作 ， 更高的生活水平以及陆地 ， 海洋和大气中的可持续环境 ， ” 她说。DG 指出 ， 在多边体系看似脆弱的时候 ， “现在是投资于它的时候 ， 而不是撤退 ； 现在是时候唤起急需的政治意愿 ， 表明 WTO 可以成为解决我们面临的全球公域多重危机的一部分。 ”部长级会议原定于 6 月 15 日结束 ， 延长了两天 ， 以便有更多的时间进行谈判和达成协议。最终 ， 在各代表团之间进行了全天候的会谈之后 ， MC12 主席 ， 哈萨克斯坦总统第一副参谋长 Timur Suleimenov 放下了木槌6 月 17 日一系列重要协议。“日内瓦一揽子计划 ” 包括一项具有里程碑意义的渔业补贴协议 ， 这是对 COVID - 19 的多边回应 ，以及关于粮食安全和世贸组织改革的决定 (见第 51 页) 。主席在闭幕词中对成员说 ： “本周 ， 你们所有人都为使看似不可能的事情实现做出了贡献。我们都进行了坦率的 ， 有时是非常艰难的对话。我们可能没有实现我们所期望的一切 ， 但是我们已经做到了 ， 这是我们所有人都应该感到自豪的事情。 ” 年度报告2023011wto. org / mc12事实框 ： “日内瓦一揽子计划 ” 的关键要素贸易与健康世贸组织成员通过 ：•部长宣言承认多边贸易体系在支持打击 COVID - 19 和未来的流行病•一项部长级决定 ， 澄清了成员在