沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义

国际资源委员会沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义政策制定者摘要 鸣 谢主要作者：Stephen Fletcher、Yonglong Lu、Porfrio Alvarez、Chris McOwen供 稿 作 者（按 姓 氏字 母 顺 序 排列）：Yvette Baninla、Annik Magerholm Fet、Guizhen He、Christina Hellevik、Helen Klimmek、Juliette Martin、 Roberto Mendoza Alfaro、Gaspard Philis、Nancy Rabalais、Uriel Rodriguez Estrada、Josie Wastell、Sam Winton、Jingjing Yuan。本报告由联合国环境规划署（环境署）国际资源委员会主持编写。我们谨向国际资源委员会联合主席亚内兹·波托奇尼克（Janez Potočnik）和伊莎贝拉·特谢拉（Izabella Teixeira）以及国际资源委员会及其指导委员会的各位成员表示感谢。我们非常感谢编审Ester van der Voet（国际资源委员会成员，莱顿大学）以及以下各位专家评审员对本报告提出的宝贵意见：David S. Berry（西印度群岛大学）、Theophile Ndougsa Mbarga（喀麦隆雅温得第一大学）、Judith Gobin（西印度群岛大学圣奥古斯丁校区）、Ramesh Ramachandran（印度环境、森林和气候变化部国家沿海区可持续管理中心）、N. Raghuram教授（国际氮倡议和可持续印度信托基金，新德里）、Sivaji Patra博士（南亚合作环境 署，科 伦 坡）、Rahanna Juman（特立尼达和多巴哥海洋事务研究所）、Bryan M. Spears（英国国家生态水文中心）、Xinhua Yuan（粮 农 组 织）、Ann Dom（濒 危 海洋）、Huaping Sun（江苏大学）。诸位主要作者感谢环境署国际资源委员会及其指导委员会，特别是编审Ester Van Der Voet，就本报告所作的有益讨论和提出的宝贵意见和建议。我们要特别感谢环境署国际资源委员会秘书处的Ainhoa Carpintero Rogero、Simone Malaika Retif和Peder Jensen在本报告 编写过程中给 予的支持。以下同行对各版初稿提出了宝贵意见：Ole Vestergaard（环 境 署）、Trine Christiansen（欧 洲 环 境 署）、Jake Rice（美国国家海洋和大气管理局（已退休））、 Peter T Harris（全球资源信息数据库－阿伦达尔中心）和Shang Chen（中国国家海洋局第一海洋研究所）。我们感谢审定研讨会和治理研讨会各位参会人员提出的宝贵意见。我们感谢Saleem Ali对第六章编辑工作给予的大力协助。我们还感谢中国国家自然科学基金（批准号：717611470 01）和中国科学院国际伙伴计划（121311KYSB20190029）为在北京举办的三场国际研讨会提供资金支持。推荐引文：国际资源委员会（2021年）。《沿海资源治理：对可持续蓝色经济的意义》。Fletcher, S.、Lu, Y.、Alvarez, P.、McOwen, C.、Baninla, Y.、Fet, A.M.、He, G.、Hellevik, C.、Klimmek, H.、Martin, J.、Mendoza Alfaro, R.、Philis, G.、Rabalais, N.、Rodriguez Estrada, U.、Wastell, J.、Winton, S.、Yuan, J.。国际资源委员会的报告。联合国环境规划署。肯尼亚内罗毕。设计和排版：Claudia To r te ll o信息图表设计：Yi-Ann Chen（国际资源委员会秘书处）、Adam Tu r n e y（环境署-养护监测中心）矢量和图标：Freepik，摘自www.freepik.com封面图片：安塔利亚市的下杜登瀑布。Shutterstock/Nejdet Duzen印刷：联 合国教科文组织© 联合国环境规划署版权所有，2021年本出版物可以以任何形式全部或部分复制用于教育或非营利目的，无需版权持有者特别许可，但须注明来源。凡引用本出版物内容发表论文或出版著述者，如能提供一份论文或著述副本，联合国环境规划署将不胜感激。未经联合国环境规划署事先书面许可，不得将本出版物用于转售或任何其他商业 目的。免责声明本出版物中所用名称标识和材料编排方式并不意味着联合国环境规划署对任何国家、领土、城市、地区或其当局的法律地位，或对其疆界或边界的划分表示任何意见。此外，文中观点不一定代表联合国环境规划署的决定或者既定政策，提到商号或者商业程序也不一定构成环境规划署对其给予认可。Job No.: DTI/2304/PAISBN: 978-92-807-3806-3 政策制定者摘要沿海资源治理对可持续蓝色经济的意义国际资源委员会编制本文件着重介绍同名完整版报告的主要结论，阅读时应结合完整版报告。 有关报告所依据的研究和审查的参考文献列于完整版报告。完整版报告可从以下网址下载：https://www.resourcepanel.org/reports/governing-coastal-resources国际资源委员会 2前 言我们共有的海洋现在危机四伏。我们这颗星球表面的三分之二被海洋覆盖，海洋系统不仅是地球生灵和人类福祉的支撑载体，同时也是气候的调节器。海洋提供氧气、食物、能源、水和原材料，提供卓越的文化服务，是世界各地就业和经济活动的一个来源。我们这个世界的海洋是如此重要，然而海洋的未来却已到危急关头。由于过度开发、污染和气候变化，海洋生物多样性正在严重丧失。如果海洋健康不再，那么海洋所提供的一切服务都将受到影响，后果将不堪设想。《2030年议程》专门设定了有关水下生物的可持续发展目标14，以“保护和可持续利用海洋和海洋资源”。在我们迈入实现《2030年议程》的最后十年之际，我们需要紧急行动起来，减缓人类活动（包括在海上或沿海区域进行的活动和在距离海岸数百公里的内陆地区进行的活动）所引发的有害影响。当前，全球范围内有一系列举措在朝着这个方向努力。这当中包括环境署基于生态系统的海洋和沿海管理及海洋治理工作：“可持续蓝色经济倡议”、 《保护海洋环境免受陆上活动污染全球行动纲领》以及各区域海洋方案的努力。此外，科学发现层出不穷，不断夯实我们制定海洋政策和管理解决方案所依据的知识基础——这也是环境署有幸与众多合作伙伴共同牵头开展的“联合国海洋科学促进可持续发展 十年”（2021–2030年）和“联合国生态系统恢复行动十年”（2021–2030年）两项活动的一个工作重点。国际资源委员会这份题为“沿海资源治理：对可持续蓝色经济的意义”的报告提纲挈领地概述了陆上活动跨越陆海边界、在多个空间尺度上影响沿海资源的主要路径。报告还强调，必须采取综合治理策略，考虑到陆上活动和沿海资源之间的联系。报告就如何加强现行陆海治理做法提出了切实可行的选择方案，并以减轻陆上活动对沿海资源的影响和助力向可持续蓝色经济转型为落脚点，提出了新的治理结构。减轻人类影响，我们的重大机遇与重大责任并存。时至当下，应该行动起来，拯救我们这颗蓝色星球，让人类走向繁荣昌盛。我相信，国际资源委员会的这份重要报告将为实现更全面和更有效的海洋管理这一迫切需要的转变作出宝贵贡献，使我们走上众所倚赖的可持续海洋轨道。“照旧行事”这个选择方案已然行不通。COVID-19已经证明，人类可以集体应对共同的全球挑战——让我们立足于此，掀起一场势不可挡的运动，为所有人打造可持续的海洋。里吉亚·诺伦娜（Ligia Noronha）联合国环境规划署经济司司长（2021年4月） 3序 言自古至今，人类对海洋的管理一直为自然、法定和行政边界所框囿，呈条块分割的局面。对陆上活动和海上活动的管理向来各自为政，导致影响发生地与影响源头地被割裂开来。众所共知，人类陆上活动对海洋环境具有重大影响。例如，据估计，80%的海洋污染源自陆地。然而，能够虑及陆地与海洋之间的相互作用且真正行之有效的治理机制即便有，也是寥寥无几。自2007年以来，国际资源委员会就自然资源的现状、趋势和未来状况提供了独立、权威且关涉政策的科学评估。在本报告中，我们聚焦沿海资源，特别是人类陆上活动如何影响沿海和海洋资源的质量和可 获性。本报告确定了陆上活动对沿海资源产生影响的众多路径，并承认这些路径可能会因当地生态系统所在位置、类型、状况和复原力而有所差异。报告还明确指出陆上活动所致沿海资源基础变化对可持续蓝色经济的影响，并在关于对虾养殖业和沿海采矿业的详细评估中对此作了进一步探讨。基于其所得出的科学结论，本报告呼吁大力改进治理策略，减轻陆上活动对沿海资源的负面影响，助力向可持续蓝色经济转型。扭转人类活动对我们共同海洋的影响，我们既面临重大机遇，同时也肩负着重大责任。我们感谢各位主要作者及其团队为整合证据基础所作的孜孜努力，这些证据毫无疑问地表明，必须加强陆上活动治理与海洋资源治理之间的协调。正如报告所倡导的那样，未来的治理体系不应再为现有边界所桎梏，因为这些边界往往将原因与结果割裂开来。相反，应更加注重保护我们的自然资源，推进落实《2030年议程》的各项可持续发展目标，摒弃当前不可持续的资源利用模式。亚内兹·波托奇尼克 （Janez Potočnik） 国际资源委员会 联合主席伊莎贝拉·特谢拉 （Izabella Teixeira） 国际资源委员会 联合主席 4Olena Gaidarzhy/Shutterstock 5主要讯息1. 沿海生物资源受陆上活动威胁最为严重。陆上活动对沿海生物资源影响最大，其中，农业、 港口码头和水产养殖业带来的影响尤为突出。生物多样性当属受陆上活动影响最大的沿海资源。 而从有限的证据来看，沿海非生物资源似乎基本不受陆上活动影响。2. 蓝色经济所有组成部分都容易受到沿海资源变化的影响，特别是捕捞业、水产养殖业和 旅游业。向可持续蓝色经济转型的步伐可能会因陆上活动对沿海资源造成的负面影响而受阻。因此，陆上活动的治理对于实现可持续蓝色经济至关重要。3. 现行的陆海治理策略无法应对陆上活动对沿海资源造成的影响。条块分割的治理局面有碍采取协调行动减轻陆上活动对沿海资源的影响，而且当陆上活动源自其他国家或导致整个区域的沿海资源退化时，这个问题又会进一步加剧。4. 陆海治理亟待加强，以保护沿海资源免受陆上活动影响，并助力向可持续蓝色经济转型。需要确立新的治理框架，将陆地与海洋联系起来，形成连贯的治理体系，以便能够从影响的源头地一直到发生地对影响加以考量。5. 应对陆上活动对沿海资源的影响是一项全球要务。应优先考虑针对那些对沿海资源影响最大的陆上活动采取紧急行动，因为这将会以最快的速度为可持续蓝色经济带来最大惠益。 6Unsplash/Hrvoje_Photography 7引 言沿海资源对人类、自然和经济至关重要沿海区是食物、能源和矿物的一大供给来源；是文化、娱乐、休闲和健康机会的一大支柱；也是重要的运输和贸易基础设施的空间载体。然而，沿海区却受到许多相互关联的变化驱动因素的影响，具体如图1所示。图1：沿海区变化驱动因素概述沿海区变化的驱动因素人口增长到2030年，全 球 人口 将达到86亿。其中，50%以上的新增人口将出现在 非洲。工业化到2030年，全 球 建 筑业产出将增长85%，达到15.5万亿美元。中国、印度和美国将占到全部新增产出的57%。迁移1970–2000年期间，几乎所有沿海生态系统都出现了净迁入现象。全球化尽管全球贸易增速放 缓，但 船 运 业 将继续扩张。城镇化到2030年，全 球60%的人口将生活在城镇。目前，全 球13%的城镇人口生活在沿海地区。气候变化海洋温度和酸化水平上升→鱼群迁移，贝类生产力下降天气模式变化→