itif.org复兴和重新构想联邦数据战略以实现任务成功埃里克·伊根|2023年6月联邦数据战略（FDS）缺乏领导力，未能将其明确定义的原则和实践与政府范围和机构级任务联系起来。拜登政府必须重振和重新构想它，才能成功地将联邦政府转变为 21 世纪的组织。关键的外卖 虽然联邦机构最初开展诸如制定治理结构、清点数据和应对 COVID-19 大流行等活动，部分是为了应对 FDS，但此后 FDS 的进展停滞不前。OMB尚未提供有关2021年行动计划（该机制指定联邦机构需要完成哪些活动以支持FDS）的最新进展，并且自2021年计划以来尚未发布年度行动计划。 各机构并没有优先考虑FDS的活动，而是专注于自己的机构级数据策略，这些策略更符合其个人业务成果。FDS没有明确将其“充分利用联邦数据的价值”的总体使命与政府范围内的优先事项联系起来，从而限制了该战略对改善运营，服务交付和客户体验的影响。 虽然联邦机构从联邦CDO委员会获得咨询支持，但专门为帮助推动FDS而创建的治理机构，OMB的联邦数据政策委员会尚未参与任何活动来推进该战略。 信息技术与创新基金会 | 2023 年 6 月页面的页面2内容线索1介绍2联邦数据策略概述4背景4FDS内容和结构6FDS简而言之8分析和发现8明确的原则和实践9失踪的任务优先级10太泛型和高水平11缺乏OMB领导力12资源约束对cdo 12建议13使战略原则和实践与任务保持一致 13建立一个联邦cdo 14发布记分卡14提供真正的监督和指导15提高资金15结论15尾注17介绍数据是数字时代的强大资源。组织可以使用数据来更好地了解其运营效率，改善其服务的客户体验，并监控未来的挑战和机遇。这些好处对于像美国联邦政府这样拥有数万亿预算和数亿客户群的实体尤其重要.1 此外，联邦政府已经收集和管理了大量数据。不幸的是，联邦政府历来未充分利用这些数据。正如联邦首席信息官（CIO）克莱尔·马尔托拉纳（Clare Martorana）两年前所说，“我们在政府中拥有的大部分数据都孤立在系统中，并且通常无法访问，即使是跨机构，更不用说整个联邦企业了。2为了应对这个问题，特朗普政府在 2018 年将联邦数据战略 （FDS） 概念化为一项 10 年计划，旨在改变整个联邦政府将数据作为战略资产利用的方式.3 拜登政府似乎同样致力于 信息技术与创新基金会 | 2023 年 6 月页面的页面3这一愿景，发布了 2021 年行动计划，供各机构即使在全球大流行的情况下继续使用 FDS。最终，FDS代表了整个联邦政府在为21世纪数据组织定义一套理想原则和实践方面的重要，协调和必要的努力。FDS是美国有史以来第一个政府范围的数据战略。管理和预算办公室 （OMB） 与近二十个机构和 50 多人组成了创建该战略的团队合作制定该战略.4 此外，FDS 包含一套定义明确的原则和实践，围绕成熟的数据组织应该能够如何处理数据。与最近的立法（即2018年循证决策基金会或证据法案）一起，FDS反映了联邦政府希望通过无限数量的数据实现开放，透明度，问责制，规划，预测和普遍实用性的愿望。真正利用数据作为战略资产的组织不仅仅是制作仪表板和抛出数字。数据成熟的组织更有能力完成任务优先级。一个完全执行的FDS，其中每个机构都采用并实施了其原则和实践，为任务目标服务，这将产生一个更高效，协作和以客户为中心的联邦政府。想象一下，美国运输安全管理局根据预测的航空旅行激增，使用分析技术为机场检查站配备人员，确保等待时间不超过 15 分钟;海关和边境保护局，利用全国各地执法机构的数据，动态应对走私到该国的芬太尼和其他违禁品的激增;以及环境保护局，该机构结合了来自公共和私营部门的空气质量，水质和其他生态指标的数据，以快速评估和应对影响美国社区的环境风险。随着人工智能（AI）的快速发展，联邦机构将很快有更多的机会利用这种新兴技术，但如果机构没有掌握数据治理，就无法抓住这个机会。不幸的是，最初设想的FDS存在固有缺陷，因为它没有清楚地将其成熟数据组织的理想原则和实践与政府范围或机构级的任务成果联系起来，例如这些示例。在目前的格式中，FDS及其最新的行动计划对于机构使用来说过于通用和高级别，许多首席数据官（CDO）而是依靠自己的企业级战略来更好地调整和支持机构任务成果。此外，由于拜登政府没有分享 2022 年或 2023 年的行动计划，并且仍未就实施《证据法》所需的开放数据和标准提供指导，FDS 已经停滞不前。鉴于联邦政府的根本目的是为美国公民和居民服务——这项工作越来越依赖数字服务——有效使用数据并不是可有可无的。虽然FDS为成熟的数据组织提供了一套全面的理想原则和实践，但如果这些实践没有与政府范围和机构层面的任务目标相结合，并且CDO没有得到足够的指导或支持来影响变革，那么这些实践就毫无意义。本报告对FDS的内容和结构进行了细分，探讨和反思了其实施中的问题，并提供了以下建议，以帮助FDS重回正轨： 信息技术与创新基金会 | 2023 年 6 月页面的页面4▪ OMB应修订FDS，以明确将战略的原则和实践与政府范围内的优先事项和机构级任务成果联系起来，包括改变其年度行动计划的方法。▪ OMB应该建立一个联邦CDO，担任联邦CDO委员会的主席，并在推动FDS实施的同时为机构CDO提供支持。▪ 联邦CDO委员会应根据年度行动计划发布年度记分卡或进度跟踪器。▪ OMB的联邦数据政策委员会（FDPC）应充分实现作为FDS的监督和治理机构，并致力于尽快为开放数据和标准提供关键指导。▪ 国会应为机构CDO提供更多的资金渠道，以支持实施FDS行动和立法要求，以及增加劳动力和数据技能发展。联邦数据策略的概述FDS代表了多个联邦机构之间的合作努力，以制定一项10年计划，重点是改善联邦政府管理和使用数据的方式。OMB设计了该战略，通过基本原则，理想实践和年度行动计划的框架来支持其他与数据相关的联邦政策和立法，目标是到2030年执行FDS。背景2018年3月，特朗普政府发布了一项新的跨机构优先（CAP）目标——一个领导目标和方法，通过总统管理议程（PMA），跨机构管理优先事项的执行路线图，在PMA的总体CAP“数据，问责制和透明度”内，推进某些需要多个联邦机构积极合作的总统优先领域。5 新的CAP目标指定了“全面的联邦数据战略”的制定和实施。6 作为回应，由 OMB 领导的数据战略开发团队由 23 个联邦机构的 57 名成员组成，起草了 FDS 以及 2020 年行动计划，该计划定义了一组可操作的步骤，供各机构在第 1 年完成，以支持 FDS 的长期愿景.7 数据战略开发团队通过征求意见和论坛征求联邦雇员和公众的反馈意见.8图1：OMB为FDS开发所做的公众参与工作9 信息技术与创新基金会 | 2023 年 6 月页面的页面52019 年 6 月的 OMB 备忘录 M-19-18，“联邦数据战略——一致性框架”正式分享了 FDS 的使命宣言和关于联邦机构在 2030 年之前应如何管理和使用数据的关键组成部分。2019年12月，OMB发布了联邦机构在2020日历年完成的第一个年度行动计划。OMB设计FDS是为了补充现有的法律，授权和计划，旨在改善联邦政府管理和使用数据的方式，包括：▪ 2018 年循证决策基础法案或证据法案：旨在通过增加数据获取和扩大其评估能力来改善联邦机构的循证决策10。▪ 2018 年《开放、公共、电子和必要的政府数据法》或《开放政府数据法》：根据《证据法》第二章的定义，要求联邦机构维护全面的数据清单，指定 CDO，并以标准化、非专有、机器可读的格式在线发布其数据。▪ Data.gov：由联邦首席信息官办公室于 2009 年创建，是联邦政府的开放数据网站，为联邦政府提供更高的开放性和问责制12。▪ 2018 年地理空间数据法案 （GDA）：编纂支持国家空间数据基础设施的委员会、流程和工具，国家空间数据基础设施是在联邦、州、部落和地方政府以及私营部门之间共享地理空间数据的基础设施。▪ 第13859号行政命令，《保持美国在人工智能领域的领导地位》（2019年2月11日）：联邦政府加强美国如何利用人工智能支持科技发现、国家安全和经济竞争力的原则和战略14。▪ M-19-15，改进信息质量法案的实施（2019年4月24日）：要求联邦机构最大限度地提高“向公众传播的信息的质量、客观性、实用性和完整性”。15根据FDS的说法，年度行动计划还应与以下正在进行的联邦计划，政策和法定要求保持一致并加以补充：减少文书工作法;2002年电子政务法;1974年隐私法;2002 年联邦信息安全管理法 （FISMA）;2002年《机密信息保护和统计效率法》（CIPSEA）;《信息自由法》;和联邦记录法16国会在《证据法》中授权成立联邦CDO委员会，FDS的2020年行动计划包括将该委员会作为OMB行动启动。联邦CDO委员会于2020年通过了其章程，其愿景是“通过改善政府决策和运营中数据的管理，使用，保护，传播和生成，提高政府使命的成就并增加对国家的利益”，并坚持支持实施《证据法》和交付FDS的基本目标.17截至2022年3月， 联邦CDO委员会成员包括90多个联邦机构和其他代表.18在过去三年中，联邦CDO委员会 信息技术与创新基金会 | 2023 年 6 月页面的页面6一直是最专注于推动FDS的治理机构，有六个工作组旨在专注于FDS行动.19FDS内容和结构根据该战略的官方网站，FDS“包括联邦政府如何加速使用数据来执行任务，为公众服务和管理资源，同时保护安全，隐私和机密性的10年愿景。21 各机构可以通过确定的行动来实现这些做法，这些行动每年通过行动计划制定，以确保总体战略取得进展。FDS文件中的图2反映了该战略的总体框架。图2:FDS核心组件22FDS的10个基本“原则”或“激励指南”分为三类：▪ 道德治理 （3）：侧重于数据隐私、公众信任和负责任地使用数据。▪ 有意识的设计（4）：专注于利用现有数据，确保数据质量，促进互操作性，并纳入用户和利益相关者的反馈。▪ 学习文化（3）：侧重于联邦政府的数据技能培训和知识共享，以及问责制。40个“实践”或“理想目标”进一步推进了这些原则，同时也为机构“行动”提供了信息，并单独分类：▪ 建立重视数据并促进公共使用的文化（10）：关注数据的使用，包括如何使用数据以及谁使用数据。▪ 治理、管理和保护数据 （16）：侧重于数据管理，包括质量、隐私和标准。 信息技术与创新基金会 | 2023 年 6 月页面的页面7▪ 促进高效和适当的数据使用（14）：侧重于通信和数据访问和使用。OMB领导的数据战略开发团队将原则和实践设计为FDS的基本，不变的组成部分，而年度行动计划是实施FDS的可衡量活动。这些操作是根据“机构行动”（所有机构应完成的操作）、“实践行动社区”（特定机构或机构间机构应针对影响所有机构的共同主题完成的操作）和“共享解决方案行动”（特定机构或机构间机构应完成的操作，以促进政府范围的数据服务以使所有机构受益）分配的。每个操作依次分为一组里程碑一个机构或机构间机构必须完成才能执行总体行动。每个里程碑都包括有关如何衡量该里程碑的进度、目标日期、报告机制以及要求（以及鼓励谁）完成该里程碑的信息。OMB承诺每年根据机构在下一年行动的进展以及不断变化的法律，监管和技术环境的基础上制定行动计划。作为FDS的第一个年度行动计划，2020年计划侧重于数据治理，规划和基础设施，以及实施《证据法》的组成部分和其他法定要求。2020年行动计划还包括围绕确定支持联邦政府应对COVID-19大流行的数据集和清单的活动。2021年行动实际上是2020年行动计划的延续，因为上一年的行动只有一半在目标日期之前完成。2021 年行动计划还确认了拜登政府推进战略的承诺，即使它没有扩展该战略或纳入政府的近期优先事项或 CAP 目标.23 值得注意的是，OMB 没有发布 2022 年行动计划，也没有表示即将发布 2023 年