【粤开宏观】粤港澳大湾区公共服务发展报告2023

请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.y kzq.com 1 / 15 证券研究报告 | 宏观研究 宏观研究 【粤开宏观】粤港澳大湾区公共服务发展报告2023 2023年06月08日 分析师：罗志恒 执业编号：S0300520110001 电话：010-83755580 邮箱：luozhiheng@y kzq.com 近期报告 《【粤开宏观】从财税视角看青海：“盐湖提锂”下的财政债务形势》2023-06-01 《【粤开宏观】陕西：“三秦大地”的财政债务形势》2023-06-01 《【粤开宏观】甘肃：从“苦瘠天下”到“风光大省”》2023-06-02 《【粤开宏观】东北经济变局：漫长的季节，何时迎春到？》2023-06-04 《【粤开宏观】财政有必要更加发力，推动经济持续恢复》2023-06-05 引言 粤港澳大湾区要实现更大发展，为构建新发展格局作出重要贡献，便要实现人才要素的自由流动，而这在很大程度上要依托于公共服务的融合发展。公共服务若差距太大，将严重阻碍人才的双向自由流动，产生市场分割。 当前，粤港澳大湾区公共服务的财政支出总量大、增速快，但较高的常住人口规模对大湾区公共服务的需求在快速攀升，与低于长三角和京津冀的教育、卫生健康等领域公共服务水平产生矛盾。同时，港澳与珠三角之间、珠三角内部间的公共服务水平分化，也在一定程度增加了人才要素流动的时间成本、金钱成本和心理成本。 展望未来，粤港澳大湾区公共服务融合发展涉及一系列体制机制的改革与协调，需以加强基本公共服务供给能力、优化体制规则对接、改善交通基础设施、提高普惠性非基本公共服务水平四大目标为抓手，以政府托底、市场改善的形式推动粤港澳大湾区公共服务融合共享、促进人才流动，构建宜居宜业宜游的优质生活圈。 摘要 一、粤港澳大湾区公共服务融合发展的意义 第一，推动大湾区公共服务融合发展有助于丰富区域经济一体化内涵，推动粤港澳大湾区开放城市群一体化制度创新。第二，有助于促进大湾区人才要素流动，利于社会资源的合理配置，助力构建新发展格局。第三，有助于缩小城乡以及地区间发展差距。 二、粤港澳大湾区基本公共服务现状 近年来粤港澳大湾区持续推动公共服务机制规则对接融合、提升公共服务水平。但粤港澳大湾区公共服务融合发展仍面临双层分化，增加了人才要素流动的时间成本、金钱成本和心理成本，制约港澳与珠三角之间、珠三角内部间人才要素自由流动。详见正文。 三、粤港澳大湾区基本公共服务问题：三大挑战 一是当前港澳居民社会保障措施的跨境可携性有待进一步提高，对药品与医疗器械认证、专业人才跨境执业等标准对接与资格互认还需进一步扩大。据调查，约14%的受访居民指出如果珠三角地区能够提供与中国香港类似的医疗服务或者香港与珠三角地区的社保福利能够共享，其流动到珠三角地区工作生活的意愿将提高。 二是粤港澳大湾区基础设施互联互通水平等“硬约束”有待进一步提升。大湾区东岸和西岸（跨珠江口）之间通道能力较弱，粤港澳大湾区在核心城市 宏观研究 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.y kzq.com 2 / 15 直连直通领域有待进一步加强。 三是珠三角内部经济发展程度不同、财力不均导致政府提供基本公共服务能力分化，转移支付制度有待进一步完善，户籍、医疗、教育等方面一系列体制机制的改革与协同有待进一步提高。 四、粤港澳大湾区公共服务融合发展建议 整体来看，粤港澳大湾区公共服务融合发展涉及一系列体制机制的改革与协调，建议以加强基本公共服务供给能力、优化体制规则对接、改善交通基础设施、提高普惠非基本公共服务水平四大目标为抓手，以政府托底、市场改善的形式推动粤港澳大湾区公共服务融合共享、促进人才流动。 风险提示：数据来源不一导致统一计算指标存在误差；粤港澳大湾区公共服务融合发展推进速度快于预期导致文中部分内容更新不及时 宏观研究 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.y kzq.com 3 / 15 目 录 一、大湾区公共服务融合发展的意义 .....................................................................................................................4 二、大湾区公共服务的发展现状 ............................................................................................................................5 三、大湾区基本公共服务存在的问题 .....................................................................................................................9 四、大湾区公共服务融合发展的建议 ................................................................................................................... 11 （一）加强基本公共服务供给能力 ................................................................................................................ 11 （二）优化机制规则对接与融合 ................................................................................................................... 12 （三）改善交通基础设施，加强大湾区互联互通 ........................................................................................... 12 （四）提高普惠性非基本公共服务水平 ......................................................................................................... 13 图表目录 图表1： 2021年主要城市群人均一般公共预算支出结构.................................................................................6 图表2： 2021年主要城市群公共财政支出结构占比........................................................................................6 图表3： 2021年珠三角9市公共服务财政支出情况........................................................................................7 图表4： 2020年珠三角9市教育领域基本公共服务水平比较..........................................................................8 图表5： 2020年珠三角9市卫生健康领域基本公共服务水平比较...................................................................8 图表6： 2020年珠三角9市文化领域基本公共服务水平比较..........................................................................9 图表7： 受访者对 “提高前往粤港澳大湾区其他城市居住意愿的举措”的认可度 ....................................... 10 宏观研究 请务必阅读最后特别声明与免责条款 www.y kzq.com 4 / 15 一、大湾区公共服务融合发展的意义 公共服务关乎民生，连接民心。党的十八届三中全会提出：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”公共服务作为政府的重要职能之一，为人民“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”提供坚实基础。 据《“十四五”公共服务规划》，公共服务包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务两大类。从服务供给的权责分类来看，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。普惠性非基本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需、但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给，提升服务质量，推动重点领域非基本公共服务普惠化发展，实现大多数公民以可承受价格付费享有。 共同富裕与新发展格局是“十四五”期间乃至更长时期的关键词，其中，提高公共服务供给水平、推动不同城市公共服务协同发展、促进人才要素流动是推进共同富裕的重要内容。当前，中国经济中长期发展的逻辑正经历五大变化：从效率到公平、从先富到共富、从速度到安全、从侧重资本到保护劳动、从房地产繁荣到科技和制造强国。其中，从效率到公平、从先富到共富是最重要的两个变化，是针对我国贫富分化现状最迫切、最直接的要求。提高基本公共服务供给水平是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，也是促进人才要素流动、形成强大国内市场、构建新发展格局的重要内容，对增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。在此背景下，市场化和开放程度高的粤港澳大湾区需要更多作为，也可以发挥出更大作为。 大湾区公共服务融合协同发展，第一，有助于丰富区域经济一体化内涵，推动粤港澳大湾区开放城市群一体化的制度创新。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》不仅涉及经济层面的贸易与投资一体化，还涉及人员跨境流动、城市间的公共服务合作等制度层面的合作推进，丰富了区域经济一体化的内容。 近年来，在各地方政府不断深化合作、共谋发展的基础上，粤港澳大湾区在提高公共服务供给水平方面取得一定成果。同时，在“一国两制”背景下，三地的财政体制和经济发展水平有较大差异。讨论大湾区内部公共服务供给水平时，不能单纯地以公共服务平均发展为目标，而要更多地突出融合发展、协同发展。党的十八届三中全会指出，要“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化”。地方政府受到不同的经济发展水平和财政能力的影响，产生了不同的公共服务供给水平，在同一财政体制下，可以通过财政转移支付等手段实现基本公共服务均等化。但大湾区“一国两制”缺乏统一的财政体制、社保机制，在推动湾区内部公共服务协同发展时，不仅难以像内地其他的城市群通过转移支付解决基本公共服务不均衡的问题，还存在体制机制对接、跨境数据信息平台互联互通等问题。讨论大湾区公共服务发展，应更多从公共服务体制融合、公共服务供给水平协同的角度出发，丰富大湾区公共服务发展的内涵。 第二，有助于促进大湾区人才要素流动，有利于社会资源的合理配置，助力构建新发展格局。一方面，通过加强基础设施建设等公共服务，可畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、