2023年4月财政数据点评：财政收入平稳回升，土地出让收入降幅收窄

请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观经济 2023年6月9日 财政收入平稳回升，土地出让收入降幅收窄 ——2023年4月财政数据点评 摘 要 作 者：冯祖涵 邮 箱：research@fecr.com.cn 公共财政收入方面，4月，全国公共财政收入20830亿元，同比增长69.96%。今年4月财政收入增幅高企是由于2022年4月开始实施大规模留抵退税政策，退税额大幅增加。从中央财政收入与地方本级财政收入来看，4月，中央财政收入9958亿元，同比增长77.13%；地方本级财政收入10872亿元，同比增长63.88%。从税收收入与非税收收入来看，4月，全国税收收入18672亿元，同比增长89.24%；非税收入2158亿元，同比下降9.67%。税收收入的增长除基数效应外，也是近期国民经济恢复性增长的结果。关键税种表现不一，4月增值税的大幅增长受基数效应、制造业中小微企业缓税于今年入库以及经济修复等多重因素影响，进口货物增值税、消费税的下降或与当月进口额萎缩有关，出口退税的下降或受外贸出口额增长放缓影响。 公共财政支出方面，4月，全国公共财政支出18503亿元，同比增长6.67%，前四个月财政支出进度为31.4%，高于往年同期水平，财政支出前置发力。从中央本级财政支出与地方财政支出来看，4月，中央本级财政支出2956亿元，同比增长4.38%；地方财政支出15547亿元，同比增长7.12%。从财政支出细项来看，4月，民生类支出延续高速增长走势，基建类支出增速相对较小。 政府性基金收入与支出方面，2023年1-4月，全国政府性基金收入累计值为14601亿元，同比下降16.9%。同期，全国政府性基金预算支出累计值27928亿元，同比下降11.3%。地方政府土地出让收入方面，2023年1-4月，地方政府国有土地使用权出让收入11761亿元，同比下降21.7%，累计同比降幅较1-3月收窄5.3个百分点。近期随着经济预期边际好转、房地产政策进一步显效，核心城市土拍回暖，但城市、板块间分化现象仍较明显。 当月释放的政策信号主要强调积极的财政政策要加力提效，与稳健的货币政策形成扩大需求的合力。财政政策可以通过恢复与扩大消费的政策措施、政府投资带动民间投资的手段，促进需求回升。在提振投资方面，财政支出或受土地出让收入下降、预算不足的约束，需要地方政府专项债与政策性开发性金融工具作为补充。当前新一批新增地方债额度已下达，预计后续专项债发行进度会进一步加快，其中以重大项目建设为核心的基建投资或将保持较快增速。此外，在需求不足抑制产能释放、经济短期承压的背景下，政策性开发性金融工具能发挥扩大有效投资的积极作用，可以期待政策性开发性金融工具额度扩容。 相关研究报告： 1.《财政收入稳步回升，二季度有望进一步提速——2023年3月财政数据点评》，2023.5.6 2.《财政收入下滑，支出前置发力——2023年1-2月财政数据点评》，2023.3.23 3.《地方债发行放量，中小银行专项债发行升温——2023年3月地方政府债市场运行报告》，2023.4.25 4.《财政政策加力提速，新增专项债发行前置——2023年2月地方政府债市场运行报告》，2023.3.20 1 / 12 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观经济 2023年6月9日 目录 一、公共财政收入 ................................................................................................................................................................................. 2 （一）当月公共财政收入 ............................................................................................................................................................... 2 （二）关键税种表现 ........................................................................................................................................................................ 3 二、公共财政支出 ................................................................................................................................................................................. 5 （一）当月公共财政支出 ............................................................................................................................................................... 5 （二）民生类支出与基建类支出 ................................................................................................................................................. 6 三、政府性基金收入与支出 ............................................................................................................................................................... 8 （一）政府性基金收入与支出 ...................................................................................................................................................... 8 （二）地方政府土地出让收入 ...................................................................................................................................................... 8 四、政策跟踪........................................................................................................................................................................................... 9 （一）中央政策 ................................................................................................................................................................................. 9 （二）地方热点政策 ........................................................................................................................................................................ 9 五、总结与展望 ................................................................................................................................................................................... 10 2 / 12 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观经济 2023年6月9日 一、公共财政收入 （一）当月公共财政收入 2023年1-4月，全国公共财政收入（即全国一般公共预算收入）83171亿元，同比增长11.9%；4月，全国公共财政收入20830亿元，同比增长69.96%（见图1）。据财政部介绍，前四个月财政收入增长，除经济恢复性增长带动外，既受去年同期高基数影响，又受去年制造业中小微企业缓税在今年入库和部分税收错期入库影响。扣除特殊因素影响，前四个月全国一般公共预算收入可比增长约4%，可比增幅比一季度提高1个百分点，延续平稳回升态势。4月财政收入增幅高企是由于2022年4月开始实施大规模留抵退税政策，退税额大幅增加。 图1：公共财政收入（单位：亿元；%） 数据来源：Wind资讯，远东资信整理 从中央财政收入与地方本级财政收入来看，4月，中央财政收入9958亿元，同比增长77.13%，占同期全国公共财政收入的47.81%；地方本级财政收入10872亿元，同比增长63.88%，占同期全国公共财政收入的52.19%（见图2）。中央财政收入与地方财政收入同比增幅走高主要是受去年同期基数较低影响，中央与地方财政收入的绝对水平与2021年同期水平相近。 -50.0-25.00.025.050.075.0100.005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,00050,0002020年4月2020年6月2020年8月2020年10月2020年12月2021年3月2021年5月2021年7月2021年9月2021年11月2022年1-2月2022年4月2022年6月2022年8月2022年10月2022年12月2023年3月公共财政收入:当月值公共财政收入:当月同比（右轴） 3 / 12 请务必阅读正文后的免责声明 远东研究·宏观经济 2023年6月9日 图2：中央财政收入与地方本级财政收入（单位：亿元；%） 数据来源：Wind资讯，远东资信整理 从税收收入与非税收收入来看，4月，全国税收收入18672亿元，