构建柬埔寨蓝色经济路线图
为柬埔寨制定蓝色经济路线图 ©2023世界银行1818HStreetNW,WashingtonDC20433电话:202-473-1000互联网：www.worldbank.org 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 引文 请引用以下工作： 世界银行。2023年。为柬埔寨建立蓝色经济路线图©世界银行。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 为柬埔寨制定蓝色经济路线图 Acknowledgments 作者谨对由PROBLUE（https://www.worldbank.org/en/programs/problue）资助的世界银行咨询服务和分析（ASA）表示感谢。世界银行管理的多方捐助者信托基金，有机会编写有关柬埔寨蓝色经济发展现状的报告和相关建议。 该报告由Me'iraMizrahi和MizshiSatoh撰写，MariaeTeoh提供了大量捐款。我们感谢WererKorexl，SalimataFollea，MileDyolgerov，JigjieCh，KlasSattler，ElisabethSteimayr，EricaHoec和KatePhilp的宝贵贡献。RavaChieap提供了出色的行政支持。编辑支持由JohTrezise提供。 该报告是在Maryam Salim（柬埔寨国家经理），Inguna Dobraja（柬埔寨前国家经理），MonaSur（环境，自然资源和蓝色经济全球实践的实践经理）和Christophe Crepin（环境，自然资源和蓝色经济全球实践的前实践经理）的指导下编写的。 该报告得益于AnjaliAcharya，MauriceRawlins，JulianaCastano，TapasPaul和许多其他世界银行同事的详细同行评审，他们提供了宝贵的见解和建议。 小组感谢经济和财政部，土地管理，城市规划和建设部，环境部，旅游部，渔业管理和四个沿海省份（贡布，凯普，科孔，西哈努克）的官员。他们的反馈，建议和指导。该小组还要感谢国际自然保护联盟（IUCN）和动植物国际（FFI）的顾问小组，他们为本报告进行了基础研究。该团队还感谢2021年11月举行的虚拟利益相关者验证研讨会的参与者提供了宝贵的见解。 目录 确认缩写和缩写执行摘要ii v 第1章介绍和专题范围vii 1.1目标与结构1.2柬埔寨蓝色经济潜力概述1.3满足柬埔寨蓝色经济潜力的威胁1.4蓝色经济的全球背景1245 第二章柬埔寨海洋和沿海资源的知识现状 2.1沿海省份、生态系统和生物多样性概述2.2社会经济基线信息2.3对沿海资源、生态系统和生物多样性的威胁2.4沿海脆弱性2.5海洋污染2.6评估海洋和沿海生态系统价值的知识差距910151820 第3章政策/机构景观24 3.1背景3.2柬埔寨的ICM轨迹3.3柬埔寨ICM协调机制3.4法律和政策框架3.5重叠的部长授权3.6可持续融资3.7能力建设聚焦：近期主要沿海开发和土地转让 2728293135373839 第四章海洋空间规划与海洋保护区开发 4.1海洋空间规划背景4.2MSP在柬埔寨4.3海洋保护区4.4柬埔寨海洋保护区的现状4.4.1KohRongMNP（前身为MFMA）4.4.2KohPo和KohTonsay群岛（Kep）MFMA454648535557 4.4.34.4.44.4.54.4.6 5.1.15.1.25.1.3 5.2.15.2.25.2.35.2.45.2.5 CHAPTER6:Conclusion83 NGO非政府组织SEAFDEC东南亚渔业组织机构开发中心NOTC国家海洋技术SEEA - ES环境系统-中心经济核算(用于NPASMP国家保护区生态系统服务)战略管理计划SEZ经济特区OECM其他基于有效面积的RGC皇家政府保护措施柬埔寨PCCMD省委员会RUPP皇家大学沿海管理和Penh柬埔寨的发展TWG技术工作组PEMSEA环境伙伴关系联合国经社部联合国部海洋管理经济和社会事务东亚UNDP联合国发展PES生态系统的支付Programme服务UNEP联合国环境PFP物理框架计划ProgrammePKWSPeamKrasop野生动物保护区UNESCO联合国教育PWG省/市工作科学与文化集团组织机构REDD减少排放UNFCCC联合国框架公约砍伐森林和森林气候变化退化工发组织联合国工业SDG可持续发展发展组织目标WB世界银行SDS - SEA可持续发展东海战略亚洲 执行摘要 柬埔寨的海岸线是柬埔寨国民经济的重要组成部分，为该国的增长，就业和粮食安全做出了贡献。此外，柬埔寨沿海地区还提供关键的生态系统服务（ES），为沿海社区提供自然保护，使其免受气候变化的不利影响。柬埔寨王国政府越来越认识到这一重要性，并采取措施利用蓝色经济的潜力，确保可持续利用海洋和沿海资源促进经济增长，改善生计和就业，同时保护海洋生态系统的健康。 本报告旨在提供对柬埔寨可持续蓝色经济发展的分析和后续建议。在这里，我们重点关注与海洋政策有关的三个基本领域，海洋空间规划（MSP）和沿海生计，包括蓝色增长部门。1我们巩固与柬埔寨海洋和沿海资源有关的现有知识和数据，并提供建议，以支持柬埔寨可持续蓝色经济的发展，这可以作为RGC制定其国家蓝色经济计划或战略的投入。 柬埔寨海洋和沿海资源的知识现状 柬埔寨的沿海地区拥有440公里的海岸线，占全国人口的6.94％，分布在贡布，西哈努克，Koh Kong和Kep等省。柬埔寨的海洋支持海洋野生动物和栖息地的多样性，提供生态系统服务，支持生活在整个海岸线上的社区，并有助于吸收人类引起的二氧化碳排放和人类引起的温室气体产生的多余热量。沿海水域支持广泛的人类用途，包括渔业，航运和港口以及旅游业，并占该国国内生产总值（GDP）的约16％。在国家一级，航运和港口是最具经济价值的海洋活动，而与渔业和旅游业相比，就业机会相对较低，该部门的就业人数不到1000人。2015年，渔业和水产养殖创造了11亿美元的经济收入，占2014年国内生产总值（GDP）的1.14％，尽管这一数字主要用于内陆渔业，海洋渔业信息匮乏。从2010年到2019年，旅游业平均占柬埔寨年度GDP的17％。据估计，柬埔寨的岛屿在2019年接待了大约100万游客，在Covid引发的经济衰退之后，有很大的增长潜力。2柬埔寨水域的其他非渔业资源开采活动包括近海石油和天然气勘探，尽管这些行业的收入尚未报告。 发展是以柬埔寨沿海和海洋海景为代价的，海洋生物多样性下降、栖息地丧失以及由于缺乏综合规划和管理而导致的自然资本枯竭就是明证。对渔业的威胁来自小规模和商业捕鱼，过度捕捞，非法，未报告和无管制（IUU）捕鱼，栖息地转换和污染之间的冲突。柬埔寨的欧盟（EU）红牌地位将该国列入禁止捕捞渔业出口到欧盟市场的“非合作”国家名单。旅游业的压力越来越大，还导致生境退化、污染、废物产生增加、不负责任的旅游做法和有限的人力资源技能。支持港口和航运的基础设施发展带来了与建筑和疏浚，运营造成的漏油以及船舶和港口造成的污染有关的额外挑战。气候变化等全球规模的威胁加剧了这些压力，这加剧了柬埔寨沿海社区的脆弱性。 此外，柬埔寨沿海省份目前的废物管理系统无法满足不断增长的经济和人口的需求。限制当前废物管理系统的因素包括物流、基础设施、能力和资源限制。当前的废物管理系统被认为是不安全、不充分和不可持续的，因此 在不受欢迎的废物处置实践中，例如露天焚烧，掩埋废物以及直接处置到开放区域或水道中。海洋塑料污染也被当地人认为对旅游业和当地生计产生负面影响。随着旅游业从全球新冠肺炎大流行造成的破坏中恢复过来，柬埔寨的废物管理系统将面临越来越大的压力，以应对游客产生的日益增长的废物。 政策/体制格局 支撑上述威胁的是与历史上薄弱和不协调的沿海规划和发展有关的挑战。柬埔寨沿海地区的综合规划和管理在该国的政治或经济议程中很少得到重视。没有关于可持续沿海和海洋发展的具体法律，也没有实施沿海综合管理（ICM）的一致政策。旨在直接和间接管理和保护自然资源以促进可持续发展的若干部门法律（i。Procedres.《保护区法》（2006年），《林业法》（2002年），《渔业法》（2006年，将于2022年修订），《土地法》（2001年）和《水资源管理法》（2007年））为管理沿海资源提供了宝贵的指导，但每个保护区的管理责任都有部分重叠，造成了与责任范围有关的普遍混乱。主要部委之间的管辖权重叠导致了对哪个部委拥有某些资源管理的最高权力的歧义。 柬埔寨最近的沿海发展受到各种公共和私人利益攸关方的欢迎。沿海地区的大规模土地使用决策和投资，包括与博彩业和土地特许权有关的决策和投资，通常是非正式进行的，没有充分的规划，利益相关者的协商或对长期环境和社会经济后果的适当考虑。为了阻止最近的主要沿海发展并朝着更可持续的发展道路转变，柬埔寨迫切需要更强大的机构来指导综合蓝色经济发展并确保法治。 从这个角度来看，2012年沿海管理和发展全国委员会（NCCMD）的成立是一个积极的发展，这是一个积极的发展。NCCMD的任务是提高柬埔寨沿海地区的协调，管理和发展的有效性，例如促进可持续性和对沿海生态系统的管理和保护的责任以及改善当地社区的生计。然而，迄今为止，委员会尚未充分履行这一任务。另一个挑战在于，NCCMD的当前范围不包括对海洋空间或海洋渔业的管辖权。然而，NCCMD目前正在起草一份关于柬埔寨沿海和海洋管理与发展的二级法令草案，以扩大其在柬埔寨整个海洋水域的任务和管辖权，作为与包括国家海事安全委员会(NCMS)在内的主要利益攸关方的协调。 在省一级，省沿海管理和发展委员会（PCCMD）由四个沿海省份的省长担任主席，成员来自部门和地区决策者。省级委员会应作为国家一级总秘书处和NCCMD的下属发挥关键作用，以监测和评估所有发展活动，保护沿海地区的环境和自然资源，并在国家和国家以下机构之间进行协调。和捐助者在沿海问题上，并解决沿海环境问题。挑战在于PCCMD没有国家政府的明确年度工作计划或预算拨款，而是依靠其成员的承诺和意愿来计划，实施和解决所有沿海问题，利用职能部门的可用资源履行其职责。可以通过增加资金分配以及PCCMD，NCCMD和国家一级总秘书处之间协调制定的季度工作计划来改善这一点。 柬埔寨沿海省份存在广泛的部门特定机会，但这些机会需要改进综合规划和管理，以便充分利用这些机会并解决任何可能的部门间冲突。虽然NCCMD和PCCMD的建立，ICM方法的出现，发布的海洋政策文件的广度以及MSP的进展是朝着可持续的蓝色经济迈出的积极步骤，需要加强这些文书的应用，并在更广泛的跨部门框架内扩大和整合实施，以实现有意义的可持续蓝色经济目标。 目前还缺乏政府资金和私营部门对沿海和海洋管理的可持续投资，这反映出机构差距以及部门对综合规划和管理方法的认识和支持不足。虽然在国家以下和地方一级实施ICM有一些资金，但缺乏直接实施ICM的国家政府预算拨款。在MPA及其周围，没有整体机制将外部资金或从费用，罚款和税收中收取的收入引导回MPA系统，以支付运营成本，基础设施投资或栖息地恢复工作，除了从船票中收取少量收入。尽管管理当局越来越认识到国内收入和资源调动对于有效实施ICM至关重要，但沿海和海洋综合管理的可持续融资机制尚未运作。ICM和海洋保
