核心观点： 孟加拉国即将于2026年11月毕业 khỏi 最不发达国家（LDC）地位，这既是其几十年社会经济进步的成果，也带来了维持出口竞争力的挑战。作为LDC，孟加拉国受益于世界贸易组织（WTO）协议下的国际支持措施，如免税、无配额的市场准入以及特殊和差别待遇（S&DT）条款。然而，毕业后将失去这些特权，需要调整出口支持政策，以确保符合WTO义务的同时保持竞争力。
关键数据： 孟加拉国2022年人均国民总收入（GNI）为799.9美元，按1990年不变价格计算，预计在未来几年内仍将低于1000美元的门槛。
研究结论：
- 孟加拉国当前的出口支持体系包括一系列旨在提高竞争力和降低出口成本的工具。其中，一些措施被认为是WTO兼容的，如退税计划、特殊保税仓库制度和背对背信用证安排，因为它们抵消了投入品的关税或缓解了流动性限制，而没有直接将利益与出口绩效挂钩。其他措施，如直接现金奖励、出口收入的所得税退税和专门针对出口的利率补贴，则可能是WTO不兼容的。
- 全球贸易格局正在发生变化，许多大型经济体采取了保护主义或战略贸易措施，这对多边贸易体系构成了挑战。孟加拉国应展示其对WTO规则的遵守，并选择性地借鉴全球最佳实践，设计可持续且合规的出口支持框架。
- WTO的法律框架，特别是《补贴和反倾销措施协定》（ASCM）和《农业协定》（AOA），定义了允许的工业和农业支持的界限。在ASCM下，当政府提供财政贡献或收入支持，并使受益者获得特定利益时，就存在补贴。该协定将补贴分为两种主要类型：禁止性补贴和可采取的补贴。禁止性补贴包括与出口绩效挂钩或要求使用国内产品的补贴。可采取的补贴是指可能对其他WTO成员国的利益造成不利影响的补贴。
- 孟加拉国应利用WTO第13次部长级会议通过的“适度克制”决定，该决定给予新毕业的LDCs三年宽限期来调整其出口支持措施。在这个框架内，孟加拉国可以制定补贴逐步淘汰路线图，让产业，尤其是成衣（RMG）部门，通过生产力投资和技术升级来适应。
- 孟加拉国还应积极寻求列入ASCM附件VII(b)，这将允许它在毕业后保留有限的过渡期灵活性。然而，达到“出口竞争力”标准的产品必须在该产品出口额占世界贸易总额的2%连续两年以上的情况下，逐步取消出口补贴，孟加拉国目前有28种出口产品达到这一标准。
- 孟加拉国必须优先考虑设计与其WTO义务相一致的出口支持措施，并断开所有激励措施与出口绩效的联系。虽然行政上更复杂，但生产中性措施可以增强出口商的谈判能力，并减少对直接补贴的依赖。
- 孟加拉国应加强现有的WTO兼容的出口支持措施，如背对背信用证、退税计划、特殊保税仓库和免税进口投入品。此外，如果货币保留方案与有利的汇率和出口活动脱钩，也可能是WTO兼容的。
- 孟加拉国应加强出口推广服务，以增强全球市场准入。这应包括对贸易展览会、贸易使命、商业情报服务、能力建设和有针对性的产品品牌化提供更大的支持。
- 支持绿色转型和能源转型可以成为促进出口的一个有希望的途径。孟加拉国可以部署一个有时间限制的、技术中立的一揽子方案：对节能技术和污染控制设备进行加速折旧和增值税减免；建立绿色升级设施，为能源审计、认证和第三方验证提供联合融资；为工厂改造提供优惠信贷线；以及为所有企业提供公共物品测量、报告、验证和认证服务。
- 孟加拉国应利用ASCM中提供的研发援助灵活性，通过有针对性的税收优惠、赠款和产业与学术界合作，刺激创新并增强竞争力。目前，对研发的投资仍然非常低，约为GDP的0.30%，即使在更成功的公司中，公司层面的支出也很有限。
- 最终，将孟加拉国的出口支持体系与WTO规则相结合，不仅仅是法律合规问题，它代表了一种战略转变，转向可持续的竞争力。通过逐步取消与出口相关的补贴，并采用以生产力和创新为基础的措施，孟加拉国可以将毕业转变为一个机遇，将其转变为一个可信、多元化且有弹性的全球贸易体系中的参与者，能够在LDC时代之后持续增长和繁荣。
